做好村級建制調整改革“大文章”

李發戈

村級建制調整改革涉及面廣、調整關系復雜。做好村級建制調整改革工作，要堅持問題導向和發展導向相統一，通過優化空間布局、整合發展資源、夯實基層治理基礎、增強服務功能，激發和提升村（社區）發展治理的動力、活力和能力。

優化空間布局，重塑鄉村發展治理格局。優化村（社區）空間布局，不是搞簡單的數量上的增減，而是要通過適度的集中集聚，重塑鄉村發展治理格局，支撐鄉村高質量發展和高效能治理。要著眼于降低運行成本、提升管理服務效率、方便群眾生產生活，統籌兼顧發展需要、群眾意愿、管理能力、文化習俗等因素，合理設置布局村（社區）的管理幅度和規模，鼓勵以大帶小、以強帶弱、強強聯合、區域合作，突出特色，形成優勢。針對調整改革后鄉鎮和村（社區）的布局變化，要積極做好各種管理服務銜接、規劃編制調整和產業發展對接工作，構建適應新的空間布局的鄉村發展治理新架構。

整合發展資源，實現資源集約節約利用。從農村內部來看，村莊布局分散、數量眾多，必然占用大量的建設用地和耕地資源，而宅基地、閑置農房和耕地撂荒，也使得農村土地無法得到有效利用。從農村外部來看，近年來，國家加大了對“三農”的投入力度，但資源分散使用造成的“撒胡椒面現象”和低水平重復建設，使得投入的產出效益并不明顯。村級建制調整改革為生產要素的集聚和資源的合理配置創造了條件。整合發展資源，要在農戶基本上不搬遷的前提下，通過擴大建制村規模，解決原有的資源碎片化問題，實現資源共享和資源集約節約利用。

夯實基層治理基礎，提高基層治理效能?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈l村治理的一種主要方式，但鄉村空心化卻大大降低了村民自治的效能。鄉村治理基礎不牢固，不僅難以保障農村群眾的民主權利，也使得黨和國家的方針政策難以落地落實。村級建制調整改革為夯實基層治理基礎提供了契機，村（社區）要通過選好配強新的“兩委”班子隊伍、完善管理服務體系、發展壯大集體經濟等，構建鄉村治理新格局，促進農村基層全面協調可持續發展。

增強服務功能，完善便民服務體系。作為自治組織，村（社區）的一大主要功能就是服務轄區群眾。村級建制調整改革把增強村（社區）服務功能作為改革的一項重要內容，就是要理清政府與村（社區）的關系，明確村（社區）的職能職責，突出村（社區）的服務功能，回歸村（社區）的服務本位。鄉鎮（街道）要通過建立健全職責清單和準入制度等方式，為村（社區）減負提能，讓村（社區）把更多的時間和精力用于服務居民。村（社區）調整后，需要著力完善便民服務體系，保障好服務場地、設施設備，建設好社區服務綜合體、黨群服務中心、鄰里服務站等便民服務載體，確保調整后服務功能不減弱。（作者單位/成都市委黨校）（責編/劉艷梅）