創新“兩帶三治”模式 提升鄉村治理水平

佘 龍

畢節市大方縣以黨組織帶強、合作社帶富助推自治法治德治相融合的“兩帶三治”鄉村治理新模式為抓手，通過建強一個堡壘、夯實一個基礎、構建三個體系，深化“三治合一”鄉村治理改革國家級試點工作，全面提升鄉村治理能力和水平。

2019年以來，大方縣深入學習貫徹習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神和對貴州對畢節重要指示批示精神，以及黨的十九屆四中全會、省委十二屆六次全會、市委二屆六次全會精神，認真落實畢節市健全黨組織領導下的自治法治德治相結合的鄉村治理體系改革試驗啟動會的安排部署，以黨組織帶強、合作社帶富助推自治法治德治相融合的“兩帶三治”鄉村治理新模式為抓手，通過建強一個堡壘、夯實一個基礎、構建三個體系，深化“三治合一”鄉村治理體系改革國家級試點工作，全面提升鄉村治理能力和水平。

建強“一個堡壘”

以提升基層黨組織引領帶強能力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

強班子提升基層治理組織領導力。認真履行縣委抓基層黨建的主體責任，堅持抓鄉促村，實施基層黨支部標準化規范化建設314個，優化調整鄉鎮黨委書記5名，調整不勝任村支書28名，41名支書、主任實行“一肩挑”，在精準派駐貧困村第一書記的基礎上，試點選派14名年輕干部任城市社區第一書記，全面優化村“兩委”班子；整頓軟弱渙散基層黨組織32個，創新黨組織設置方式，采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式，探索在產業相近、地域相鄰、資源互補的行政村之間組建聯村黨委6個，在自然村寨、產業基地、合作組織、易地扶貧搬遷點等建立黨總支98個、黨支部252個、黨小組894個，全面實現黨組織對經濟組織、自治組織、監督組織的有效引領。

強陣地提升團結動員群眾的凝聚力。建立村級組織運轉經費保障機制，實行村（社區）干部報酬增長機制，推行村干部副科級經濟待遇激勵機制和基層干部“兩個20%”績效考核機制，創新“支部聯干部、干部聯黨員、黨員聯群眾”聯系服務機制，為服務凝聚群眾提供良好的制度保障；按照“十有標準”，投資1.3億元新建、改擴建村級組織活動陣地136個，配套建設百姓文化廣場、電商服務站等公共服務設施，發揮一室多用綜合功能，實行一站式服務，為教育引導群眾提供良好的組織保障。

三是強隊伍提升推動改革發展的戰斗力。探索創新“能人治理”機制，打破地域、行業等限制，從帶富能力強的村民、復員軍人、經商務工人員、大學畢業生以及退休干部職工中選拔739名優秀人員進入村（社區）“兩委”班子，大力發展年輕黨員519名；積極開展“雙培雙帶”，推進黨員和致富能手、能人大戶“雙轉換”，將309名致富能手發展成為黨員，136名黨員培養成為致富能手；全面推行村“兩委”成員雙向進入、交叉任職，115名村（社區）黨支部書記、174名村黨支部副書記、村委主任通過法定程序擔任村集體合作社理事長，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提升推動改革發展的戰斗力。

夯實“一個基礎”

以黨支部領辦村集體合作社為紐帶，強化基層黨組織對農村經濟的引領，通過發展合作經濟、壯大集體經濟、支持民營經濟，全面夯實鄉村治理物質基礎，調動群眾積極性、主動性。

發展合作經濟。充分發揮村集體領辦合作社對內連接村集體和群眾、對外連接企業和其他合作社的兩聯作用，創新一核帶強、兩聯帶富、三金保暢、四股合營的發展機制，探索清產轉資、項目注資、對外引資、群眾增資、聯營合資的“資本引領”模式；推廣“龍頭企業+黨支部領辦村集體合作社+農戶（貧困戶）”“黨支部領辦村集體合作社+農民專業合作社+農戶（貧困戶）”組織經營方式，推動286家村集體經濟組織與336家龍頭企業和農民專業合作社開展合作聯營，建成標準化種植基地354個，養殖基地48個，助推農業規模化特色化商品化發展。2019年農業增加值達48.76億元，較2018年增長5.5%。

2019年以來，大方縣深化“三治合一”鄉村治理體系改革國家級試點工作，全面提升鄉村治理能力和水平。圖為大方縣八堡鄉海龍村。（大方縣委辦供圖）

壯大集體經濟。按照“三變”改革要求，推動村集體、村民、管理人員、能人大戶等采取現金和非貨幣財產作價出資，依法將自有資金、扶持資金、融資貸款及農村土地承包經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權、農村集體財產權“七權”實物、地上附著物、知識產權等資源、資產折價入股村集體合作社。同時，以村集體合作社為推進農村產業革命的抓手，大力發展菜、畜、果、藥、菌五大產業，帶動群眾發展產業脫貧致富。大方縣貓場鎮新夢想種植專業合作社等30家合作社入選2020年度貴州省農民合作社示范社創建名單。

支持民營經濟。大力推進“千鳳還巢”“返鄉創業”計劃，通過在稅收、廠房租金、技術支持等方面給予支持，吸引在外成功人士回鄉創辦企業11家、專業合作社41家，引進和培育農產品加工企業14家，建成“方貨出山”農產品銷售電商網點57處，年銷售額超7000萬元。開展農校、農企、農超對接，搭建黨支部領辦村集體合作社與民營企業產銷合作平臺，實行訂單銷售，推進一二三產業有效融合。

構建“三個體系”

突出群眾主體作用，健全基層黨組織領導下的鄉村治理制度，激發村民參與鄉村治理的內生動力，推動形成共建共治共享的治理格局。

建立規范自治運行體系。健全議事決策和監督機制，嚴格落實重大事項決策“四議兩公開”，推行“權隨責走、費隨事轉”改革，構建村規、組規、家規“三規共管”條約治理模式，創新“鄉村治理督導員”“三個1元”、文明積分管理機制，利用大數據探索智慧積分管理方式，推動群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。鳳山鄉銀川村等20個村獲“貴州省村規民約示范村”稱號。

建立科學法治保障體系。落實“一村一法律顧問”“一村一警”制度，建立法律服務站、村警務室，選配法律顧問、村警；探索“警民議事會、警務聯席會”+“十戶聯防”的“2+10”社會治安管理機制，有效預防治安案件的發生；創新法治組織到戶、法治教育到戶、法治管理到戶、法治服務到戶、法治監督到戶的“五微”治理模式，打通依法治村“最后一公里”。八堡鄉海龍村等11個村獲“省級民主法治示范村”稱號。

建立有效德治支撐體系。建成新時代文明實踐中心（所、站）8處，開展群眾性文化活動、志愿服務等活動2659場，深入講習活動495次，覆蓋群眾7萬余人，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化陣地；開展和美家庭、和睦鄰里、和諧社會創建和“最美致富帶頭人”“身邊好人”“新時代好少年”評選，切實加強家庭美德和社會公德建設，形成了崇德向善、和諧向上的家風民風社風。開展“以人民為中心”“不忘初心、牢記使命”教育，切實加強職業道德建設。

2019年以來，累計評選表彰各行各業先進典型26人次，組織95個宣講團深入基層開展先進事跡巡回報告785場次，受教育干部群眾7萬人次。2019年度“文明在行動·滿意在貴州”位列全省16名，較2018年上升56個位次。