政府投資項目全過程造價控制管理研究

柴建

【摘要】針對政府投資項目進行有效全過程造價管理尤為重要，但在實際控制管理全過程造價時，往往會存在未能有效傳遞項目造價過程信息等一系列問題，無法實現真正的全過程造價管理。基于此，文章將著眼于全過程造價控制管理的必要性，針對提高管理水平的有關路徑加以簡要分析。

【關鍵詞】全過程造價控制;政府投資項目;管理路徑

政府投資項目，之所以要對造價進行全過程控制管理，重點是保證在項目立項批準與控制設計概算的條件下建設工程項目，而且確保功能符合原設計標準。工程造價管理的實施者是施工單位，而管理對象是建設項目。若想實現工程造價的科學管理和與精準控制，則需要懂得如何管理與具有較強專業性的造價咨詢機構加以跟蹤審核。一方面對工程造價加以控制，另一方面論證及審核建設單位對造價提出的不合理，由此可見其重要性。

1、全過程造價控制管理的必要性分析

1.1成本費用支出有效控制

控制全過程造價，依據定額計價模式，關于施工材料、人力資源、施工設備等方面消耗量與其他費用收取標準，采取統一模式對全部工程造價加以規范，進而避免發生高套高算等問題，可與此同時會對市場靈活性競爭造成影響，通常會因為考慮造價費用，而忽視管理與技術創新等因素。采取清單計價模式，其融合工程項目不同清單，產品價格以招投標模式呈現，有助于建筑企業依托技術創新，而降低所支出的工程成本。

1.2為計價提供合理依據

關于控制管理政府投資項目造價，其基礎為合理計價，以此控制管理項目造價全過程，需要明確基礎單價，造價定額、規范、指標等內容，且應對定額計價方法進行深入探討，讓科學的造價指標成為基于工程量清單的計價依據。

1.3有助于造價控制方式的選擇

出于實現全過程造價管理控制，需要確保每個階段的工程項目，其成本費用均可以維持在科學范圍，所以會提供多元的控制方法，其中綜合估算與單位估算屬于最常見的兩種方法。關于單位估算法其計算費用基礎是預算，而綜合估算法的計算基礎為基期、機械費等，計價不同的方式需依據工程項目具體要求而定。

1.4有助于造價控制程序的梳理

在啟動項目后，會把工程分解為若干的階段程序，之后針對各程序所應用的計價方法進行合理規劃，具體包括初步設計、可行性研究、合同簽訂等，因為階段不同其相應的計價目標與要求也存在差異。因此，只有確保合理安排程序，才能有序開展計價工作。

2、提高全過程造價控制管理水平路徑分析

2.1工程項目設計階段

工程施工設計方案優良和設計單位的關系尤為密切。從某種角度來講，工程造價的合理性與否，大致定型于設計階段。據西方學者研究分析表明，通常設計費僅相當工程整體壽命費用的不足1%，進而這不足1%費用卻在影響工程造價占比中達到75%。部分工程項目因為設計行業未形成有利的競爭及約束機制，設計時有關人員沒有充分考慮方案、結構的經濟性與合理性，導致限額設計僅存于形式;施工圖紙預算及審定專家受限于專業、時間等因素，2-3d范圍內僅是對面上加以審核，沒有將審查做到全面徹底對預算精確度造成影響。有關工程設計階段存在的問題，需將設計招標落實，基于限額設計對比論證多個方案，考慮視角應顧及適用性、經濟性以及長遠性等多，有機結合經濟與技術，選出實施最優方案;獎罰制度科學設計，要是超出概算限額一定要及時返工，設計單位承擔這筆費用。與此同時，科學制定與應用獎懲方案，優秀設計方案、設計造價發揮節約效果的予以獎勵，如果因為設計而導致經濟損失與浪費的予以處罰，在一定程度上能激發其工作積極性。關于工程項目設計階段，施工單位實際參與程度對造價、設計均會造成影響。評審中心需要積極投入評審設計方案工作，以功能不受影響為前提，這對工程造價節約提出合理建議。與此同時，也應科學分析項目投資，評審設計預算并對其準確性、全面性加以審核。

2.2工程項目施工階段

施工合同與購貨合同的簽訂應是施工階段，工程項目造價控制管理的關鍵。做好這一環節工作，可以防止結算時存在的合同糾紛。有關評審人員需依據工程自身的特殊性，合理預測未來可能發生糾紛的位置，并在簽訂合同時說明，以此防止因為合同條款簽訂的不明確而導致造價失控。在審核合同條款是應關注以下幾方面：造價條款和招投標文件中的具體約定是否相符;和相關法律法規、工程實際是否相符;是否合理調整合同價的范圍、條件與方法;合同條款能對產生變更的計價方法進行闡明等。

2.3應用BIM管理平臺

現階段，BIM技術已能廣泛使用在設計與施工中。在工程信息方面BIM技術具有的連續性、及時性等特征強化其于造價方面的共享性能，依托BIM建立的工程投資信息庫，能對大量的計算結構化信息進行儲存，減少信息傳輸過程中投入的人力成本，實現了投資信息價值與精準性的提升。通過BIM技術估算可研投資，與有關咨詢公司實踐經驗相結合，可以讓投資估算變成控制后期成本的重要依據。實現BIM平臺和互聯網之間的有效結合，施工單位可以對資金進行直觀安排，與此同時通過BIM系統可以最大限度降低預算、估算與結算差產生的偏差防止浪費資金。并且實際施工中遭遇的工程造價問題爭議，也可以采取BIM技術解決，總之應用BIM管理平臺能實現全過程造價的科學管理與咨詢。

2.4建立跟蹤審計制度

有關該制度，主要是國家審計部門或者是工程主管單位依據法律法規招標、對社會上有資質有信譽造價咨詢單位予以委托，全過程跟蹤審計項目投資管理，進而能避開和項目管理人員之間存在的經濟利益聯系。從某種角度來講，通過第三方審查與監督項目全過程投資情況，對投資“三算”進行強化管理，達到項目整體結算處在預算范圍、項目預算處在概算范圍、項目概算處在估算范圍，科學分析項目前期成本，從而達到功能成本效益最優。強化控制與科學管理項目投資風險，針對施工所涉及的全部合同加以綜合分析、科學管理、嚴格審核，以此對成本信息與動態投資充分掌握，投資偏差及時分析并予以相應的審核意見。有效控制與嚴格審查竣工結算成果;完成項目施工評價其投資效益。進行全過程審查，可以做到問題及時發展并有效敦促施工單位妥善處理問題，進而達到全過程中監督與管理政府投資項目造價、投資。

結語：

政府投資項目展開科學的全過程造價管理控制，一方面關注到核減資金，另一方面轉變以往事后評審模式，爭取達到介入早與跟蹤早，在工程造成事前評審方面下足功夫。科學制定造價全過程監控方案，及時發現當中的問題并解決，推動造價控制管理進一步完善，從而實現項目造價控制管理的全過程覆蓋，讓建設資金將其所發揮的效益提升至最大。

參考文獻：

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