河南農村飲水安全工程供水價格的影響因子分析

吳靜萍盧圓章張俊英

（1河南省水權收儲轉讓中心有限公司；2河南省水文水資源局；3河南省農田水利水土保持技術推廣站）

0 引 言

為解決農村居民飲水安全問題，2005-2019 年以來的13 a間，河南省大規模實施了農村飲水安全工程建設，累計投入資金近330 億元，建成各類集中式飲水安全工程2.00 萬處，其中規?；こ? 426 處，其他集中式工程18 495 處；受益人口7 645萬人。集中供水率95%，自來水普及率93%，水質達標率93%，供水保障率93%。

由于農村居民用水戶飲水人數不穩定、用水量不足，以及主要機電設備選型不科學等，導致工程大馬拉小車、能耗過大等突出問題，制約工程效益發揮，進而推高水價，增加農村居民用水成本，供水單位運行困難等，用水戶和供水單位雙方反映強烈，嚴重影響黨和政府惠民政策的落實。

1 影響因子分析

1.1 典型供水工程分析

1.1.1 豫東平原地區某規?；┧こ?/p>

其設計供水能力為1 000 m3/d，供水對象10 000人，人均用水量0.10 m3/d，其中生活用水人均0.06 m3/d，畜禽養殖及庭院經濟用水人均0.04 m3/d。運行維護成本水價為1.68元，執行水價為2.20元/m3，毛利潤0.52元/m3。水廠利用0.52元/m3的經費開展設施歲修、易損件購置、水廠能力建設等支出，保證供水工程正常運行。實際上，由于部分用水戶或舉家進城生活，或分質用水等，造成日均供水對象僅為5 000人，日人均實際用水量0.03 m3/d。運行維護成本水價為2.46 元/m3，執行水價為2.46元/m3，提價0.26 元/m3。從表面上看尚有0.26 元/m3的利潤空間，實際上保持水廠正常運行的成本為2.46元/m3，收支相抵后的利潤空間為零。用水價格從2.20 元/m3提高到2.46 元/m3，提價后用水戶不但意見大，而且采用分質用水，即飲用水為供水工程中的水，其他生活及庭院經濟用水使用其他水源。同時水廠正常運行，需要保持收支相抵后0.20～0.30 元/m3的利潤空間，積累資金，用于大修理及水廠能力建設相關費用。這樣不但農民用水戶對提價意見大，而且導致水廠供水量越來越少，成本越來越高，難以維繼。

1.1.2 豫中丘陵地區某小型集中式供水工程

其設計供水能力為200 m3/d，供水對象2 000人，人均用水量0.10 m3/d，其中生活用水人均0.06 m3/d，畜禽養殖及庭院經濟用水人均0.04 m3/d。運行維護成本水價為1.62 元，執行水價為1.90 元/m3，毛利潤0.28 元/m3。水廠利用0.28 元/m3的經費開支設備維修、易損件購置、水廠能力建設等支出，保證供水工程正常運行。實際上，由于部分用水戶或舉家進城生活，或分質用水等，造成日均供水對象僅為500 人，日人均實際用水量0.03 m3/d。運行維護成本水價為2.44 元/m3，執行水價為2.44元/m3，提價0.54元/m3。從表面上看尚有0.54元/m3的利潤空間，實際上保持水廠正常運行的成本為2.44元/m3，收支相抵后的利潤空間為零。用水價格從1.90元/m3提高到2.44元/m3，提價后用水戶不但意見大，而且采用分質用水，即飲用水為供水工程中的水，其他生活及庭院經濟用水使用其他水源。同時水廠正常運行，需要保持收支相抵后0.30～0.50 元/m3的利潤空間，積累資金，用于大修理及水廠能力建設相關費用。這樣不但農民用水戶對提價意見大，而且導致水廠供水量越來越少，成本越來越高，難以維繼。

1.2 影響水價的因子分析

1.2.1 提水動力費支出

規?；┧こ痰乃礊榈叵滤?，水源深度為300 m，動水位為150 m，涌水量50 m3/h，水泵軸功率為22.5 kW，每方水折合電費0.45 kW·h/m3，加上10%的電損為0.50 kW·h/m3。按照農村飲水三項優惠政策，農村飲水安全工程電價執行0.56元/kW·h的規定，0.50 kW·h/m3×0.56元/kW·h=0.28元/m3。

1.2.2 水質消毒和水質處理費用支出

按照《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006），“設計供水能力200 m3/d 以上的工程要設計、安裝水質凈化和消毒設備，設計供水能力200 m3/d 以下的工程要進行消毒。千噸萬人以上的規?；畯S必須建立水質化驗室，開展水源水、出廠水、末梢水的定期檢測”的要求，規模化水廠消毒設備運行及藥劑費0.05 元/m3，水質凈化處理費0.10 元/m3，合計0.15 元/m3。小型集中式供水工程消毒設備運行及藥劑費0.07 元/m3，水質凈化處理費0.30元/m3，合計0.20元/m3。次氯酸鈉消毒方法成本費用測算結果見表1。

