縣域視角下的基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化的新路徑

方濤

摘要：我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，基層農(nóng)村治理面臨一系列的挑戰(zhàn)和問題。基層農(nóng)村治理關(guān)系著“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)系著廣大農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著農(nóng)民的幸福生活。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，基層農(nóng)村治理必然要走現(xiàn)代化的道路。從更新觀念、創(chuàng)新方式、完善制度等出發(fā)是推進基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化的新路徑。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化;治理方式;機制

基層農(nóng)村治理一直是學(xué)術(shù)和社會關(guān)注的焦點和難點，基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化是今后農(nóng)村治理的方向和目標。黨的十九屆四中全會指出，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。基層農(nóng)村在城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的過程中居有十分重要的地位，基層農(nóng)村治理是政府治理、市場治理和社會治理的基礎(chǔ)點，在國家治理體系中有著特殊的重要性。

一、基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化是推進城鄉(xiāng)一體化過程中所必須要解決的問題，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也離不開廣大農(nóng)村地區(qū)的治理現(xiàn)代化。在當前決勝全面建成小康社會和決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化是重要的助推器。

（一）基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的重要推動力

“三農(nóng)”問題一直是黨中央高度關(guān)注的重要議題，中央一號文件已經(jīng)連續(xù)十幾年以“三農(nóng)”問題為主題，并對解決好“三農(nóng)”問題提出了具體的舉措。在“三農(nóng)”問題方面，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定是一個系統(tǒng)的工程，解決好基層農(nóng)村治理的問題將有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民的增收。一方面，基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的基層社會環(huán)境，優(yōu)化各種資源的有效配置;另一方面，基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化能夠打通農(nóng)業(yè)運營的各個系統(tǒng)環(huán)節(jié)，暢通運轉(zhuǎn)的各個有效渠道，實現(xiàn)激發(fā)農(nóng)民熱愛農(nóng)業(yè)，干事創(chuàng)業(yè)的激情，使農(nóng)民增收成為可能。

（二）基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領(lǐng)域體制機制。基層農(nóng)村治理體系是國家治理體系中的重要一環(huán)，在整個國家治理體系中處于基礎(chǔ)的地位。實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，就是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下的管理國家的制度體系能夠隨著社會時代發(fā)展的進程達到現(xiàn)代化的程度和目標?；鶎愚r(nóng)村如果不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，那么國家治理體系也很難實現(xiàn)現(xiàn)代化?；鶎愚r(nóng)村治理現(xiàn)代化是黨中央各項決策部署貫徹落實的重要保障，基層農(nóng)村治理實現(xiàn)現(xiàn)代化有助于黨的路線方針政策在基層落地生根，開花結(jié)果。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，必須首先要實現(xiàn)基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化，這既關(guān)系到幾億農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

（三）基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央基于當前鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的新形勢所作出的重要戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興是全面的振興，它的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，治理有效就是要通過健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。實現(xiàn)農(nóng)村治理有效，是基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化的要求?；鶎愚r(nóng)村治理好了，農(nóng)村社會秩序有序了，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，鄉(xiāng)村振興的治理有效就是要提高農(nóng)村治理的效率，同時也要有一定的效果，這個效果用現(xiàn)在的目標所表述就是基層農(nóng)村治理的現(xiàn)代化。

二、基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

現(xiàn)代化不等于西方化，同樣的是，國家治理現(xiàn)代化不等于西方化，更不是西方化?；鶎愚r(nóng)村治理位于國家治理的末梢，是國家治理體系中的“最后一公里”?；鶎愚r(nóng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。國家治理現(xiàn)代化是一個體系性的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為宏大的治理體系和治理能力系統(tǒng)?；鶎愚r(nóng)村治理現(xiàn)代化就是指在基層農(nóng)村治理的過程中呈現(xiàn)一種現(xiàn)代化的狀態(tài)，主要包括運用現(xiàn)代化的理念，現(xiàn)代化的手段和方式，來優(yōu)化公共服務(wù)、貫徹落實政策、解決矛盾糾紛、維護農(nóng)村社會環(huán)境等基層農(nóng)村事務(wù)，這種現(xiàn)代化是隨著物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化和治理理念的現(xiàn)代化而實現(xiàn)的。

