聚脫貧攻堅合力 繪同步小康藍圖
——錦州市深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作

近年來，錦州市堅持把打贏打好脫貧攻堅戰作為重大政治任務和最大民生工程，全力推進精準扶貧、精準脫貧，取得了重大階段性成果。脫貧攻堅收官之戰原本就有不少硬仗要打，突如其來的新冠肺炎疫情讓這一戰打得更加艱難。錦州市持續發力不松勁，一鼓作氣加油干，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

選優配強“領頭雁”鑄牢脫貧攻堅“主心骨”

支部強不強，要看領頭羊。錦州市委從鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度出發，加強以黨組織帶頭人隊伍建設為重點的農村基層組織體系建設，堅持多維度選用、多層次培育、多方位管理、多形式激勵，探索出一條農村基層黨組織書記隊伍建設之路，為決勝脫貧攻堅、促進鄉村振興提供有力人才支撐。

錦州市委組織部編發農村領域系列重點工作指導手冊

北鎮市正安鎮正二村黨總支書記王桂蘭（左二）查看花生加工情況

精準發力，跑出“一肩挑”加速度。錦州市緊緊抓住村黨組織書記隊伍建設這個關鍵不放松，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，制定出臺了《關于實施“領頭雁”工程加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見》 《關于加強全市村“兩委”干部隊伍建設的實施意見》。一方面，提出了新形勢下選、育、管、用村黨組織書記的具體措施，首次對不合格、不勝任、不盡職3種類型的村黨組織書記作出了明確界定，累計調整撤換216人；另一方面，大力實施村黨組織書記“留任一批、回請一批、改任一批、選派一批”的“四個一批”工程，及時補齊選優配強村黨組織書記。2018年以來，會同紀委監委、政法、民政等17個部門，對全市6000多名現任村干部持續堅持月聯審制度，逐村逐人“過篩子”，隨查隨清、隨清隨補，共清理問題干部103人。同時，按照臺賬化管理、項目化推進工作要求，倒排工期，精準發力，全力推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作。市委主要領導親自謀劃推進，采取“云”上調度、召開推進會和重點任務工作會議等形式，提出具體要求。市委常委、組織部部長帶頭抓督導，采取“四不兩直”的方式走遍所有縣（市、區）開展調研摸底。對工作進展較為遲緩的縣（市、區），直接約談組織部部長。各縣（市、區）委書記堅持靠前指揮，帶頭研究、調度，逐鄉逐村推動工作落實。鄉鎮（街道） 黨（工） 委書記直接抓推進，親自參與談心談話、工作指導，確保工作有力有序推進。建立“周調度、月通報、季報告、年評議”機制，將推進“一肩挑”工作作為鄉鎮（街道） 黨（工） 委書記抓黨建“一號工程”并列入實績考核重要內容，對推進滯后的，約談主要負責人和相關責任人，壓實“第一責任人”責任。目前，899個行政村實現了“一肩挑”，占比81.4%，有力提升了村黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力。

補齊短板，按下“雙提升”快進鍵。錦州市高度重視系統培養歷練村干部，在將村干部培訓納入市縣兩級黨校主體班次、納入年度指標考核的基礎上，制訂下發了《關于實施村級干部學歷能力“雙提升”工程實施方案》，將村“兩委”干部及黨員全部納入培訓范圍，依托“學歷教育+專家培訓”教學模式，以村為單位精準送學，利用3年半時間，分兩期解決700余名村級干部學歷能力“升級”問題。針對農村黨員年齡結構、職業狀況等存在的差異，為更好地適應村干部學習需求，以“雙提升”為依托，在各鄉鎮（街道）建立“基層黨員干部大講堂”，把鄉、村兩級干部特別是村級后備干部、致富能手全部納入培訓范圍，實施全員培訓。組建“巡回宣講團”上門送學，挑選來自市委黨校、市農業農村局等部門的黨員干部，以及優秀鄉鎮黨委書記和農村黨員共10人組團上講臺，結合中央、省委、市委的要求和先進地區經驗、自身工作經歷，解讀相關政策、分享致富經驗，今年已開展巡回宣講5次，受眾4000多人次。市縣兩級組織部門還定期組織鄉鎮干部、優秀村干部和鄉村教師參與“送教下鄉”活動，幫助農村黨員干部走出被動學習窘境，打破以往培訓“吃大鍋飯”的現象，著力打造一支政治素質好、工作能力好、遵紀守法好、道德品行好和群眾口碑好的“五好”村級干部隊伍。

