“四化同步”推動城鄉(xiāng)基層治理走深走實

涂芳霖

今年，德陽市認真貫徹黨的十九屆四中全會、省委十一屆六次全會精神，圍繞構(gòu)建“一核五治”城鄉(xiāng)基層治理體系的實施路徑，著力在實體化運行、項目化統(tǒng)籌、系統(tǒng)化推進、多元化參與等方面下功夫，推動城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)干在實處、走在前列。

實體化運行，建立高效運轉(zhuǎn)機制

建立完善領(lǐng)導(dǎo)機制和推進機制，構(gòu)建務(wù)實高效的工作推進模式，確保黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理有強勁抓手和持久動力。

實體化運行。成立市委書記任主任的市委城鄉(xiāng)基層委員會，設(shè)立辦公室及8個工作小組。實體化建立市基層治理促進中心，配備編制20名，設(shè)置4個科室，承擔(dān)市委基層治理辦日常工作。督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）同步籌建專門的工作機構(gòu)，增編50余個，形成上下貫通、實體推進的工作格局。

科學(xué)謀劃部署。科學(xué)制訂《分工方案》，細化明確加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、理順管理體制機制等7個方面141項重點任務(wù)，擬制《2020年工作總體安排》，部署確定建立健全村級集體經(jīng)濟組織運行機制、推廣物業(yè)黨建聯(lián)建模式等年度重點任務(wù)，明確了責(zé)任人、工作舉措與完成時限，清晰界定各部門職責(zé)界限，最大限度整合資源形成合力。

完善推進機制。督促各工作組形成年度工作計劃與3年中長期規(guī)劃，分年度、分階段建立工作臺賬和責(zé)任清單，實行每月一例會、季度辦公會、半年委員會會議制度，嚴格按照每月報進度、每季度一調(diào)度、半年一小結(jié)的方式推動各項任務(wù)落地落實。

項目化統(tǒng)籌，推動重點任務(wù)落地

實行清單式管理、項目化推進，創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)基層治理有形有效。

抓好試點推動。通過“上級點”“自主報”等形式建立“6+10+X”城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新試點項目推進機制，市級層面牽頭實施城市基層治理“領(lǐng)航行動”，探索建立“三社聯(lián)動服務(wù)中心”等6項試點項目，各縣（市、區(qū)）主動認領(lǐng)實施黨建引領(lǐng)“三無”小區(qū)治理、村級集體經(jīng)濟職業(yè)經(jīng)理人制度等10項試點項目，并結(jié)合實際自選若干創(chuàng)新項目。

抓細示范帶動。整合各方資源、一盤棋整體打造48個“一核五治”綜合示范點，通過建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點、遴選專（兼）職聯(lián)絡(luò)員、召開現(xiàn)場推進會、建立城鄉(xiāng)治理專項基金等措施加強督導(dǎo)與支持，以點帶面促進整體提升。

抓實能力驅(qū)動。依托市內(nèi)高校資源籌建德陽市城鄉(xiāng)基層治理學(xué)院，探索“1+3+N”教學(xué)模式（即以城鄉(xiāng)基層治理學(xué)院為主體，整合省內(nèi)有關(guān)科研院所及高校、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高層次農(nóng)民培訓(xùn)基地、市內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育平臺三方教學(xué)資源，統(tǒng)籌市內(nèi)外多個現(xiàn)場教學(xué)基地和多方專業(yè)師資力量，形成優(yōu)勢互補、各具特色的教學(xué)鏈條），打造集理論研究、頂層設(shè)計、能力培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)驗推廣等于一體的教學(xué)平臺，著力提升基層治理骨干能力素質(zhì)。目前，德陽市城鄉(xiāng)基層治理學(xué)院已初步確定45人的培訓(xùn)師資庫、6大教學(xué)模式和12項培訓(xùn)計劃。

系統(tǒng)化推進，提升黨建引領(lǐng)能力

著力加強基層黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)治理體系。

夯實基礎(chǔ)，強化村黨組織政治功能。穩(wěn)步推進村級建制調(diào)整，因地制宜制訂村級班子隊伍建設(shè)指導(dǎo)方案，確定“5+2、4+2、4+1”職數(shù)設(shè)置模式（例如5個常職干部+2個綜合專干），“一人一策”精準(zhǔn)做好干部安置分流，改革后“一肩挑”比例達67.3%，提高29.8%。出臺激勵村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的指導(dǎo)意見，整合專項資金扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，全面推進村級集體經(jīng)濟提檔升級。

全力推進城市黨建示范市建設(shè)。通過“五優(yōu)五強”推動社區(qū)優(yōu)化改革，改優(yōu)做強社區(qū)“組織設(shè)置、干部隊伍、空間布局、資源配置、文化歷史”。扎實推進“一定三有”推動街道職能轉(zhuǎn)變，將主責(zé)事項控制在30項以內(nèi)。

全面推廣社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建模式，拓展社區(qū)黨組織橫向覆蓋和向下延伸。實施“親民化改造三年行動”，設(shè)立每年1200萬元的專項基金，確保年底主城區(qū)1/3以上的黨群服務(wù)中心完成改造提升，試點建設(shè)區(qū)域型“黨建會客廳”和綜合服務(wù)體，打通“最后一公里”為群眾提供更多便民服務(wù)。

強化引導(dǎo)“兩新”組織參與基層治理。深化“黨建+金融”機制，拓展“雙基共建”活動內(nèi)容，積極協(xié)調(diào)德陽市農(nóng)商銀行為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供400億元紅色信貸，開展非公企業(yè)、社會組織與村（社區(qū)）開展組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用“雙聯(lián)雙建”活動，探索黨建引領(lǐng)兩新組織深度參與基層治理的機制。

多元化參與，構(gòu)建五治合一體系

在充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，推動自治、法治、德治、智治、共治“五治合一”，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理的有機整體。

以自治為基礎(chǔ)。制定《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、紅白理事會作用，總結(jié)“推廣定向議事代表制度”，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

以法治為保障。探索“四點四級”公共法律服務(wù)體系，建成公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作站、公共法律服務(wù)工作室、公共法律服務(wù)工作點，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)（院落）、單元（樓幢）四級公共法律服務(wù)平臺。實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問、鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，并在全省率先創(chuàng)建公共法律服務(wù)行業(yè)婦女聯(lián)合會和巾幗公共法律服務(wù)團。

以德治為引領(lǐng)。大力推進新時代文明實踐中心建設(shè)，推動范家大院、什邡家風(fēng)館等一批廉潔文化基地建設(shè)，積極推廣“魯鵬志愿服務(wù)聯(lián)盟”經(jīng)驗，進一步探索開展“時間銀行”“綠色賬戶”等志愿服務(wù)項目，持續(xù)完善“黨建+志愿服務(wù)+社會治理”新模式。

以智治為支撐。推進政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)和“一網(wǎng)通辦”改革試點，通過建設(shè)24小時政務(wù)服務(wù)超市，打造“市區(qū)10分鐘、網(wǎng)上全天候”政務(wù)服務(wù)圈和“德陽市民通”APP，不斷滿足群眾對政務(wù)服務(wù)便捷化、智能化、品質(zhì)化的需求。

以共治為路徑。推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，建立市本級“三社服務(wù)中心（服務(wù)站）”，選定6個社區(qū)開展示范試點工作;對市本級社區(qū)社會組織培育孵化平臺進行提檔升級，已孵化200余家社會組織，依法有序引導(dǎo)各類社會力量和人民群眾參與城鄉(xiāng)基層治理。（作者單位/中共德陽市委組織部）（責(zé)編/黃薇）