在重大工程項(xiàng)目中深化“陽光工程”建設(shè)推動(dòng)反腐提質(zhì)增效的實(shí)踐與思考

潘華軍

摘要：高速公路尤其是跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是腐敗的高發(fā)和易發(fā)領(lǐng)域。通過“陽光工程”建設(shè)推動(dòng)反腐提質(zhì)增效，將項(xiàng)目建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、廉潔工程，是項(xiàng)目建設(shè)管理的一項(xiàng)探索性舉措。本文以杭紹甬公司寧波舟山港主通道項(xiàng)目“陽光工程”建設(shè)工作實(shí)踐為例，對相關(guān)做法、取得的成效進(jìn)行深入分析和探討，并提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：重大工程項(xiàng)目;陽光工程建設(shè);反腐提質(zhì)增效

近年來，很多項(xiàng)目建設(shè)單位在重大工程項(xiàng)目中運(yùn)用“陽光工程”系統(tǒng)推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)管理和監(jiān)督，取得了反腐提質(zhì)增效的積極成效。本文結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)管理單位杭紹甬公司主通道項(xiàng)目深化“陽光工程”建設(shè)的工作實(shí)踐，進(jìn)行分析探討，為相關(guān)建設(shè)管理單位推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考。

一、深化“陽光工程”建設(shè)的實(shí)踐探索

寧波舟山港主通道項(xiàng)目起于定海富翅島，終于岱山雙合，全長約36.78公里，概算總投資163.2億，具有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)難度大、施工工期緊、投資額大、標(biāo)段多、參建單位多、廉潔風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)、難點(diǎn)。杭紹甬公司始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)兩手抓，打造具體自身特色的“陽臺(tái)工程”平臺(tái)管理系統(tǒng)，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理和項(xiàng)目廉政建設(shè)。

（一）全面推行項(xiàng)目建設(shè)事項(xiàng)“十二公開”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部監(jiān)督

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)各方工作職責(zé)，對項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在“陽光工程”動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)進(jìn)行“十二公開”，即公開建設(shè)依據(jù)、廉潔從業(yè)、招標(biāo)工作、設(shè)計(jì)管理、征地拆遷、履約行為、工程進(jìn)展、質(zhì)量管理、安全管理、文明施工、立功競賽、監(jiān)督服務(wù)等十二個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)監(jiān)控和督查督辦功能，從外部和內(nèi)部兩個(gè)方面，進(jìn)行全面監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督方面，建立“陽光工程”建設(shè)檢查考核機(jī)制，公司每季度對“陽光工程”建設(shè)情況進(jìn)行檢查，推進(jìn)整改落實(shí)，紀(jì)檢人員對上傳信息等問題進(jìn)行實(shí)時(shí)查看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促改進(jìn);指揮部層面，設(shè)專崗?fù)七M(jìn)“陽光工程”建設(shè)，加強(qiáng)對各項(xiàng)目部落實(shí)“陽光工程”要求有關(guān)情況的檢查，及時(shí)提醒報(bào)送;指揮部各職能部門定期到項(xiàng)目部開展業(yè)務(wù)檢查，確保“陽光工程”系統(tǒng)上傳信息的及時(shí)性和真實(shí)性。外部監(jiān)督方面，平臺(tái)系統(tǒng)的部分內(nèi)容向全社會(huì)和行業(yè)、項(xiàng)目范圍內(nèi)公開，使得指揮部、監(jiān)理、施工單位以及設(shè)計(jì)單位處于全過程、全方位監(jiān)督之下;此外，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貦z察院的合作，預(yù)防職務(wù)犯罪的分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門擁有“陽光工程”動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的賬戶和密碼，可對指揮部工程建設(shè)實(shí)施網(wǎng)上即時(shí)、動(dòng)態(tài)、全天候的監(jiān)管，全面了解和掌握工作動(dòng)態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的問題，檢察院及時(shí)向指揮部提出對策建議。

（二）探索運(yùn)用BIM管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和督查督辦功能

創(chuàng)新工作方式，將BIM管理系統(tǒng)引入跨海大橋建設(shè)中，通過工程進(jìn)度可視化管理、工序驗(yàn)收、責(zé)任追溯、原材料進(jìn)場報(bào)檢、原材料取樣見證、數(shù)據(jù)共享等功能，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控和督查督辦，實(shí)現(xiàn)工程大數(shù)據(jù)管理與工程產(chǎn)品的全生命周期監(jiān)管。在項(xiàng)目建設(shè)前期，完成魚山大橋、富翅門大橋、主通道5個(gè)標(biāo)段的BIM三維整體建模，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度可視化，建設(shè)期間利用手機(jī)APP及時(shí)錄入進(jìn)度信息，不定期分析實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃糾偏，統(tǒng)計(jì)工程量、產(chǎn)值。每個(gè)關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)采集和上傳現(xiàn)場數(shù)據(jù)、圖像、視頻等，按權(quán)限進(jìn)行審批，指揮部通過平臺(tái)數(shù)據(jù)信息和統(tǒng)計(jì)信息，及時(shí)掌握項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的即時(shí)信息，實(shí)現(xiàn)在線工序?qū)崟r(shí)驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題通過手機(jī)下發(fā)整改通知書及時(shí)推動(dòng)整改。在每個(gè)分項(xiàng)結(jié)構(gòu)物施工環(huán)節(jié)，要求錄入責(zé)任人信息和班組信息，通過動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)與BIM對接共享橋梁動(dòng)態(tài)建造數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對工程的實(shí)時(shí)化、信息化、精準(zhǔn)化管理，建立建造產(chǎn)品信息庫，詳細(xì)記錄每個(gè)結(jié)構(gòu)件的原材料、施工過程、質(zhì)檢情況、質(zhì)量管控責(zé)任人、責(zé)任班組等信息，通過BIM管理系統(tǒng)可查詢到責(zé)任相關(guān)人和詳細(xì)數(shù)據(jù)，確保產(chǎn)品質(zhì)量可隨時(shí)追溯。

