日印澳聯(lián)手減少對(duì)華供應(yīng)鏈依賴(lài)？

錢(qián)峰

據(jù)印度多家媒體披露，在日本政府提議下，印度、日本和澳大利亞貿(mào)易和商業(yè)部長(zhǎng)將于近期就啟動(dòng)三方“供應(yīng)鏈彈性倡議”舉行首次會(huì)議，試圖在現(xiàn)有雙邊供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立替代方案，以減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)。未來(lái)一旦達(dá)成諒解，這個(gè)被稱(chēng)為“供應(yīng)鏈聯(lián)盟”的倡議還將對(duì)東盟國(guó)家開(kāi)放。此舉既是全球新冠疫情背景下業(yè)已開(kāi)啟的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整步伐的延續(xù)，也摻雜著錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治考量，背后更浮現(xiàn)出美國(guó)撮合“四國(guó)機(jī)制”的無(wú)形之手。

始于上世紀(jì)90年代的全球化大潮造就了一個(gè)密切交融、相互依存的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，由于近年來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、新科技和產(chǎn)業(yè)革命勃興、政治民粹勢(shì)力泛起以及貧富差距拉大，全球化進(jìn)程在疫情之前已有逆向發(fā)展的勢(shì)頭。此次百年未見(jiàn)之疫情嚴(yán)重打亂全球物流、商流及生產(chǎn)，暴露了全球化國(guó)際分工背景下產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，對(duì)不少?lài)?guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、民生、安全和心理上均帶來(lái)沖擊，也促使多國(guó)政府重思產(chǎn)業(yè)布局和供應(yīng)鏈安全問(wèn)題。中國(guó)率先走出疫情并展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生產(chǎn)供給能力，但這在為全球抗疫提供巨大支持的同時(shí)，也讓部分國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略物資供給過(guò)度依賴(lài)中國(guó)產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)，拉高了其減少對(duì)華依賴(lài)的呼聲。受中美關(guān)系急劇動(dòng)蕩、美國(guó)不斷加大對(duì)華全面遏制力度等非經(jīng)濟(jì)因素的影響，部分國(guó)家為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)劃將相關(guān)產(chǎn)業(yè)引流回國(guó)或轉(zhuǎn)移到中國(guó)以外。

以印度為例，莫迪政府今年5月推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案，提出將審視其土地、就業(yè)和稅制等法律體系，以振興“印度制造”為重點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)構(gòu)建新的供應(yīng)鏈和市場(chǎng)。中印邊境對(duì)峙及沖突事件之后，印度一方面加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“去中國(guó)化”步伐，另一方面積極尋求國(guó)際合作，迎合美國(guó)對(duì)華“脫鉤”政策，接觸了眾多美國(guó)企業(yè)，甚至高調(diào)宣稱(chēng)將劃撥大片土地承接從中國(guó)轉(zhuǎn)移出來(lái)的項(xiàng)目。

而早在2012年中日關(guān)系因釣魚(yú)島問(wèn)題惡化后，加之中國(guó)勞動(dòng)力成本上升，日本企業(yè)就開(kāi)始關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈依賴(lài)中國(guó)的問(wèn)題，討論所謂“中國(guó)＋1”策略，試圖將其在中國(guó)的生產(chǎn)設(shè)施向外轉(zhuǎn)移。疫情初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一度停頓，更加劇了日本方面的擔(dān)憂(yōu)。安倍政府為此撥出專(zhuān)款補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)將制造業(yè)從中國(guó)外遷。澳大利亞因在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中緊跟，致使澳中經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)重受損。由于在三國(guó)中，澳大利亞對(duì)中國(guó)依賴(lài)最重，加之澳自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因此澳也迫切想把與中國(guó)這一最大貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)部分轉(zhuǎn)向日本或印度。

這一倡議的出臺(tái)與近來(lái)美國(guó)政府對(duì)華“脫鉤”政策密切相關(guān)。去年4月，美國(guó)曾宣布通過(guò)一項(xiàng)將與澳大利亞、日本、印度等國(guó)合作的“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，試圖重置全球供應(yīng)鏈，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家企業(yè)撤離中國(guó)，以期削弱中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

在后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)體系調(diào)整重構(gòu)的趨勢(shì)雖不可避免，政治因素還將持續(xù)放大，但經(jīng)濟(jì)利益仍是決定因素。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，背后糾纏著政治和商業(yè)兩種不同邏輯。在政治邏輯作用下，政客考慮的是地緣政治博弈、意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全等問(wèn)題。而資本趨利，企業(yè)在商業(yè)邏輯中考慮更多的是成本、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)以及這三者間的權(quán)衡計(jì)較。

中國(guó)是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)制造業(yè)增加值超過(guò)美國(guó)，成為第一制造業(yè)大國(guó)。2018年中國(guó)制造業(yè)增加值占全世界份額超過(guò)28%。中國(guó)巨大且充滿(mǎn)潛力的市場(chǎng)、高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源、成熟的供應(yīng)鏈、政府的政策支持、穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)國(guó)際資本具有強(qiáng)大吸引力?；谧非罄麧?rùn)最大化的需求，企業(yè)很難輕易改弦更張、推倒重來(lái)。政客可以在臺(tái)前夸夸其談，最終還得按資本和商業(yè)利益的節(jié)奏起舞，決定產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整變化的根本動(dòng)力還是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、資本屬性和科技進(jìn)步?！?/p>

（作者是清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究部主任、研究員）