三、當前基層農(nóng)村治理存在的問題

（一）治理方式落后化

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層農(nóng)村治理方式主要指令式的傳達，填鴨式的灌輸?shù)?。治理方式陳舊，說教式表現(xiàn)較多，創(chuàng)新的方式不多，特別是在為群眾辦事方面，基于財力物力人力的局限，大部分仍是面對面的方式，有時仍需要群眾多次跑腿。在不同的地區(qū)，由于經(jīng)濟財力的發(fā)展不平衡、不充分，治理方式地區(qū)差別較大。有的村在互聯(lián)網(wǎng)平臺就可以把事情解決掉，有的村還是處于原始的解決方式。

（二）治理對象多樣化

隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，基層農(nóng)民群眾也不再滿足于吃飽穿暖，他們對民主、法治、公平正義等美好生活的向往需求越來越豐富化、多樣化、個性化，特別是年輕的農(nóng)民群眾，由于他們經(jīng)常外出，視野開闊，思維活躍，生活層次要求高，他們對基層農(nóng)村治理的期望值較高，但是現(xiàn)實與理想的落差使他們不能得到滿足。

（三）治理體系老弱化

基層農(nóng)村治理體系取得了一些成績和進步，還存在一些短板和弱項?；鶎愚r(nóng)村治理體系常見于自上而下式的壓力傳導(dǎo)，村民之間、村民與黨員干部之間的良性互動不足，如村民自治體系軟弱，成立的一些理事會、協(xié)會等組織發(fā)揮實際作用不夠，在一些地方形同虛設(shè)，只有面子，沒有里子。有的農(nóng)村村規(guī)民約只是滿足于寫在墻上，但是實際仍有不少人沒有認真遵守村規(guī)民約。有的農(nóng)村成立的調(diào)解組織發(fā)揮作用的強度和力度不夠，處理矛盾和糾紛方法不多，方式單一。

四、基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇

治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，其最終目的也是為了維護正常的社會秩序?；鶎愚r(nóng)村治理現(xiàn)代化也是為了維護農(nóng)村的秩序，實現(xiàn)基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化需要一個長期的、系統(tǒng)化的過程，不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。在到部分農(nóng)村調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，無論是基層農(nóng)村黨員干部，還是農(nóng)民群眾，他們都是渴望早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展，同時也希望在農(nóng)村處理糾紛和事務(wù)能夠迅速解決，特別是希望生活在和諧安定、秩序順暢的環(huán)境之中。這充分表明，實現(xiàn)基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化是當前基層農(nóng)村的迫切需要，也是解決當前我國社會主要矛盾的手段之一。

（一）鍛造堅強的基層農(nóng)村治理隊伍

基層農(nóng)村的治理，最終還是由人來負責(zé)實施完成。要強化農(nóng)村社會治理，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。無論是實現(xiàn)善治鄉(xiāng)村，還是農(nóng)村治理現(xiàn)代化，都離不開一支信念堅定、政治合格、熱愛農(nóng)村、能力突出的治理隊伍。這就需要整合農(nóng)村治理人力資源，目前來看，常見的基層農(nóng)村治理隊伍主要包括：村兩委干部、扶貧工作隊、第一書記、大學(xué)生村官、志愿者、社會組織、群眾自治組織、村民等。這些人員構(gòu)成了基層農(nóng)村治理的重要力量，我們要整合一切可以利用的人力資源，來充實到基層農(nóng)村治理工作中去，特別是要充分認識到每個農(nóng)村的村民是基層農(nóng)村治理重要力量。可以通過如下方式進行鍛造：一是加強對治理隊伍的教育培訓(xùn)。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員模范帶頭作用，每年由農(nóng)村黨組織負責(zé)召集治理隊伍進行教育培訓(xùn)，邀請基層地方黨校等干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的師資力量開展有針對性的培訓(xùn)，提升治理隊伍的治理能力。二是完善參與基層農(nóng)村治理的激勵機制。對于基層農(nóng)村治理工作干得好的要及時進行獎勵，特別是要注意激發(fā)廣大村民群眾的自治動力，讓他們自發(fā)自愿自主地參與到治理工作中來。三是創(chuàng)新基層農(nóng)村治理的考核機制。每年由上級政府部門（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主）組織由村民對本村治理情況進行評議考核，重點考核治理的方式方法、治理的成效、群眾的滿意度等。發(fā)揮考核指揮棒的作用，對于考核優(yōu)秀的兩委干部（或其他人員）要進行獎勵，重點使用，享受相關(guān)的政治待遇。對于考核不理想的要進行組織談話誡勉。

