破解深度貧困之局

習近平總書記指出，脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。這個仗打得怎樣，直接關系到全面小康目標能否如期實現。那么，到底哪些地方屬于深度貧困地區？深度貧困的共同特征是什么？又是什么原因導致深度貧困呢？

一般而言，深度貧困地區主要包括這幾個地方：一是連片的深度貧困地區，如西藏、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區，這些地方生存環境惡劣，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣，據國務院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區。三是貧困村，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎設施和公共服務嚴重滯后，村“兩委”班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經濟組織，三分之二的村無集體經濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現象突出。這些地方的特點，可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數22%以上。深度貧困縣貧困發生率在15%以上，高于全省貧困縣平均水平近9個百分點；深度貧困村貧困發生率接近35%，高于全省貧困村平均水平近24個百分點。“一低”即人均可支配收入低。深度貧困縣人均國內生產總值21650元，人均公共財政預算收入1386元，農民人均可支配收入5928元，分別只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。“一差”即基礎設施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內道路、入戶路、危房需要維修和重建。“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達近60%，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達80%以上，60歲以上貧困人口占比超過45%。

古人云：“病有標本”，“知標本者，萬舉萬當；不知標本者，是謂妄行”。解決深度貧困問題，首先必須找準導致其產生的根源。縱觀我國深度貧困地區、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現象有許多共同點。其一，集革命老區、民族地區、邊疆地區于一體。據統計，深度貧困縣中，有革命老區縣55個，少數民族縣113個。其二，基礎設施和社會事業發展滯后。深度貧困地區生存條件比較惡劣，自然災害多發，地理位置偏遠，地廣人稀，資源貧乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫。這些地方的建設成本高，施工難度大。其三，社會發育滯后，社會文明程度低。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區長期封閉，同外界脫節；很多人不學漢語、不識漢字、不懂普通話，大孩子輟學帶小孩；家族宗教勢力影響大，不少貧困群眾沿襲陳規陋習，有病不就醫，婚喪嫁娶講排場、搞攀比，“一婚十年窮”。其四，生態環境脆弱，自然災害頻發。有些地方處在地質災害頻發地帶，“十年一大災、五年一中災、年年有小災”，實現脫貧和鞏固脫貧成果都存在很大不確定性。其五，經濟發展滯后，人窮村也窮。深度貧困縣村均集體收入只有8800多元，同其他貧困縣平均5萬元相比，存在較大差距。

近年來，習近平總書記和黨中央在領導全黨、全國人民打好脫貧攻堅戰的同時，加大對深度貧困地區的支持，尤其是對西藏、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等深度貧困地區，出臺了專門的支持政策。對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等“一方水土養活不了一方人”地區的貧困群眾，大力度實施易地搬遷工程。探索資產收益扶貧方式，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶。因地制宜推廣農房加固改造，結合地方實際推廣現代土農房等改良型傳統民居，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。以“三區三州”為重點，以補齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，充分調動各方面積極性、主動性和創造性，采取超常規舉措，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措進一步向“三區三州”傾斜，切實打好深度貧困地區教育脫貧攻堅戰。開展貧困殘疾人脫貧行動，把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助范圍，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。在具備光熱條件的地方實施光伏扶貧，建設村級光伏電站，通過收益形成村集體經濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧。這些都是解決深度貧困的好辦法。

與此同時，各地結合實際也進行了積極探索，積累了很好的實踐成果和經驗。譬如，山西聯動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經濟林提質增效、特色林產業五大項目，通過組建造林合作社等，幫助深度貧困縣貧困人口脫貧；四川針對大小涼山彝區、川西北高原整體深度貧困地區，制定了大小涼山彝區扶貧規劃和方案、六項民生工程行動計劃、阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病方案，推進彝家新寨、烏蒙新村、扶貧新村建設；云南對人口較少民族、“直過民族”采取特殊扶持政策，取得明顯效果；湖南針對湘西州深度貧困問題統籌推進產業、就業、易地搬遷、生態補償、教育、社會保障等“十項工程”。這些典型做法，對于推動深度貧困地區擺脫貧困，發揮了積極作用。

今年是全面建成小康社會的收官之年。貧困地區特別是深度貧困地區是全面建成小康社會的突出短板。在脫貧攻堅決戰決勝之年，戰貧疊加戰“新冠疫情”，這種情況下，如何補齊深度貧困地區短板，確保實現脫貧攻堅目標，是當前擺在黨和政府面前重中之重的任務。在2020年兩會上，習近平總書記再次強調，到2020年確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困問題，是我們黨對人民、對歷史的鄭重承諾。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。

全面建成小康社會已進入倒計時，必須集中優勢兵力打好最后的攻堅戰。“分則力散，專則力全。”造成各地深度貧困的原因各不相同，各級黨委和政府要從本地區實際情況出發，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，充分發揮我國集中力量辦大事的能力和社會主義政治優勢，集中優勢兵力打好殲滅戰。具體來說，應該著重做好以下幾個方面工作：