有的放矢，激活“后備軍”新動能。錦州市堅持“壓縮人員、集約財力、保障待遇、提升效能”的原則，推行“一員多用”“多員合一”模式，全面構建農村網格化管理體系。每個行政村至少選拔2至3名高中以上學歷、40周歲以下的后備人選擔任專職網格員，并為其提供實踐鍛煉平臺，條件成熟的及時選進村“兩委”班子。由各縣（市、區）相關業務局牽頭，鄉鎮（街道）黨（工）委具體實施，將水管員、護林員、防疫員等“專員”與網格員進行業務整合。整合后的人員在完成原有本職工作基礎上，增加網格員的工作任務，待遇保持不變。各鄉鎮（街道） 黨（工） 委根據實際情況為上述人員適當增加補助。擇優選出與村網格數相匹配的“多員合一”人員，實行交叉任職、一人多崗，同步解決村級后備力量不夠、報酬待遇保障不夠和網格員專職化不夠等問題。今年，已把23名政治上可靠、發展服務意識強和群眾公認的“多員合一”人員“補位”到村“兩委”班子中，保持了工作的連續性。

精心布局，點燃“鄉村興”強引擎。錦州市通過“三式”布局，進一步發揮選派干部在脫貧攻堅一線的工作積極性和主動性。一是“訂單式”點將。今年，結合年度考核結果，列出5種情形77人調整名單，堅持“凡提拔必下、凡新進必下、凡后備必下”準入條件，從近期可提拔人員且基層工作經驗不豐富的優秀中青年后備干部中框定選派對象，通過“個人自薦+單位推薦+組織考核”方式，補充77名“獅子型”“黃牛型”干部，平均年齡37.6歲，釋放了人崗相適的“乘數效應”。二是“立體式”管理。創新“12+X”動態管理，明確考勤請假、目標承諾、召回調整等12項制度，依托“黨建云學院”，每周隨機“線上點調”30人，及時掌握工作情況，發現1次不在崗提醒談話、2次通報批評、3次召回調整。實行多維立體考評機制，考評結果作為表彰獎勵、提拔使用、晉升職務職級、調整撤換的重要依據。堅持“干部優不優、業績來算數”的鮮明選人用人導向，近年來先后提拔重用74名表現突出的選派干部，其中10名被提拔到縣級崗位、8名被提拔為鄉鎮黨政正職。三是“組合式”培養。依托巡回宣講、上門送學方式，舉辦6期選派到鄉村工作干部培訓班，助力干部長才干、壯筋骨；選樹先進典型40個，編印《第一書記風采錄》5000冊；開設“第一書記門店”，采取線下與線上相結合的方式，實施經驗“云”推廣、項目“云”招商、產品“云”銷售。2018年以來，1812名選派干部累計引進發展項目343個、爭取到資金2.33億元，特別是防疫期間幫助銷售滯銷農副產品2.5萬噸，價值1264萬元，推進198家鄉村企業復工復產，助力全市脫貧攻堅深入開展。

義縣大定堡滿族鄉南石橋子村黨支部第一書記李勇（左一）為菜園認領者備菜

打好“三變”改革“組合拳”唱好脫貧攻堅“重頭戲”

習近平總書記強調，要把農業基礎打得更牢，把“三農”領域短板補得更實。錦州市將“三變”改革作為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要指示精神的有力抓手，加強以深化“三變”改革發展壯大村級集體經濟、增加農民收入為目標的產業、生產、經營體系建設，有效激活了城鄉存量資產、自然資源、人力資本，促進了農業增效、農民增收、農村增值，持續釋放了農村改革紅利。

堅持以上率下，掀起“三變”改革熱潮。錦州市因勢而動、因地制宜，把“三變”改革作為精準脫貧的“新引擎”、農村綜合改革的“牛鼻子”、農業供給側結構性改革的“突破口”，為如期完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務提供了堅強保障。錦州市委書記王德佳同志帶隊赴貴州省六盤水市考察學習“三變”改革經驗，之后在義縣召開全市農村工作暨“三變”改革現場會，印發《關于大力推進農村“三變”改革的實施意見》，規范“三變”改革“10步工作法”，明確“13條滴灌模式”，大力推廣“三變”改革新模式。同時，堅持把引導農村土地經營權規范有序流轉作為“三變”改革的首要前提，把有效融合資源資產作為“三變”改革的關鍵環節，把科學謀劃產業項目作為“三變”改革的重中之重，把加強基層黨組織建設作為“三變”改革的有力保障，成立市、縣、鄉三級“三變”改革工作領導小組，建立健全市、縣、鄉、村四級書記負總責制度，將農村“三變”改革工作納入縣級黨委、政府績效考核范疇。錦州市先后舉辦11期農村“三變”改革專題培訓班，多次召開現場會和電視電話會，大力推介“三變”改革的好經驗好做法，對工作進行再動員、再研究、再部署、再推進，進一步奠定了民富村興堅實基礎。

