農村面包車交通安全問題及解決方案的幾點思考

陶娟

一、當前農村地區面包車現狀

面包車數量有增無減。由于面包車的經濟實用的特點，購買面包車的人群仍在不斷增長。截至目前，僅安徽蕪湖農村地區面包車就有17553輛。這些面包車逐漸取代了農用三輪車、摩托車等交通工具，進入了農村家庭。

面包車用途廣泛。面包車具有容量大、承載多、輕便省油等諸多優點，尤其是7座面包車，成為農村商戶、經濟殷實家庭自用首選車型。

二、面包車已成問題車輛

農村道路除了連接國省干道和城鎮主要道路的部分外，大部分路況及交通基礎設施都較弱尤其是村村通道路，給面包車通行安全“埋下”隱患伏筆。當前，農村面包車存在突出問題主要有：

總體層面上看主要是超員行駛。這中間情況較為復雜，即盈利性和非盈利性帶人，前者主要是接送“左鄰右舍”人員到務工工地或是“進城趕集”、接送小學生和幼兒園小孩子上下學；后者主要是自家人用，這里面既存在超員違法，也存在客貨混裝、非法改裝等違法情形。

細節上分析主要是非法營運，這中間情況也較為復雜，一是盈利性接送村民去工地上下班或是運送工具等去田間地頭，車主直接將面包車當作了“出租車”；二是未取得資質違規接送學生上放學，車主直接將面包車當作了“校車”。

無論哪種情況，上述面包車問題已經成為農村道路流動的安全隱患。盡管政府和公安部門一直都在加強管理，但因為農村道路特點以及農村群眾普遍存在的交通安全意識淡薄等問題，管理部門仍顯得鞭長莫及。

三、面包車問題原因分析

導致面包車交通違法屢禁不止的因素主要有：

駕駛人安全意識不強。面包車駕駛人多為農村群眾，安全意識薄弱，接受安全宣傳教育機會較少；為降低運營成本，極少進行車輛保養，車輛技術檢驗，多拉快跑是常事。

經濟利益驅動，面包車非法營運、嚴重超員現象突出；一些社會辦學單位尤其幼兒園出于成本考慮，聘請農家面包車接送學生現象突出。

車輛安全質量偏低，面包車在制造工藝、安全防護方面受限于成本控制，相對其他載客汽車，具有車輛自重輕、輪胎規格小、車身重心高、安全性能差、易損壞的特點，導致整車穩定性較差。

面包車超員違法現象突出。2019年5月21日16時30分，安徽蕪湖長江大橋開發區高安街道義合路與橫山河路路口西約500米處，王某武駕駛面包車接送學生嚴重超員，該車核載7人實載16人；同年5月30日，羅某利駕駛面包車接送某幼兒園學生行駛到上述路段，該車核載7人實載14人。兩駕駛人因涉嫌刑事犯罪，已被立案起訴。

四、解決農村面包車問題基本方案

實現農村道路交通安全管理提質增效，強化農村地區大量存在的面包車安全管理是重要的工作抓手，也是一個難點和焦點。應從以下幾方面下大力氣，并舉一反三，形成一條有效的治理體系。

在農村群眾交通安全宣傳教育工作上精耕細作。可以行政村會鄉鎮為單位，宣傳發動機動車駕駛人在自愿基礎上組建安全聯組，交警部門派出指導員，建章立制，約法三章，適時跟進，就可能促進每一名駕駛人在聯組幫扶下，實現“自我管理、自我提升”的自律效果；建立健全農村廣播站，充分發揮村前屋后、田間地頭“大喇叭”天天喊日日響的功效，日積月累、長期灌輸；運用典型事故案例圖片、視頻、車輛殘骸，開展警示教育。并在此基礎上，建立機制、設定基地，有計劃組織農村群眾在“直面事故場景、聆聽事故教訓”中，真實懂得“車禍猛于虎”道路，進而自覺從我做起抵制違法。

摸清面包車底數細分用途，即厘清底數掌握情況，知根知底、分類施策、有的放矢，健全完善的面包車管理制度，依托交管平臺，對車輛實施動態監管，應檢盡檢、應報（廢）盡報，同時落實包保責任制，實行嚴密的“戶籍化”管理；對用于接送學生的面包車必須納入校車管理體系，會同教育和學校部門單獨建立管理臺賬，實施專項管理。

嚴厲查處面包車交通違法。農村面包車交通違法主現是超員駕駛、超速駕駛、酒后駕駛、無證駕駛，以及非法改裝車型、人貨混裝等。基層公安交通管理部門要常態化保持與交通、農機等部門協同聯動執法，加大對國道、縣鄉道、村村通道路巡邏管控力度，現場依法查處面包車超員、超速、酒后駕駛、無牌無證等嚴重交通違法。要有意識邀請交警電視記者隨行動采訪，在媒體上曝光面包車典型違法案例，形成嚴查、嚴整的高壓態勢。

推進面包車綜合治理。農村面包車管理涉及面廣，必須多部門通力協作、整頓管理，才能取得理想成效。其中，要在政府組織下，優化公安、交通、安監、農機、工商、鄉鎮等部門聯動方法，加強對農村、集市重點路段、點段的管控，有重點、有針對性地打擊面包車、客車超員、非法營運等違法行為，確保綜合治理實效性、針對性；發揮兩站兩員例行檢查和文明勸導作用，將面包車作為一項專項內容納入兩站兩員綜合考核體系，細化面包車安全檢查、糾正違法、文明勸導、績效考評等條款，最大程度將面包車交通違法發現在出村路口、將安全隱患消除之初起階段；建立有獎舉報制度，發動和鼓勵廣大農村群眾積極舉報面包車交通違法，并依法對舉報人保密。由此形成“面包車違法、人人喊打”的良好社會監督局面。

加強農村面包車交通安全管理是一項系統工程，也是交通安全管理部門必須想方設法強化監管效果的一項重要基礎性工作，這就要求公安交管部門持之以恒抓管理、與時俱進創新管理方法，促進農村面包車在農村道路交通中發揮應有的通行功能。