一是全程掛牌督戰，確保深度貧困地區脫貧不落一個人。“督”就是要督查各地和各部門責任、政策和工作的落實，“戰”就是要聚焦剩余貧困人口，整合幫扶資源，強化攻堅措施，切實解決存在的問題。深度貧困地區是貧中之貧、困中之困，需要精準聚焦“兩不愁、三保障”突出問題，對還未摘帽的貧困縣、貧困村實施領導掛牌督戰，實行領導掛點聯系、專項脫貧政策、企業定點入駐、社會力量幫扶等多種推進方式，聚全國之力，攻克深度貧困堡壘，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰。

二是完成易地扶貧搬遷工作，確保搬遷群眾出得來留得下。實施好易地扶貧搬遷是打好脫貧攻堅戰的重要任務，也是實現深度貧困地區脫貧的關鍵舉措之一。易地扶貧搬遷要實現可持續發展，需扎實做好搬遷群眾就業創業工作，完善公共服務和社區治理，為他們適應城市生活提供必要服務。要因地制宜發展產業，使搬遷群眾生活有改善，發展有前景，發揮產業就業在易地扶貧搬遷后續發展中的根本作用。通過這些政策舉措，確保搬遷一戶、安居一戶、脫貧一戶，實現“搬得出、穩得住、能致富”的政策效果。

三是完善保障兜底，構建防范返貧的長效機制。要發揮財政資金的主導作用，撬動金融資本、社會資金投入，充分利用好臨時救助政策，構建全方位、差異化、精準化的綜合社會保障政策體系。探索建立解決返貧長效機制，嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，保持政策穩定性和連續性。對存在返貧致貧風險的脫貧人口和邊緣人口進行動態監測，提前采取有效措施防止返貧或出現新增貧困人口。

四是鞏固脫貧攻堅成果，統籌安排脫貧攻堅與鄉村振興戰略實施。實現持續減貧、防止返貧，必須把全面脫貧與鄉村振興有效銜接起來，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，形成長短結合、標本兼治的體制機制。因而各地需要組織力量抓緊研究制定脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接的政策機制，盡快推動有關方面在剛脫貧的貧困縣試點開展脫貧攻堅與鄉村振興銜接示范點建設，不斷在實踐中探索積累經驗，打造貧困地區縣域經濟發展和鄉村振興的樣板，確保脫貧地區實現可持續發展。

“民為邦本，未有本搖而枝葉不動者。”破解深度困局，是當前我們脫貧攻堅戰中重中之重的任務，關系到全面建成小康社會的全局。中國共產黨在中國執政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執政基礎才能堅如磐石。廣大黨員干部要牢固樹立“以人民為中心”的理念，堅決貫徹落實黨中央的決策部署，以不達目的絕不撤兵的定力和決心，走好脫貧攻堅戰的“最后一公里”，如期實現全面建成小康社會的奮斗目標。

四川涼山“懸崖村”走下鋼梯搬進新居

2016年，一架鋼梯代替了原來攀爬的800米長的藤梯，初步解決了當地村民出行難問題（上）

今年5月,“懸崖村”村民搬進縣城的新家。圖為一對夫婦在新家陽臺上給親戚打電話（下）

四川涼山州屬于“三區三州”深度貧困區之一，也是脫貧攻堅戰最難啃的一塊“硬骨頭”。2020年5月12日至14日，“懸崖村”支爾莫鄉阿土列爾村迎來歷史性時刻，84戶貧困戶作為易地扶貧搬遷的受益群體，陸續搬進了位于縣城集中安置點的新家。從此，他們走出了“懸崖村”，走向了新的幸福生活。

這個“懸崖村”，據村民口口相傳的歷史，可以追溯到200年前。而它為外界所關注，源于5年前的一篇題為《懸崖上的村莊》的報道。這個遠近聞名的“懸崖村”，海拔1400多米，與地面垂直距離約800米，村里通向外界，需要順著懸崖攀爬17條藤梯，其中幾乎垂直的兩條相連藤梯長度約100米。沒有藤梯的崖壁更危險，上山下山險途中，曾有多人摔死摔傷……200年前，“懸崖村”的祖先選擇在這里定居，應該有不得已的原因。這里的村民沒有理由不想走下山，融入現代社會。

5年時間，在歷史長河中都不夠“彈指一揮”，但對于這個曾經近乎“與世隔絕”的小山村來說，卻經歷了滄海桑田之變。當然，這個巨變的背景，是扶貧戰略的精準實施。當地黨委和政府從未放棄過對包括阿土列爾村在內的“懸崖村”的幫扶，曾籌劃修一條通向山下的路，但所需資金只能籌到一半。涼山地區屬于貧困山區，政府財力十分有限，而“與世隔絕”的村莊和村民的財力就更不用說了。不管是靠地方政府籌資，還是加上村民自籌，修路都是無法實現的“奢侈目標”。現如今，通過脫貧攻堅，村民們終于開始走下山崖，邁進現代社區。

“懸崖村”的搬遷，是深度貧困地區易地扶貧政策的典型樣本，是“全面建成小康社會，不讓一個人掉隊”扶貧理念的具體體現。