經濟轉型下特色小鎮的培育對地方經濟發展的影響

王晶晶 鄭梅園 王鑫悅

摘 要：隨著我國城鎮化建設的快速發展，帶來了新的機遇，于是不少城鎮選擇了發展特色小鎮來帶動當地經濟發展。特色小鎮能夠促生靈活多樣的發展模式，推動城鎮發展，縮小城鄉差距，促進社會公平。本論文通過對蚌埠市四個特色小鎮的發展模式進行分析，為如何更好地推動蚌埠特色小鎮建設及經濟發展獻計獻策。

關鍵詞：經濟轉型;特色小鎮;發展

自改革開放以來，安徽省城市工業發展迅猛，中等以上城市甚至小城市經濟社會都發生了翻天覆地的變化。但安徽省社會經濟發展仍然存在短板，那就是特色小鎮的發展，尤其是皖北地區。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：“加快培育特色小鎮。”所謂特色小鎮，就是在傳統的小鎮基礎上，依據明確的產業定位并結合旅游和社區功能進一步完善促進小鎮發展。

一、蚌埠市特色小鎮基本情況

懷遠上谷農貿小鎮，作為安徽省首批特色小鎮，地處蚌埠市懷遠縣城以西、懷遠龍亢經濟開發區307省道兩側，縣城緊鄰蚌埠城區。小鎮立足農業資源優勢，結合現代化綜合配套，運用“互聯網+農業”的模式，建成淮河流域一二三產業融合示范區。打造全國最大糯稻期貨交易服務區，通過平臺建設助推農業產業升級發展。蚌埠國際足球小鎮位于蚌埠三山一廊地帶，緊鄰龍子湖景區，占地面積2.8平方公里，以體育+旅游作為中心定位，以互聯網+體育為根本，將打造國家級體育特色小鎮。禾泉非遺特產旅游小鎮，位于安徽省蚌埠市禹會縣。2018年7月26日，安徽省旅發委公布第二批省級旅游小鎮創建單位名單，禾泉非遺特產旅游小鎮入選。占地面積4261畝，主要方向為生態農業，大力發展綠色生態循環農業等。

蚌埠市淮上區智慧物流小鎮依據其優勢的地理位置，主力發展”三大產業”分別是制造業綜合物流、電子商務物流和綜合口岸物流，如今已經成為淮河一帶和中原地區經濟帶中極具知名度和影響力的物流小鎮，并致力成為物流領域的”四大中心”。

二、特色小鎮建設取得的成就

（一）城鎮化水平顯著提高

在蚌埠市政府的領導下，蚌埠市加強了對特色小鎮的建設，尤其是上述四個特色小鎮，通過市政府和地區政府的指導規劃，特色小鎮已經取得了一定成就，帶動了地區經濟發展，同時提高了蚌埠市城鎮的總體水平。如安徽禾泉小鎮，主打發展生態農業和養殖，并在此基礎上還開展了農業觀光旅游業務，小鎮早期建立了禾泉農莊，如今還建設了生態園林，銷售自產的安全農作物，當地的農業也同期升級轉型，并對外界開放以供觀看，禾泉小鎮還會定期舉辦園博會，依靠當地的特色農業環境吸引了一大批蚌埠市和周邊其他地區的居民前來游玩，帶動了當地的經濟發展。曾經一個普通的小鎮通過發展如今已經具備了其自身的特色，小鎮的整體水平較以往而言得到了顯著提升。

（二）帶動農民增收

以上谷農貿小鎮為例，該小鎮配備了主體交易區供買賣雙方進行交易，農產品冷鏈倉儲區用于存放易腐壞的生鮮產品，此外還有市場配套服務區和商務配套服務區，供不同需求的客戶進行交易。小鎮建設了一套完整的農產品交易系統，有效地整合了縣域內的農產品資源，保障了交易的安全性和穩定性，同時小鎮也是一個很好的人才市場，小鎮的大量勞動力需求無疑能夠吸引一部分人群前來求職。農貿小鎮通過完善農作物交易體系，節約交易成本，保障交易安全，同時提供勞動機會，提高了當地的農民收入。

三、特色小鎮存在的問題

（一）小鎮發展”特色”不明顯

蚌埠市多數小鎮的資源稟賦相似，小鎮的建設風格雷同，沒有特色公共服務，產業主要以傳統農業為主，歷史文化特色不鮮明，發展成為具有獨特魅力的美麗小鎮難度大。

（二）經濟發展緩慢

特色小鎮建設從總體上看已經具備了完整的發展格式，大體上形成了“一核帶動、多點布局”的良好格局，在一定程度上帶動了蚌埠部分地區的經濟發展。但縱觀特色小鎮總體發展，特色小鎮經濟發展仍處于起步階段，還缺乏一些有影響力、有競爭力的特色支柱產業，特色產業發展仍然任重道遠。有些小鎮的特色產業價值含量和附加值不高，如禾泉非遺特產小鎮，該小鎮的特色產品并不能有效抵抗來自同行業的市場風險，經濟發展速度較為緩慢。