（三）探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控和原始數(shù)據(jù)監(jiān)控

為有效控制結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量安全，根據(jù)工程建設(shè)質(zhì)量的相關(guān)要求，實(shí)時(shí)掌握水泥、混凝土和鋼筋等施工質(zhì)量，特別是關(guān)鍵部位的構(gòu)件是否達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，指揮部積極探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對試驗(yàn)檢測進(jìn)行智能化管理，將人為干預(yù)減到最小，從根源上杜絕數(shù)據(jù)造假問題。通過試驗(yàn)聯(lián)網(wǎng)軟件，自動(dòng)將試驗(yàn)數(shù)據(jù)、曲線和報(bào)告上傳到“陽光工程”動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，針對不合格的數(shù)據(jù)以手機(jī)短信方式自動(dòng)報(bào)警，指揮部人員可通過系統(tǒng)隨時(shí)查看各類試驗(yàn)的原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)曲線，實(shí)時(shí)監(jiān)控工程原材料質(zhì)量，使項(xiàng)目建設(shè)始終處于受控狀態(tài)。

二、深化“陽光工程”建設(shè)取得的主要成效

通過在主通道項(xiàng)目實(shí)施“陽光工程”建設(shè)，促進(jìn)了跨海大橋項(xiàng)目運(yùn)行過程公開化、建設(shè)管理規(guī)范化、項(xiàng)目管理信息化，有效提升了項(xiàng)目建設(shè)管理效能和項(xiàng)目建設(shè)人員廉潔從業(yè)意識(shí)，取得了較好的實(shí)效。

（一）通過深化“陽光工程”建設(shè)，審批的透明度、審批效率有效提升

采用傳統(tǒng)審批方式，審批部門是審批信息的壟斷者，容易導(dǎo)致“暗箱操作”和權(quán)力尋租。“陽光工程”系統(tǒng)審批流程由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣柟獠僮鳌保粌H方便申請人了解審批信息，而且使審批工作置于公眾監(jiān)督之下，有效預(yù)防和遏制了審批權(quán)力濫用。通過使用“陽光工程”系統(tǒng)，各施工單位可在“陽光工程”系統(tǒng)中直接上傳工程技術(shù)聯(lián)系單，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主通過系統(tǒng)及時(shí)處理，高效推動(dòng)后續(xù)工作開展，不涉及費(fèi)用變化的可直接通過快速通道上傳，設(shè)計(jì)變更工作辦理的效率明顯提升，一般設(shè)計(jì)變更由原來10-15天平均縮短為3-5天或更短;施工技術(shù)方案的審批和管理效率明顯提升，方案編制人只需把精力放在方案的編制與執(zhí)行上，不需要再為跑審批而耗費(fèi)時(shí)間，而且所有重大專項(xiàng)施工技術(shù)方案都能從陽光系統(tǒng)中查詢，使查閱工程資料更加便捷;計(jì)量支付方面，整個(gè)計(jì)量審核過程公開透明，更加高效快捷，工程計(jì)量流程更加規(guī)范，通過網(wǎng)上計(jì)量和應(yīng)用電子簽章提高了效率，節(jié)約了資源。