采用過濾后或地下水消毒，氯的投放量一般為0.50～1.50mg/L，出廠余氯不低于0.30 mg/L。采用過濾前消毒，氯的投放量一般為1.00～2.00 mg/L，出廠余氯不低于0.30 mg/L。

表1 次氯酸鈉消毒方法成本費用測算表

式中：Q 為加氯量，kg/h；q 為最大加氯量，mg/L；Q1 為需消毒的水量，m3/h。

制取1kg 有效氯，耗費食鹽3.00～4.50 kg，耗電量為5～10 kW/h；耗費食鹽1 kg4 元×4.50=18 元/kg；耗電量10 kW/h×0.56元/kW/h=5.60元/kg；1 kg有效氯=18元/kg+5.60元/kg=23.60元；0.001 5×23.60=3.54×10-2元/m3。

1.2.3 供水單位人員工資性支出

按照《村鎮供水站定崗標準》，千噸萬人規?；┧こ膛鋫溥\行管理人員13～29 人，小型集中式供水工程配備運行管理人員3～7 人的規定，千噸萬人規?；┧こ膛鋫溥\行管理人員按6人配備，小型集中式供水工程配備運行管理人員按1.50 人配備。依據統計部門分行業不同崗位工資調查數據測算，2017年水利管理行業人均月工資3 070.25元。

規?；畯S工資月總額3 070.25元×6人=21 490元。日工資716 元/d。日供水1 000 m3時，人工工資0.72 元/m3。日供水500 m3時，人工工資1.43元/m3。

小型集中式供水工程工資月總額3 070.25元×1.50人=4 605元。日工資154 元/d。日供水200 m3時，人工工資0.77 元/m3。日供水100 m3時，人工工資1.54元/m3。

1.2.4 維修養護費用支出

按照規模化水廠0.10 元/m3折算或按總投資的1.50%折算。小型集中式供水工程0.15元/m3折算。

1.2.5 管理費用支出按工資、電費、水質消毒和水質處理費用的6%測算。具體農村飲水安全工程主要費用分析結果見表2。

1.2.6 水資源費用支出

按照《河南省人民政府關于印發河南省水資源稅改革試點實施辦法的通知》規定，農村飲水工程地表和地下水源均按0.10元/m3繳納水資源稅。

1.2.7 漏損費用支出

依據《村鎮供水工程設計規范》，結合供水實踐中存在的遠距離輸水跑冒滴漏、偷水或量水設備損壞等造成的損失情況，按供水總量的10%測算漏損費用，按0.10元/m3測算。具體農村飲水安全工程供水價格分析結果見表3。

表2 農村飲水安全工程主要費用分析表

表3 農村飲水安全工程供水價格分析表

2 對策措施

2.1 水廠供水量不穩定問題

現階段農村飲水人員不穩定及供水總量不足的問題長期存在。但是通過實行兩部制水價、使用節能設備降低運行成本后，供水成本和供水價格下降。同時供水價格下降后，農民用水戶逐步減少分質用水量，對穩定供水量及降低水價起到促進作用。

2.2 提水動力費問題

若運用同樣型號的節能型水泵提水，每立方米提水成本較普通水泵節能在20%～30%之間，這里取20%，節能電價為0.22元/m3。調查中，大多數水廠配套普通型號水泵的原因，主要是受普通型號水泵設備價格低或招投標條件制約，沒有充分認識到選擇節能型水泵，一次性投資，水廠和用水戶長期受益的好處。節能型水泵與普通鑄鐵水泵相近規格參數對比。見表4。

表4 節能型水泵與普通鑄鐵水泵相近規格參數對比表

2.3 工資福利費問題

對照《村鎮供水站定崗標準》中的人員配備標準，本測算中已經是保持水廠運行最低人員配備。但是人員工作隨著工資調整而變動。

2.4 水質處理費用問題

對照相關規范，水質處理費用已經是在合理區間，甚至未考慮含氟、砷等特殊水質的處理費用。實際上，許多供水單位的水價較低的原因之一，是因使用水質處理設備會增加供水成本，而放棄則會導致水價降低。

3 結語

通過調查及數據分析，目前河南省農村飲水安全工程存在的運行成本高、終端水價高的突出問題，是制約農村飲水安全工程投入產出效益、落實黨和政府惠民政策的關鍵所在，必須通過政策引導、責任落實、強化節能新產品應用力度、穩定維修養護費籌措渠道等綜合措施，降低運行成本、降低水價，使受益農民及時、方便地獲得足量、清潔、負擔得起的水，確保農村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長受益。