做強內需并堅持開放，就會有新繁榮

周勇進 周南

中國需要做強內需，并保持開放。疫情之后會更開放，衰退之后有新繁榮。就此，南方財經全媒體集團《21世紀經濟報道》（下簡稱《21世紀》）專訪了新加坡國立大學東亞研究所教授、華南理工大學公共政策研究院榮譽教授鄭永年。

增強發展新動能

《21世紀》：今年政府工作報告提出，要依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能。請你具體談談如何增強發展新動能？

鄭永年：中國是從計劃經濟走過來的，十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用。面對當前國內國際環境，要發展經濟，就要發揮市場主體的作用，否則，十八屆三中全會所說的市場起決定性作用從何談起？至于該怎么做，也只能通過進一步深化體制改革。市場主體性、企業主體性必須落實到制度層面。

這次“兩會”的很多內容都很重要，例如審議首部民法典、推進要素市場改革、“新基建”等?！傲€”“六?！狈浅Ｖ匾贫刃愿母镆卜浅Ｖ匾?。如果沒有制度性改革，很多事情會很難辦。目前來看，制度建設正在進一步往前走。

拿國有企業與民營企業來說，從現實來看，一些民營企業仍較難與國有企業競爭，因為相關競爭的制度條件仍需優化。我們要實事求是。競爭越激烈，進步動力越大。政府應當創造制度條件，讓它們不斷走向良性競爭。從制度角度來說，還有很多功課需要繼續做。

《21世紀》：政府工作報告提出要圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展。請你談談改善民生方面的成績與下一步發力點。

鄭永年：“硬基建”當然非常重要，國家經濟要起飛必須有這些“硬基建”。到了今天中國的“硬基建”還會繼續，如更新與維護?，F在，我們投資的重點是“兩新一重”，就是新型基礎設施、新型城鎮化和涉及國計民生的重大項目。

什么是“軟基建”？社會建設都是“軟基建”，我們面對醫療、教育和住房難題，我們要有更多的醫院、養老院。我們的舊城改造需要不需要？我們有多少停車場？像新加坡差不多每一個主要的社區都有立體停車場。這是“硬基建”還是“軟基建”？這些也是可以賺錢的?？梢园研禄ǖ暮芏鄡热萁Y合起來，建設內需社會?！败浕ā笔莾炔拷ㄔO，是為了建設內需社會，黨的十八大以后做了兩件很好的事情，一個是環保問題，現在環境好多了;還有一個就是精準扶貧，這些也是社會建設的內容。

無論西方也好，日本、亞洲四小龍也好，中產階層很重要。建立消費社會必須有龐大的中產階級。

《21世紀》：習近平總書記強調，一分部署，九分落實。各地區各部門各方面對國之大者要心中有數，強化責任擔當，不折不扣抓好中共中央決策部署和政策措施落實。要力戒形式主義、官僚主義。頂層設計的落實非常重要，如何確保中央政策在執行層面有效落地？

鄭永年：中央跟地方之間的關系要處理好。哪些權力是由中央來掌握，就一通到底，不要地方干預。有些事情確實屬于地方政府的責任，就讓地方政府去做。首先，權力跟責任必須相匹配，責任與權力不能錯位;第二，決策要科學，政策本身要科學，要有可執行性，決策的時候要考慮到地方差異;第三，監察權跟執行權之間一定要有邊界。

推進公共衛生治理

《21世紀》：這次兩會很多代表委員關注一個重要的議題是如何補上公共衛生的短板。公共衛生治理是治理體系的一個重要方面，請你談談公共衛生治理方面應該如何補短板？

鄭永年：這個短板討論了多少年了。如何建立更好的公共衛生體系，世界上有太多好的經驗，做得較好的包括新加坡、韓國、德國這樣的體制，它們叫社會市場。政府與市場是相對均衡的。

能不能走一條中間的道路——社會力量跟政府力量、市場跟政府互相配合，達成一種均衡。這是我們要思考的。一言以蔽之，體制建設應該多一點科學，多一點技術，就有希望。

《21世紀》：科學知識和專業判斷要在治理的每一個環節發揮其作用。

鄭永年：對，就是這樣。公共衛生支出、專業人員短缺、物資的存儲、調配等問題，這些技術層面的東西可以完全由社會市場消化。真正需要的是建立一套真正的公共衛生體制，社會跟政府一起共治，就像新加坡一樣，讓社群機制發揮作用。進行制度建設時，要把社會組織納入進來，讓政府和社會組織發揮互補的作用。

做大內需，堅持開放

《21世紀》：做好“六穩”“六?！敝陵P重要?！傲！笔俏覀儜獙Ω鞣N風險挑戰的重要保證。要全面強化穩就業舉措，強化困難群眾基本生活保障，幫扶中小微企業渡過難關，做到糧食生產穩字當頭、煤電油氣安全穩定供應，保產業鏈供應鏈穩定，保障基層公共服務。如何更好地確保產業鏈供應鏈穩定？

鄭永年：確保產業鏈供應鏈穩定，要從兩個角度看：國際和國內。先說國際。客觀地說，產業鏈供應鏈肯定會發生很大變化，首先是疫情的沖擊。中國改革開放40年最大成果之一，就是成為“世界工廠”，也建立了完整的制造業體系。很多西方國家通過上一波的“超級全球化”把很多產業鏈供應鏈放到中國。以汽車制造業為例，武漢是汽車配件中心，疫情就對日本、德國、美國的汽車產業產生較大影響。

我認為，受疫情影響，美國、日本、歐洲會對它們的產業鏈供應鏈進行重構。中美貿易戰發生后，美國已經在做了，主要針對關乎美國國家安全的產業，主要是高科技和5G方面。

從世界范圍看，有些國家如德國已在把醫療物資產業遷回本土。它們會把與國家安全、人民生命健康有關的很多產業遷回自己的國家，同時不再把所有的雞蛋放在一個籃子里，而是分散到如印度、越南等國。這實際上是一種經濟理性。

中國是世界制造業中心，所以對中國的影響立竿見影，但我不認為他們能完全“去中國化”。我不認同很多人的悲觀看法，認為西方會完全退出中國，我覺得不會。只要中國自己是開放的，是真正開放的，我想西方不會放棄這個市場，美國也不見得會放棄中國這個市場。日本、德國、美國的汽車工業很難把整個產業鏈遷回去，也很難遷到越南或印度。這從實際上操作起來非常難，除非它不計經濟成本。

有兩個前提條件，只要美國等西方國家還是資本主義國家，只要中國自己本身是開放的，它們對中國的依存度會減低，但不會完全脫鉤。

中國本身要持續地開放，不要關起門來，關起門資本當然就進不來。我不認為美國會限制它的資本流動，所以這一點不用太擔心。

《21世紀》：剛剛你提到產業鏈問題。你如何看待中國經濟發展面臨的“逆全球化”現象？

鄭永年：在堅持開放的同時，中國下一步的建設也會轉向內部建設，這也是我們所需要的。從長遠來看，中國的經濟增長必須來自于內需，中國的內需市場首先必須做大。

正如李克強總理所指出的，中國是一個龐大的市場，希望中國還是大家能夠看好的投資的沃土，我們也愿意成為更多進口國外商品的、面向世界的大市場。疫情之后會更開放，衰退之后有新繁榮。

（摘自《21世紀經濟報道》）