（二）通過深化“陽光工程”建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)管理水平和效率有效提升

質(zhì)量管理方面，通過運(yùn)用“陽光工程”動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)與BIM管理技術(shù)相結(jié)合，及時(shí)查詢關(guān)鍵指標(biāo)，對試驗(yàn)檢測進(jìn)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)公開透明的質(zhì)量實(shí)時(shí)控制，將人為干預(yù)減少到最小，從根源上杜絕了施工人員數(shù)據(jù)造假問題，有利于提高混凝土構(gòu)建的實(shí)體質(zhì)量，有效提升了項(xiàng)目技術(shù)管理水平。通過“陽光工程”系統(tǒng)管理，實(shí)時(shí)上傳照片、視頻等資料，各參建單位的質(zhì)量意識(shí)明顯提高，質(zhì)量管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。安全管理方面，通過運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可足不出戶實(shí)時(shí)掌握全線現(xiàn)場情況，特別是海上作業(yè)點(diǎn)和防臺(tái)期間海上人員、船舶撤離情況，大大提高安全隱患排查和應(yīng)急指揮效率。進(jìn)度管理方面，指揮部通過系統(tǒng)能及時(shí)準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)信息，每周每個(gè)標(biāo)段的進(jìn)度產(chǎn)值數(shù)據(jù)可隨時(shí)進(jìn)行查詢，形成計(jì)劃和進(jìn)度數(shù)據(jù)電子化，進(jìn)度管理的效率有效提高。合同管理方面，通過公開參建單位投入人員情況、在線人臉考勤通過系統(tǒng)自動(dòng)生成考勤表等方式，清楚掌握、有效監(jiān)督各參建單位的合同履約情況，有利于減少違法轉(zhuǎn)分包和技術(shù)管理人員身份造假、隨意調(diào)換等行為。

（三）通過深化“陽光工程”建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)管理人員的廉潔從業(yè)意識(shí)和工作效能有效提升

“陽光工程”建設(shè)的推進(jìn)，逐步形成互聯(lián)互通、覆蓋參建單位的信息化體系，事項(xiàng)全公開，過程全規(guī)范、結(jié)果全透明，使得項(xiàng)目建設(shè)行為處于全面監(jiān)督之下。公開化提高了項(xiàng)目建設(shè)管理的透明度，通過公開辦事流程和經(jīng)辦人員，各個(gè)辦理環(huán)節(jié)緊密銜接，問題整改責(zé)任到人，指揮部人員的管理和服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，干部員工的專業(yè)素質(zhì)、廉潔意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、工作效率明顯提高，辦事拖拉情況大幅減少，指揮部“人來人往”的情況不復(fù)存在，同時(shí)，也帶動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目的參建單位逐步形成廉潔從業(yè)、高效管理的良好氛圍。

三、進(jìn)一步完善“陽光工程”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

通過近年來的工作實(shí)踐，“陽光工程”建設(shè)在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)管理、廉潔從業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但還存在一些不足。為更好發(fā)揮“陽光工程”系統(tǒng)在重大工程項(xiàng)目建設(shè)中的作用，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

（一）完善對項(xiàng)目部的考核激勵(lì)，提升對“陽光工程”系統(tǒng)應(yīng)用的重視程度

針對部分參建單位重視程度不夠，相關(guān)資料上傳不夠及時(shí)、系統(tǒng)使用不夠積極主動(dòng)等情況，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束措施，加強(qiáng)對“陽光工程”系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳及時(shí)性、真實(shí)性的監(jiān)督檢查，采取專項(xiàng)通報(bào)、督促整改、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等形式，進(jìn)一步提升各項(xiàng)目部相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，有效調(diào)動(dòng)各項(xiàng)目部配合推進(jìn)“陽光工程”系統(tǒng)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性;進(jìn)一步完善考核評價(jià)機(jī)制，將“陽光工程”系統(tǒng)建設(shè)使用情況納入指揮部對參建單位的勞動(dòng)立功競賽季度考核和年度評比的重要內(nèi)容，對于系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)配合情況較差的，取消推薦先進(jìn)資格。

（二）完善配套工作舉措，為“陽光工程”建設(shè)的深化掃除障礙

與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式相比，“陽光工程”系統(tǒng)具有便捷高效的優(yōu)勢，但在實(shí)際操作中，往往采用“雙軌”運(yùn)行的模式，“陽光工程”系統(tǒng)報(bào)送資料或走審批流程的同時(shí)，紙質(zhì)資料和流程審批同時(shí)進(jìn)行。“雙軌”運(yùn)行模式導(dǎo)致的結(jié)果是“陽光公示”的作用雖然發(fā)揮了，但重復(fù)報(bào)送給使用人帶來不便，紙質(zhì)資料掃描上傳需要耗費(fèi)較大的工作精力，給“陽光工程”建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施帶來負(fù)面影響。建議在條件成熟的時(shí)候，逐步取消紙質(zhì)流程審批，發(fā)揮各參建單位使用“陽光工程”系統(tǒng)的積極性，推動(dòng)“陽光工程”系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)信息安全措施，防止不對全社會(huì)公開的項(xiàng)目建設(shè)管理信息泄露

推行“陽光工程”系統(tǒng)后，發(fā)揮的優(yōu)勢比較明顯，但由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和開放性，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳輸、交換和處理，存在一定的安全隱患。因此，在“陽光工程”系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)中，確保網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全尤為重要。要始終將網(wǎng)絡(luò)信息安全作為“陽光工程”系統(tǒng)建設(shè)的工作重點(diǎn)，采用多種先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)信息加密手段，健全完善“陽光工程”系統(tǒng)安全保障體系，確保“陽光工程”系統(tǒng)的安全性和可靠性，將系統(tǒng)被攻擊和內(nèi)部相關(guān)數(shù)據(jù)泄露的可能性降到最小。

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