（二）加強基層農(nóng)村智慧化建設(shè)

隨著社會信息化時代的到來，基層農(nóng)村也日益融入信息化的大潮中來。實現(xiàn)基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化，既要抓好有形的建設(shè)，又要抓好無形的建設(shè)。有形的建設(shè)主要是看得見、摸得著的建設(shè)，主要是指在基層農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)，包括公共服務(wù)設(shè)施、文體設(shè)施、活動場所等，無形的建設(shè)是看不見的，但是又是基層農(nóng)村治理所離不開的，包括樹立現(xiàn)代化的治理理念和思想，與時俱進，跟上時代發(fā)展的潮流?；鶎愚r(nóng)村治理現(xiàn)代化必須要走智慧化建設(shè)的道路，智慧化建設(shè)既有有形的內(nèi)容，也有無形的內(nèi)容?；鶎愚r(nóng)村智慧化建設(shè)有形的內(nèi)容就是搭建好公共服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)終端平臺，如醫(yī)療保健服務(wù)、養(yǎng)老健康認證服務(wù)、志愿服務(wù)、金融服務(wù)等。這樣就方便了農(nóng)民群眾辦事，有些事不需要親自跑就可以在網(wǎng)上辦好了?；鶎愚r(nóng)村智慧化建設(shè)的無形服務(wù)就是要樹立先進的治理理念，緊跟時代的節(jié)拍。既不要因循守舊，也不能墨守成規(guī)，更不能抵制先進的新鮮事物、科技產(chǎn)品。在今年的疫情防控工作中，許多地方推行“健康碼”認證，極大地方便了群眾的出行和辦事，同時也加快了各地的智慧化建設(shè)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化的基層農(nóng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理的基本格局是“鄉(xiāng)政村治”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為基層政權(quán)組織，依法行政;鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實行村民自治，建立群眾性自治組織——村民委員會，對本村事務(wù)行使自治權(quán)。讓村民群眾自己親自參與決策和農(nóng)村治理的全過程，實現(xiàn)自己村的事情自己管，自己的事情共同理。建立村民自治、依法治理、以德治理相結(jié)合的治理體系。結(jié)合地方農(nóng)村實際情況，安徽省界首市探索實行“黨帶群建、十戶聯(lián)治”的治理方式，即是在基層農(nóng)村以十戶農(nóng)戶為一個小單元，民主推選一名政治素質(zhì)高、責(zé)任心強、熱心服務(wù)群眾的常住農(nóng)民作為“戶長”，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)十戶的相關(guān)事務(wù)，主要是帶領(lǐng)戶區(qū)的群眾開展政策宣傳、意見收集、法治宣傳教育、平安建設(shè)、便民服務(wù)、公共事件應(yīng)急、文明鄉(xiāng)風(fēng)等活動。從基層治理效果來看，收效比較明顯，得到了基層農(nóng)民群眾的擁護和支持，穩(wěn)定了社會和諧秩序，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。“黨帶群建、十戶聯(lián)治”是實現(xiàn)基層自治的重要載體，可以在基層農(nóng)村地區(qū)進行推廣。同時，我們也要認識到現(xiàn)代化的基層農(nóng)村治理體系是一個多主體參與的治理體系，不是基層農(nóng)村的“獨角戲”，也不能僅靠農(nóng)民群眾，而是要實現(xiàn)治理的協(xié)同化，優(yōu)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層農(nóng)村與企事業(yè)單位、社會團體等組織的關(guān)系，構(gòu)建相互補充、相互合作的基層農(nóng)村治理體系。

五、結(jié)語

總之，實現(xiàn)基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)化、復(fù)雜化的過程，需要全社會的共同努力。我們深信，在以習(xí)近平同志為核心的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，我們一定會實現(xiàn)基層農(nóng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面建成小康社會！

【基金項目：安徽省阜陽市2019年社科規(guī)劃課題成果（立項號：FSK2019078）】

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