義縣高臺子鎮后藥王廟村黨支部第一書記田秋昌（右）查看肉牛的生長情況

強化黨建引領，推動“三變”改革發展。錦州市堅持抓黨建促“三變”改革，把推進“三變”改革取得成效作為拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的“試金石”，把“三變”改革和發展壯大村級集體經濟工作成效“捆綁”納入“基層黨建制度落實年”活動和“整鄉推進、整縣提升”創建行動。充分發揮基層黨組織在“三變”改革中的“主心骨”作用，堅持“分類選樹典型、全面輻射帶動”的工作思路，先后總結出“‘三變’改革+資源開發”“‘三變’改革+鄉村旅游”“‘三變’改革+特色產業”等9種類型的改革“樣板”，編印《農村“三變”改革指導手冊》 《發展壯大村級集體經濟典型案例》《印象鄉村·錦州農村“三變”改革畫冊》等2萬余冊，做到縣鄉村干部人手一冊。開設“三變”改革專欄，拍攝“快手”“抖音”短視頻，通過案例剖析、現身說法、政策解讀、“云宣講”等多種形式，大力宣講“三變”改革的經驗成果。實行月調度、季通報、年總結制度，把“三變”改革工作作為考核領導班子和領導干部的重要依據，全市告誡約談了19名推進慢、效果差的鄉鎮黨委書記，調整撤換了306名改革邁不開步的村黨組織書記，倒逼“三變”改革向縱深發展。目前，全市1013個村有“三變”改革項目，占比91.8%；59萬名農民整體增收近3億元，帶動25個村3197戶6187人脫貧銷號。

攜手金融助理，助力“三變”改革騰飛。錦州市攜手遼寧省農信社黨委，從市農信社所屬5家縣級行社選派191名優秀信貸員擔任25個貧困村、166個集體經濟“空殼村”的金融助理，進一步提升鄉村金融服務水平。堅持“一村一策”，191名駐村金融助理通過實地走訪，全面了解貧困村、“空殼村”的“三變”改革項目特點及資金缺口問題，建立金融扶持檔案，對有潛力、發展好的項目定點扶持，量身定做扶持政策，填補資金缺口，累計發放貸款金額877萬元。堅持“一社一題”，協助村委會推進農村“三變”改革，依托土地、農業設施等資源貸款融資，提供新建合作社啟動資金，解決發展后勁不足問題，合計發放抵押貸款900萬元。堅持“一村一評”，對有意愿以資金入股“三變”改革項目的村民，逐戶做好客戶信息采集、規范信息檔案、評級授信等工作，認定124家農戶為“信用戶”，“信用戶”憑身份證就可以申請最高5萬元的低息貸款，48小時快速到賬。一年來，191所“背包銀行”幫助275戶貧困戶、132個“三變”改革項目、337家農戶，累計發放貸款2605萬元，為脫貧攻堅、鄉村振興提供了有力支持。

種好治理“責任田”建強脫貧攻堅“主陣地”

鄉村治理是基層治理的重要組成部分，是國家治理的基石。錦州市立足新時代新形勢新要求，堅持以黨建為引領，加強以村級事務公開化、規范化、科學化管理為核心的農村基層治理體系建設，不斷提升基層治理能力和治理水平，為脫貧攻堅和鄉村振興提供堅強保證。

