安全隱患管理平臺建設與應用

中國神華能源股份有限公司國華電力分公司 孫志春 王紅武 華北電力大學能源動力與機械工程學院 肖海平

1 背景和目標

近年來，全國安全生產繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。但安全生產形勢仍然嚴峻，主要表現在各類事故總量依然較大、重特大事故時有發生，其主要原因是安全生產主體責任落實不到位，安全隱患治理整頓不深入、排查不徹底、整改措施不到位等。只有把安全生產的重點放在建立事故預防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實現安全生產。建立安全生產事故隱患排查治理體系，是發電企業重要任務之一，是落實和完善安全生產制度、嚴格安全生產標準、提高企業安全水平和事故防范能力的必由之路。建立安全隱患排查治理體系，有助于促進落實安全生產主體責任、加強和改進安全監管、綜合推進安全生產工作。

由于隱患管理深度和廣度的擴展，國華電力公司原有的隱患管理模式已不適應實際需要，急需提升隱患整體管理水平。通過建設隱患管理平臺，實現信息化管理，對各單位生產運營、工程建設項目活動中存在的安全事故隱患進行識別，監督隱患的受控狀態，制定隱患整改計劃并組織實施，落實安全生產事故隱患的全過程管控。主要實現如下目標：建立隱患管理體系并得到有效執行，隱患實現分級管理，符合當前隱患動態管控的需求；數據能夠統一采集整理并進行統計分析；隱患治理的技術方案及時共享，平臺管理實效作用充分發揮。

2 隱患管理平臺建設

2.1.隱患管理全流程

隱患管控按照“統一部署、全員排查、分級管理、分類指導、掛牌督辦、責任追究”、“誰主管、誰負責”和“全方位覆蓋、全過程閉環”的原則，開展“一二三四五六”管理：一個理念。風險預控理念；兩種方法。控制方法和根治方法；三個階段。應急、過渡和根治階段；四不原則。不制造、不傳遞、不接受和不隱瞞；五級責任。崗位、班組、專業、部門和公司五級崗位的責任落實；六步閉環。排查、記錄、匯報、整改、驗收和考核六步完成閉環。

隱患排查評估。按照隱患來源開展風險辨識、隱患排查，進行初步評估和分級，按照“五定”原則進行登記，填寫、完善隱患管理臺賬；隱患整改治理。一般事故隱患，由單位負責人或有關人員按照“立查立改”的原則，在采取措施確保安全的前提下及時治理。對于難以采取有效措施立即治理的納入隱患管理臺賬管控。重大事故隱患由單位主要負責人組織制定或完善重大事故隱患治理計劃并實施，限期完成治理。重大事故隱患治理必須編制重大事故隱患治理方案，建立重大事故隱患治理檔案；隱患驗收銷號。隱患治理完成后分類履行隱患驗收銷號審批手續并完成銷號，及時更新隱患管理臺賬。重大事故隱患治理完成，應編制治理總結報告。

2.2 隱患管理平臺的整體架構

隱患管理平臺項目整體架構如圖1所示，分為四個層面，分別為應用層、業務分析層、數據中心、基礎設施層。整體架構包括標準規范體系和系統安全體系兩個支撐性體系建設，分別對隱患管理平臺建設的軟件標準和硬件設備進行建設。

2.3 隱患平臺主要功能

隱患建檔基本信息。每條隱患均應建立基礎檔案，基礎信息包括隱患編號、填報時間、隱患來源、發現隱患時間、隱患等級、所屬系統、責任人、隱患類型、管控等級、資金落實等。如果是隱患類型是廠級以上，隱患分析與控制信息還應包括：重大隱患情況簡介；運行監視措施；應急預案；會議紀要；過渡（臨時）措施；治理方案；評估、驗收資料。

隱患六步閉環。隱患平臺管控主要對關鍵時間節點進行閉環和監督，具體包括：排查登記。排查時間和登記建檔時間；技術方案。計劃開始時間和計劃完成時間；資源配置。開始時間和完成時間；項目實施。開始時間和完成時間；驗收完成。驗收時間；評價考核。評價時間。

動態管控功能。根據隱患管理制度開發隱患動態管控功能，電廠人員需要一周為周期對平臺進行動態維護。隱患銷號、隱患延期根據隱患管理制度中流程辦理，并對隱患臺賬實時更新和閉環。平臺可對不同階段的隱患分類、來源、專業分布和控制情況進行統計查詢和數據分析，其中隱患來源于技術監督、日常檢查、同類事件、狀態分析、25項反措、安評、事故調查等業務工作。

3 隱患管理平臺應用

2019 年通過在某電力公司一年多的實踐和應用，對隱患管理平臺不斷完善，積累了數據并進行分析統計，實現了隱患管理內涵的擴展，達到了預期的效果，部分數據展示如下。

3.1 廠級隱患治理完成情況

通過平臺統計，2019年年初各單位廠級隱患共99項，計劃2019年年底前消除76項，實際消除67項，遺留32項，計劃完成率86.8%。2019年全年新增隱患116項，消除56項，遺留60項。目前未消除的廠級隱共92項。現有廠級隱患92項，按專業分：汽機34項、電一22項、鍋爐18項、熱控8項、綜合5項、電二2項、除灰、化學、金屬各1項。

3.2 隱患管理平臺應用效果

實現隱患動態排查。按照隱患來源的八個方面（風險評估、25項反措、技術監督、現場巡檢、日常缺陷、設備狀態分析、不安全事件、外部信息等）進行全方位動態排查；提高隱患排查深度。有效解決隱患排查大多停留在表面，不系統、不細致、不深入的問題，按照排查風險點、辨識風險源、確定隱患排查內容清單、編制隱患排查表的順序，按“區域、系統、設備、部件”開展排查工作，重點排查導致設備故障的風險，發現“冰山下的隱患”；隱患落實到位。按照誰檢查、誰負責，誰整改、誰負責的原則，通過平臺逐級落實隱患排查和整改責任，強化過程管控，制定的整改措施從完善安全生產責任制、運行規程、檢修文件包、工藝卡、點巡檢標準、定期工作標準等多方入手，確保隱患整改到位。

4 結語

隱患管理平臺建設是一項系統工作。通過平臺建設，對隱患開展分類分級管理并編制全行業的隱患排查治理標準，對電廠生產經營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據隱患排查治理標準進行主動排查，并對發現的隱患實施治理，將結果通過隱患排查治理信息系統上傳下達，保證隱患管控的力度與效果，實現安全生產長治久安。