國六PN限值標(biāo)準(zhǔn)延期實(shí)施對汽車行業(yè)發(fā)展意義大

事實(shí)上，早在2月份，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)就在與企業(yè)緊密溝通和大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，代表汽車行業(yè)向政府部門提交了《新冠肺炎疫情對輕型車國六標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的影響及建議》，建議對國六PN限值新標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)延緩實(shí)施。

此前，根據(jù)中汽協(xié)對行業(yè)主要整車生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研結(jié)果表明，雖然目前國六庫存車數(shù)量約在300萬輛左右，但其中相當(dāng)部分車型PN限值為6.0×1012個(gè)/km，而原計(jì)劃將于2020年7月1日實(shí)施的國六PN限值則要求達(dá)到6.0×1011個(gè)/ km，在疫情影響下，這將導(dǎo)致大部分企業(yè)庫存難以按期消化。

此外，受疫情影響，企業(yè)正常的生產(chǎn)節(jié)奏、銷售計(jì)劃已被打亂，一些認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)無法按計(jì)劃完成，若7月實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)產(chǎn)銷均面臨極大困難。所以中汽協(xié)建議給予庫存銷售過渡期，將PN限值新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間適當(dāng)延緩。

國六PN限值標(biāo)準(zhǔn)將延期實(shí)施

如今，在國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促消費(fèi)的主基調(diào)下，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于此項(xiàng)國六切換的建議最終被政府部門所采納。

以下是葉盛基從行業(yè)組織的站位，從5個(gè)方面對該政策的出臺(tái)背景、中汽協(xié)的觀點(diǎn)以及該政策對汽車行業(yè)發(fā)展的意義進(jìn)行的點(diǎn)評(píng)。

1.汽車行業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)能減排，一直是國家環(huán)保升級(jí)的積極踐行者

中國汽車行業(yè)用了較短的時(shí)間周期不斷提升產(chǎn)品清潔化水平，大大縮短了與歐洲、美國等發(fā)達(dá)國家在汽車環(huán)保排放水平上的差距。在這一點(diǎn)，不管是乘用車還是商用車企業(yè)都做出了積極的努力，成效有目共睹。

2.汽車行業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的相關(guān)政策法規(guī)

2019年的國六排放標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施，是在原本就技術(shù)難度大、時(shí)間緊的排放升級(jí)基礎(chǔ)上，又提前了一年實(shí)施。汽車行業(yè)頂住壓力，積極支持國家打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的工作部署。行業(yè)企業(yè)紛紛調(diào)整原有產(chǎn)品升級(jí)計(jì)劃，加快產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)準(zhǔn)備，有的兩步并成一步走（直接開發(fā)國六b產(chǎn)品）。

3. 受國內(nèi)外宏觀形勢、消費(fèi)信心不足影響，2019年汽車市場再度大幅下滑

汽車行業(yè)2018年下半年，汽車市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的負(fù)增長，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃帶來了巨大影響。原有的營銷和生產(chǎn)計(jì)劃被打亂，產(chǎn)品積壓的問題在行業(yè)普遍存在，而2019年7月1日實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)際執(zhí)行的市場覆蓋面大。兩方面影響的疊加讓企業(yè)在市場端一時(shí)應(yīng)接不暇。2019年上半年，為了完成標(biāo)準(zhǔn)切換行業(yè)付出了巨大的經(jīng)濟(jì)成本，也證明了用停止市場銷售的方式執(zhí)行法規(guī)是不科學(xué)的做法，應(yīng)當(dāng)是規(guī)定停止生產(chǎn)的時(shí)間，剩下的交給市場、企業(yè)去消化庫存。

4.受新冠肺炎疫情影響，國六PN限值實(shí)施適應(yīng)性調(diào)整

今年國六PN限值升級(jí)（由PN12升級(jí)PN11，顆粒排放物指標(biāo)降低10倍）又趕上了新冠肺炎疫情的爆發(fā)，一季度行業(yè)運(yùn)行處于停擺狀態(tài)。通過分析去年的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，協(xié)會(huì)提前調(diào)研分析，加緊與政府部門溝通，客觀反映了當(dāng)前汽車行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和企業(yè)關(guān)于國六PN限值實(shí)施的具體情況，共同研究措施應(yīng)對疫情帶來的突發(fā)狀況，得到了政府主管部門的理解和認(rèn)可。

如今，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等11部門聯(lián)合發(fā)布：輕型汽車（總質(zhì)量不超過3.5噸）國六排放標(biāo)準(zhǔn)顆粒物數(shù)量限值生產(chǎn)過渡期截止時(shí)間，由2020年7月1日前調(diào)整為2021年1月1日前；2020年7月1日前生產(chǎn)、進(jìn)口的國五排放標(biāo)準(zhǔn)輕型汽車，2021年1月1日前允許在目前尚未實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)銷售和注冊登記。未經(jīng)批準(zhǔn)，各地不得提前實(shí)施國家確定的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。