凌海市石山鎮下洼子村黨支部書記康忠玉（左一）向村民代表和老黨員講解天然氣管道工程用地、糧食補貼發放情況

強化管理監督，夯實鄉村治理根基。2019年以來，錦州市委著眼抓基層、強基礎，在總結實踐經驗基礎上出臺了《關于推行村級事務規范化管理的指導意見》“1+5”配套制度，印發《錦州市村級事務規范化管理實踐指南》，大力推動村務管理走上規范化、制度化、標準化軌道。強化村級民主決策規范化。開展“村民說事”“民情懇談”“百姓議事”等活動，對村民普遍關心、涉及村民切身利益的問題和村務大事嚴格落實“四議一審兩公開”制度。去年以來，全市已累計組織開展“四議一審兩公開”議事活動近5000次。強化村級民主管理規范化。鄉鎮普遍成立由農經、紀檢、林業、水利、國土等相關部門組成的“三資”管理工作領導小組，逐村建立“三資”臺賬，準確掌握動態。積極推廣村級基礎臺賬電子化。以鄉鎮為單位建立統一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺，促進了民主管理規范化。強化村級民主監督規范化。規范農村議事決策程序。健全完善黨務公開、村務公開、財務公開制度，全市1104個村全部建立村務監督委員會；建立“農民微信群”“鄉村公眾號”等，推廣村級事務“陽光公開”監督平臺，確保了“三務”公開率100%、規范化率100%。強化村級教育管理規范化。依托黨群活動服務中心、綜合活動室等，組織群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想。建立完善村規民約1456條，實現村規民約行政村全覆蓋。制定下發《關于進一步嚴格規范村級組織活動場所管理使用的通知》，明確提出“四個規范”（規范院落內設置、規范上墻內容、規范功能布局、規范管理使用）和11條具體措施，有效強化了黨在農村的陣地建設。

堅持問題導向，直擊軟弱渙散痛點。近年來，錦州市始終保持整頓軟弱渙散村黨組織的高壓態勢，高質量、高效率地推動整頓工作。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，精準聚焦軟弱渙散村黨組織整頓“3個方面5類問題”，9個縣（市、區）101名副縣級領導干部負責包保87個鄉鎮（街道）、1104個村，逐村走訪，認真排查，確定了158個整頓對象，制訂了“一村一策”整頓方案。縣（市、區）委書記帶頭走訪40多個鄉鎮（街道）、132個村、300余名村民，察實情、出實招、辦實事、解難題；帶頭包保5個重點難點及省市掛牌督辦村，幫助解決創建合作社、改善村容村貌等問題19個，全市158個軟弱渙散村黨組織如期完成了整頓任務。今年，結合2021年村“兩委”換屆準備工作，聚焦黑惡勢力干擾侵蝕、宗教勢力滲透蔓延、村級事務管理混亂、村級集體經濟空殼、村“兩委”班子成員不勝任不合格、影響村“兩委”換屆等問題，對全市1104個村特別是信訪問題較多的村逐個“過篩子”，對影響社會和諧穩定的各類信訪問題和矛盾糾紛進行全面排查，建立了61個整頓軟弱渙散村黨組織臺賬，聚焦“四個一”，使整頓措施精準發力，確保軟弱渙散村黨組織全部轉化升級。

創新活動載體，延伸基層治理觸角。著眼“基層黨建制度落實年”扎實開展和推動農村基層黨建全面進步全面過硬，今年6月4日，錦州市委組織部啟動“包縣聯鄉促村”活動，每名部領導和機關干部利用6月至10月雙休日時間，至少聯系一個鄉鎮（街道），在“明察”基礎上引入“暗訪”，創新實行“組織3次集中暗訪，開展多次不定期暗訪”的“3+N”模式，采取“四不兩直”方式對全市1104個村進行全覆蓋暗訪調研。市委組織部專門制訂方案，召開專題部署會議，明確機關干部要圍繞“村級組織活動場所規范化建設、村干部隊伍建設、村級基層治理、發展壯大村級集體經濟、發展黨員”等5個方面21個分項，采取聽取匯報、查閱資料、座談交流、個別訪談、現場提問等方式，全面摸清摸準基層黨建情況。截至目前，錦州市機關干部累計走鄉進村2200余次，發現問題2566個，立行立改問題2479個，限期整改問題87個；向鄉鎮反饋問題清單2208份，進一步明確了整改方向、整改目標和整改時限。在此基礎上，錦州市委堅持在抓黨建促脫貧攻堅一線考核干部，及時發現和使用既能干事又能干成事的好干部。

新時代新使命新征程，必須有新擔當新作為新創造。錦州市各級黨組織和廣大黨員干部，必將堅守初心、勇挑重擔，心系百姓、奮力拼搏，以更強的擔當、更實的舉措、更優的作風，答好全面建成小康社會的考卷。