（三）生態環境惡化

廣大小鎮居民環境保護意識不強，生活習慣依舊。建設特色小鎮不僅是推進新型城鎮化的重要舉措，更是加強生態文明建設的有效探索。特色小鎮由于建設初期規劃不夠全面，導致小鎮發展時出現了環境惡化的問題，尤其是以旅游功能為主要功能的禾泉旅游小鎮中這一問題十分常見。旅游人口漸增，小鎮的垃圾處理設施不夠完備，不能有效及時處理出現的環境污染，導致環境持續惡化。

四、對策及建議

雖然蚌埠市的特色小鎮已經取得一些令人滿意成果，但是特色小鎮的建設、發展、運營還面臨諸多的困難和挑戰。要使特色小鎮在整合資源、帶動城鎮化進程、促進農民增收、農村富余、促進供給側結構性改革方面取得更多的成就，提出以下相應的發展對策與建議。

（一）保護生態環境、堅持綠色發展

蚌埠市這四個特色小鎮的發展應該堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷堅持保護生態環境優先，堅持綠水青山就是金山銀山的根本理念。要實現經濟發展與保護環境相協調，就必須做到綠色發展。小鎮的規劃建設要從實際出發，結合當地生態環境、地形地勢做出相符合的策劃，秉持因地制宜的原則。堅持濕地保護，保持植被覆蓋率，增加小鎮區域內生物多樣性和豐富性。上古農貿小鎮、禾泉農創小鎮的建設重在發展特色產業，結合當地實際，充分挖掘自然和文化資源的內涵，進行資源整合，統籌規劃，開辟新的產業格局。在進行系統的調研和分析過后，突出自身優勢

（二）堅持核心產業、拓寬產業鏈

農業產業的發展在充分挖掘核心產業的潛力后，容易陷入高成本低收益的僵局。為了增加當地農民的實際收入，增加收益率，要提升特色農產品的附加值。特色農業小鎮建設中要鼓勵農民發展規模化種養業和農村服務業;要大力推廣宣傳先進科學技術，改變傳統農民的固有觀念，增強其對規模化生產、產業化經營所帶來實際好處的科學認知。堅持拓寬產業鏈，讓上下游產業都得到發展。此外，還應該適當改變核心產業，以特色產業為主導，堅持發展生態循環農業。國際足球小鎮要堅持開發引進與體育相關的企業和機構，將蚌埠打造成全國第一層次先進的大型體育賽事、全民健身、專業訓練、裝備生產及運動品牌商的聚集地，以”足球教育+足球競技”為核心，打造多元化體育復合小鎮，將大數據與體育產業相結合。建立足球科技產業園、足球教育中心等其他配套附屬設施，在全省乃至全國爭取大型體育賽事，力爭省運會在蚌埠召開。智能物流小鎮，要建立物流樞紐和疏散基地，與地方高校相關學院開展產、學、研合作，開展大型物聯網會議，進一步提高小鎮在全國的知名度。

（三）推動特色小鎮建設制度創新

隨著近年來的城市化進程發展，蚌埠市的特色小鎮農業發展已經到了一定的瓶頸期，急需在制度方面做出調整，不可以再走光靠農業發展的老路子。發展高質量高水平的工業已迫在眉睫，通過工業發展積極助力農業發展，特色小鎮就是一個工業反哺農業的一個良好契入點。首先要根據小鎮目前的經濟結構和發展方式，做出一個明確的社會經濟發展規劃，并做出相應部署，分階段分步驟給出實現目標。其次要根據相應政府政策，制定相關制度，最大程度提升發展速度和質量。

（四）完善基礎設施建設

政府是特色小鎮發展的最主要推動者，特色小鎮的發展不僅可以推動地方經濟的快速發展升級和就業人口的聚集，也給政府帶來了巨大收益。一個地區的吸引力不僅表現在它的經濟發展狀況，更體現在它的基礎設施建設，它的居住生活舒適度。政府承擔著公共服務職能，表現在提供社會保障、建設公共基礎實施、健全公共服務體系等方面。隨著人口的不斷增加，基礎設施的壓力也與日俱增。加快基礎設施建設和完善是提升城鎮化的重要途徑，也是吸引人才落戶安家的重要舉措。

（五）堅持人才戰略，提高特色小鎮建設保障水平

小鎮的開發建設需要大量專業人員，以及各項產業的發展急需管理和技術人才，政府可以通過市場來獲得這些人力資源。在目前電子信息技術飛速發展，電子信息技術人才聚集的時期，尋求技術上的人才是并不難的，重要的是如何留住人才。為了使小鎮的建設能夠得到持續發展，需要制定人才落戶的相關規定，靈活運用，為人才創造更大的發揮空間。并加快基礎設施建設，提供完善的公共設施及服務，打造宜居的特色小鎮。各級政府要充分發揮政策的引領作用和引導作用，不斷搭建各級創業、創新平臺，加強基礎設施的建設，完善各項引智人才的生活配套，落實各項引智人才政策的落地實施等。

結束語：

蚌埠市不僅是皖北中心城市，京滬、京福高鐵重要綜合樞紐城市，也是長三角城市群重要城市，蚌埠的特色小鎮發展具有自身的特殊性和典型性，在蚌埠推行特色小鎮戰略對于皖北以及安徽省具有代表性意義和指導作用。因此，如何根據蚌埠市社會、經濟現狀，構建蚌埠市特色小鎮發展模式，對特色小鎮的進一步發展顯得尤為重要。

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