某灌區續建配套與節水改造工程建設管理及效益

蘇 惠

（新疆省哈密市伊州區水利局，新疆 哈密 839000）

1 工程概況

1.1 灌區基本情況

石城子灌區位于石城子河、 榆樹溝河下游的綠洲地帶，地勢比較平坦，南北長31km，東西寬21km。石城子灌區是哈密兩個大型灌區之一， 也是哈密地區政治、經濟和文化的中心地區，主要水源地為石城子水系， 包括石城子河和榆樹溝河。 灌區轄五鄉三場，即陶家宮鄉、城郊鄉、回城鄉、花園鄉、南湖鄉、紅星一場、紅星三場、火箭農場。 灌溉面積為2.464萬hm2，農業生產以糧食、棉花、林果為主，其次為小麥、玉米等。 灌區復種指數為108%。

1.2 水源情況

石城子灌區為地表水與地下水混灌區， 地表水源來自石城子河和榆樹溝河， 發源于喀爾里克山南麓，由故鄉與頭道溝河匯集而成，經水庫調蓄后引向灌區。地下水源主要是提取地下水及東西河壩泉水。

1.3 灌區工程現狀

石城子灌區控制性工程有中小型水庫4座，總庫容5574萬m3， 其中石城子水庫及榆樹溝水庫為中型水庫，灌區內有總干渠89.45km，鄉干渠352.2km，支渠572km，斗渠66.05km，農渠409km，為提高渠系水利用系數，提高農業節水量，對全部干渠進行防滲處理，對部分漏水較嚴重的支渠進行防滲處理，進行防滲處理后的渠道總長1498.15km。

2 灌區續建配套與節水改造工程建設管理方案

2.1 嚴格執行“四制”管理

2.1.1 項目法人責任制

按大型灌區續建配套與節水改造項目建設的要求［1，2］，哈密市水管總站站長為石城子灌區續建配套與節水改造項目法人， 在石城子灌區續建配套與節水改造項目建設中遵照國家基建項目 “四項制度”，行使獨立的法人職責， 自2001年石城子灌區續建配套與節水改造項目啟動以來，在項目法人代表（哈密市水管總站站長）的領導下，對所有的項目建設實行全面管理， 在工程建設期間履行項目法人對工程項目的組織、協調和管理職責。

2.1.2 招投標制

嚴格按照基建程序進行公開招標投標工作。 首先在《新疆經濟報》上發布資格預審公告，以疆建設工程交易中心為招投標平臺， 在全國范圍內公開招標，對參加投標施工單位的資質等級、技術力量、人員機械、信譽等進行嚴格審查，對不符合要求的單位不允許參加投標。在招投標過程中，由石城子水系流域管理總站紀檢部門進行監督， 上級有關部門進行監標，按自治區水利廳制定的水利工程評標辦法，評標委員會本著“公平、公正、公開”的原則，最終擇優選擇承包商，下發中標通知書，與中標單位簽訂施工合同。

2.1.3 合同管理制

嚴格按照《中華人民共和國合同法》 及行業規范、規程，哈密市石城子水系流域管理總站作為發包人與承包人簽訂了工程施工合同， 明確了合同工作內容、工程量、技術和質量要求、工期、雙方權利和義務、安全措施、材料供應、結算付款方式等。在合同實施過程中， 發包人與承包人嚴格遵照合同中明確的事項，充分履行自己的義務，行使自己的權利，在工程質量上按照施工合同的要求進行跟蹤掌握與控制［3］。

2.1.4 工程監理制

工程建設監理單位都具有水利監理資質， 簽訂工程監理合同，在工程建設工地成立監理部，監理部實行總監領導下各監理人員負責制， 各監理人員向總監負責，總監向建設單位負責的工作模式。監理部本著“三控制、兩管理、一協調”的原則，制定了監理管理辦法、監理實施細測，建立健全各項監理制度。監理部在施工監理過程中， 采取現場記錄、 現場抽檢、旁站監理、巡視監理、跟蹤監測、平行檢測等多種手段對施工全過程進行了有效控制和管理， 使監理工作、監理手段納入“有據可依，有章可循”的軌道，提高了監理工作的質量和效率， 健全了三大質量保證體系［4］。

2.2 嚴格實施“三控制”

2.2.1 質量控制管理

監理部根據本年進度計劃目標， 合理安排自己的工作，針對項目建設的實際情況，在工程進展的不同階段，按照各項工作特性設立了質量控制點；工程復工前，將渠線的復核、混凝土原材料復核作為質量控制點，在工程復工后，在保有原控制點的基礎上，把混凝土板的預制工作、渠道清基、渠堤回填、干砌灌漿等工程項目，列為新的控制點，使監理工作有重點、有目標、高效、有序的進行［5，6］。