汽車行業(yè)欣慰地看到國家和地方政府一系列有助于排放治理的綜合配套措施的出臺(tái)，包括全國范圍促進(jìn)國三排放水平以下的老舊車淘汰等政策的陸續(xù)實(shí)施。這充分體現(xiàn)了國家在行業(yè)治理水平上的明顯提升。

5.汽車強(qiáng)國建設(shè)更加需要科學(xué)的治理體系

重要體現(xiàn)之一在于政府部門科學(xué)出臺(tái)政策，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。汽車工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)踐行了科技的進(jìn)步，承擔(dān)了社會(huì)的責(zé)任，也穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長。在環(huán)保治理等國家戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，既要只爭朝夕，提高法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的水平，又要科學(xué)、有序的穩(wěn)步推進(jìn)。只有產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政策執(zhí)行少走彎路，才能保證國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)

一、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施時(shí)間

為防治汽車尾氣對環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康。2016年12月23日，生態(tài)環(huán)境部、國家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布了《輕型車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（GB 18352.6—2016）標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)限值要求，制定國6a和國6b兩個(gè)階段依次實(shí)施輕型車國六標(biāo)準(zhǔn)。要求2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)國6a階段要求，2023年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)國6b階段要求。

二、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求

1.執(zhí)行國6a和國6b階段標(biāo)準(zhǔn)要求的主要區(qū)別在于車輛常溫下冷啟動(dòng)后的各項(xiàng)污染物排放限值要求有所不同，其中國6b大幅嚴(yán)于國6a。標(biāo)準(zhǔn)中定義的車輛排放污染物主要包括：一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）、碳?xì)浠铮═HC、NMHC）、顆粒物（PM）以及粒子直徑超過23nm的粒子數(shù)量（PN）、氧化亞氮（Nz0，俗稱笑氣）等。

2.“粒子數(shù)量（PN）限值”是首次出現(xiàn)在我國車輛排放標(biāo)準(zhǔn)中的考核指標(biāo)，因此無論是在國6a還是國6b階段，這項(xiàng)指標(biāo)的要求是相同的，即標(biāo)準(zhǔn)均要求車輛PN的排放限值為6.0×1011個(gè)/km。同時(shí)，考慮到國六標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對2020年7月1日前，提前實(shí)施國六標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)車輛的PN限值實(shí)施過渡期要求（PN過渡期限值為6.0×1012個(gè)/km）。

三、輕型車國六標(biāo)準(zhǔn)所要求的車型

輕型車國六標(biāo)準(zhǔn)適用于最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3500Kg的M1類、M2類及N1類車輛。主要包括乘用車（汽油）、輕客（汽油、柴油）、輕卡（汽油、柴油）、微卡（汽油、柴油）、皮卡（汽油、柴油）等。

1.M1類指包括駕駛員座位在內(nèi)，座位數(shù)不超過九座的載客汽車；

2.M2類指包括駕駛員座位在內(nèi)，座位數(shù)超過九座的載客汽車且最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過5000Kg的載客汽車；

3.N1類指最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3500Kg的載貨汽車。

四、輕型車國六標(biāo)準(zhǔn)和國五標(biāo)準(zhǔn)比較

1.增加了部分試驗(yàn)項(xiàng)目。主要包括：增加了行駛污染物排放（RDE）要求；增加了加油過程污染物排放要求；增加低溫冷起動(dòng)排放要求等，標(biāo)準(zhǔn)對車輛的排放要求大大強(qiáng)化。

2.國六號(hào)稱最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在相對國五排放限值要求更為嚴(yán)格，項(xiàng)目增多，指標(biāo)加嚴(yán)幅度大。

國6a階段的排放標(biāo)準(zhǔn)與國五標(biāo)準(zhǔn)相比主要增加、加嚴(yán)項(xiàng)目包括：增加氧化亞氮（Nz0，俗稱笑氣）、粒子數(shù)量（PN）的限值要求；CO加嚴(yán)30%；

國6b與國五標(biāo)準(zhǔn)相比更為嚴(yán)格，包括：氮氧化物排放下降42%，顆粒物下降33%，揮發(fā)性有機(jī)化合物蒸發(fā)排放限值下降65%，總碳?xì)浠衔铮═HC）和非甲烷碳?xì)浠衔铮∟MHC）分別下降50%。

五、重點(diǎn)區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)提前實(shí)施情況

2018年6月27日，國務(wù)院正式印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求2019年7月1日起，重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原）、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。文件發(fā)布之后，各地也出臺(tái)了地方提前實(shí)施國六標(biāo)準(zhǔn)的政策文件。

按照國家及地方文件要求，2019年7月1日，重點(diǎn)區(qū)域、珠三角、成渝地區(qū)（整車銷量占全國銷量70%左右）輕型車已經(jīng)如期提前實(shí)施國六標(biāo)準(zhǔn)。

六、國六產(chǎn)品PN限值實(shí)施情況

2019年7月1日，重點(diǎn)區(qū)域等省市提前實(shí)施國六標(biāo)準(zhǔn)，上述區(qū)域在售國六產(chǎn)品實(shí)施過渡期PN限值為6.0×1012個(gè)/km。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，2020年7月1日后PN限值執(zhí)行6.0×1011個(gè)/km。