2.2.2 資金管理情況

哈密市石城子大型灌區續建配套與節水改造項目資金管理嚴格執行 《大型灌區續建配套與節水改造項目財務管理辦法》和新財基字（1999）75號文《水利基本建設資金管理辦法》規定，按照國家有關水利水電建設資金管理制度， 對大型灌區項目資金使用實行專戶儲存、專款專用的原則，根據水利項目基本建設程序、年度投資計劃及工程進度核拔資金，加強工程概預算、決算管理，努力降低工程造價，提高投資效益，監督檢查建設資金的使用與管理，并對發現問題做出處理，建立重大事項報告制度，保證工程建設項目順利進行。 并根據項目法人及項目監理機構簽發的工程項目進度的支付證書進行結算， 同時根據市財政局的相關要求進行了國庫集中支付， 將資金直接支付給項目管理單位［7］。 嚴格按照審批工程建設內容使用，無違章違紀現象，并自覺接受上級財政和審計部門監督、檢查。 每個項目完工后，由財政部門委派有資質的工程造價機構， 對完工項目進行工程造價審核， 再由審計部門對資金使用和管理進行工程審計。

2.2.3 進度控制

按照工程施工組織進度計劃施工， 結合哈密市石城子當地氣候環境、 施工人員整體情況及政府要求等因素，科學合理地編制工程施工進度月計劃、季度計劃及年度總計劃， 工程監理部門和項目部每天統計完成的進度情況，針對工程進度滯后情況，研究分析其原因，在保證工程質量的前提下，制定合理的補救方案，及時調整進度計劃，確保工程如期完成。

3 灌區續建配套與節水改造工程建設效益評估

3.1 節水節能效益評估

石城子灌區實施續建配套與節水改造工程前后該灌區水資源利用情況如表1。

表1 改造前后水資源利用情況對比

由表1可知，石城子灌區實施續建配套與節水改造工程后，農田灌溉節水效率均得到提高，尤其是田間水利用率和灌溉面積顯著增加， 改造后的田間水利用系數（0.52）相比于未改造前（0.90）提高了0.38，增加幅度為70.1%， 改造后新增灌溉面積1.405萬hm2。由此可見， 實施續建配套與節水改造工程后石城子灌區農業灌溉條件得到了明顯改善， 石城子灌區實施續建配套與節水改造工程技術方案合理有效，提高了該灌區的水資源利用率。

3.2 增產增收效益評估

石城子灌區實施續建配套與節水改造工程實施前后該灌區生產值、居民收入情況如表2。

表2 改造前后生產值和年人均收入對比

由表2可知，通過2001～2010年石城子灌區續建配套與節水改造工程的建設，石城子灌區的糧食產量、農業生產總值、工業生產總值和年人均收入均顯著增加，在這10年間，石城子糧食產量增加了5.07萬kg/hm2，農業總生產值增加了10.24億元，工業總生產值增加了12.503億元，年人均收入增加了4171元。由此可見，石城子灌區實施續建配套與節水工程后， 該灌區的灌溉率增加，水資源使用的覆蓋范圍增加，糧食產量顯著增加，進而促進了當地農業和工業經濟發展，同時當地居民人年均收入也明顯提高。 農業節約的水補給工業和鄉鎮企業，帶動了哈密地區經濟的綜合發展。

3.3 其他效益評估

3.3.1 工程更新改造后老化率降低

石城子灌區骨干工程及水工建筑物大部分修建于20世紀60～70年代，已運行50余年，這些工程大多數已超過折舊年限，存在很大安全隱患。 2001年石城子河灌區納入全國大型規劃范圍，國家投入了大量資金，對骨干工程進行更新改造，經過骨干工程的更新改造，渠道及其建筑物的完好率都得到提高。

3.3.2 保障工程安全運行及防洪減災效益

大型灌區的節水改造在農村經濟發展中顯示了重大作用。灌區節水改造項目實施后，消除了灌區骨干工程的主要隱患， 抵御自然災害的能力增強，抗旱、防洪能力增強，保證了工程安全運行。 解除重點病險工程，減少了灌區年維修費用和年維修用工。實施改造的項目區渠道克服了跑、冒、滴、漏現象，渠道輸水能力、用水效率大幅度提高，增強了灌區供水服務能力，保證了灌區用水，緩解了過去農業用水的緊張矛盾［8］。

3.3.3 生態效益

隨著骨干工程與田間配套節水工程建設的進一步加大，減少了地下水的開采量，提高了渠系水利用系數，使有限的水資源得到了有效利用，極大地改善了周邊的生態環境，同時將新增農業節水量1466.98萬m3補給工業用水和生態環境用水， 取得了良好生態效益，帶動了哈密地區的綜合發展。

4 結語

石城子續建配套與節水改造工程在建設中嚴格執行“四制”管理和實施“三控制”監督方案，保障了該工程的建設質量和施工進度。 該節水改造工程建設完成后，經過對其節水節能、增長增收、工程效益、安全及防洪減災、生態等效益進行評估后得知，石城子灌區續建配套與節水改造工程提高了該渠系水利用系數（由改造前的0.46提高到改造后的0.54），新增農業節水量1466.98萬m3， 極大提高了地區水資源利用率，極大改善了周邊的生態環境，帶動了石城子地區經濟的綜合發展，取得了良好的經濟效益、生態效益和社會效益。