深耕基層 大抓支部 努力鍛造堅強有力的機關基層黨組織

中央和國家機關工委基層組織建設指導部

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話，從統攬“四個偉大”、堅定“四個自信”的戰略高度，對中央和國家機關基層組織建設進行頂層設計、作出全面部署，為推動中央和國家機關黨的建設高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。一年來，我們堅持以貫徹落實習近平總書記重要講話精神為主線，大抓基層、夯實基礎，推動每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘，每名黨員都發揮先鋒模范作用，以加強基層組織建設的成效提高機關黨的建設質量，為推動中央和國家機關各項事業發展提供了堅強保證。

牢固樹立大抓基層的鮮明導向，加強基層組織建設統籌謀劃

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話，一以貫之地堅持和強化大抓基層的鮮明導向，就如何提升組織力，鍛造堅強有力的機關基層黨組織作出深刻闡釋，科學規劃了推動機關基層組織建設高質量發展的宏偉藍圖和實現路徑。我們堅持加強統籌謀劃，建立健全法規制度并抓好落實，努力把習近平總書記規劃的藍圖轉化為工作思路和具體舉措。一是加強頂層設計。按照“一年一個臺階、三年整體提升”的工作思路，制定印發《中央和國家機關基層黨組織建設質量提升三年行動計劃（2019-2021年）》，提出2019年摸清底數、打牢基礎，2020年重點突破、全面推進，2021年鞏固拓展、整體提升的工作布局，對中央和國家機關基層組織建設作出整體規劃，努力以基層黨建的優異成績迎接建黨100周年。二是推動機關基層組織工作條例貫徹落實。印發《關于帶頭學習貫徹〈中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例〉的通知》，把貫徹《條例》情況作為年度機關黨建述職評議考核和黨的建設專項督查的重要內容，加強督促檢查和工作指導，扎實推動《條例》各項要求落到實處。三是健全基層組織建設制度。印發《中央和國家機關嚴格黨的組織生活制度的若干規定（試行）》，扎實推動基層組織生活做到經常、認真、嚴肅。根據“黨支部建在司局、黨小組建在處室”的特點，制定《中央和國家機關黨小組工作規則（試行）》，首次以法規形式對黨小組工作作出明確規定。制定印發《加強中央和國家機關基層黨組織黨費收繳、使用和管理辦法（試行）》和《中央和國家機關工委管理黨費使用審批辦法》，進一步規范中央和國家機關黨費收繳、使用、管理工作。

中央和國家機關“四強”黨支部建設論壇現場

堅決貫徹落實黨中央決策部署，讓黨旗在基層一線高高飄揚

面對突如其來的新冠疫情，按照習近平總書記提出的“使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘”的要求，推動各級黨組織和黨員干部全力投入疫情防控服務保障工作。一是撥付黨費支持疫情防控。制定下撥方案，向中央和國家機關各部門撥付1150萬元黨費支持疫情防控工作。二是組織黨員自愿捐款。迅速轉發中央通知，印發《組織黨員自愿捐款有關事項的補充提示》，及時溝通情況，解答政策問題，加強宣傳引導，幫助解決印制捐款收據、非中共黨員人員捐款捐贈渠道不暢等實際困難，組織中央和國家機關黨員捐款10500余萬元，非中共黨員人員捐款2195余萬元。三是做好抗疫一線發展黨員工作。貫徹堅持標準、規范程序、嚴格把關、確保質量要求，指導有關部門在新冠肺炎疫情防控一線發展黨員204名。四是推動基層黨組織和黨員積極作為。動員各級黨組織和廣大黨員在疫情防控中打頭陣、當先鋒，中央和國家機關13148個基層黨組織參與疫情防控，13766名黨員在抗疫一線從事相關工作，25個部門在疫情防控一線成立107個臨時黨組織。

創建“四強”黨支部，讓黨支部真正強起來

習近平總書記強調，建設好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。我們認真落實習近平總書記要求，堅持聚焦黨支部建設，著力提升中央和國家機關黨支部建設質量。一是開展黨支部建設狀況調研。首次在中央和國家機關開展黨支部建設狀況全覆蓋調研，對除部分畢業學生黨支部、離退休干部職工黨支部之外的21000多個黨支部進行“全面體檢”，黨支部覆蓋率達96.9%，摸清底數，總結經驗，查找問題，評定先進、中間、后進等次，打響了強化黨支部建設的“發令槍”。二是全面推進黨支部標準化規范化建設。在2019年開展試點基礎上，2020年印發工作方案全面推進，不斷提升黨支部標準化規范化建設水平。三是舉辦“四強”黨支部論壇。為推動“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強”的“四強”黨支部建設，分機關、事業單位、企業3個專場，舉辦中央和國家機關“四強”黨支部建設論壇，搭建黨支部書記華山論劍、切磋交流的平臺。四是加強黨支部書記隊伍建設。推動落實“一崗雙責”要求，選優配強支部書記，加強支部書記集中培訓和新任職書記崗位任職培訓，提高工作能力，更好發揮“頭雁”作用。2019年，我們舉辦黨支部書記示范培訓班12期、黨小組組長示范班15期，直接培訓3400多人。今年，擬通過工委調訓、與部委合辦培訓班等方式，進一步加大培訓力度。五是積極推進支部工作創新。精選匯編《中央和國家機關黨建創新案例選—支部工作法100例》，編印《中央和國家機關黨支部工作手冊》，遴選中央和國家機關黨性教育活動備選場所15個并印發通知和宣傳冊。

加強分類指導，增強基層黨建工作針對性和有效性

習近平總書記深刻指出，中央和國家機關攤子大、類型多，職能各異，工作不平衡，強調要加強分類指導，科學精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”，不能搞“一刀切”。我們以加強分類指導作為推動基層組織建設創新發展的重要突破口：一是根據不同工作狀況精準施策。結合開展黨的建設專項督查、年度述職評議考核、黨支部建設狀況調研等工作，對各部門基層組織建設情況進行評估，同時推動各部門摸清所屬基層組織建設狀況并加以分類，按照“抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進”要求，總結推廣先進經驗，積極整改突出問題，推動形成基層組織齊頭并進、協調發展的良好局面。二是針對不同類型基層組織分類指導。按照“制定分類指導意見”要求，考慮到所屬事業單位基層組織占中央和國家機關基層組織總數的50.35%，從去年8月起，我們開始制定《關于加強中央和國家機關所屬事業單位黨的建設的意見》，先后開展專題調研8次，召開征求意見座談會12個，書面征求意見4輪，并專門征求中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、人力資源社會保障部意見，經工委會議審定后于今年4月印發施行，邁出了開展機關黨建分類指導的重要一步。三是做好不同黨員群體工作。評選表彰優秀共產黨員、優秀黨務工作者，選樹身邊典型，發揮引領示范作用。在新中國成立70周年前夕，撥付黨費115.4萬元對中央和國家機關全國優秀共產黨員、全國優秀黨務工作者和因公犧牲黨員干部家屬開展慰問。針對年輕黨員思想活躍、黨性鍛煉較為缺乏的實際，推動成立青年理論學習小組，開展形式多樣的學習研討。目前，中央和國家機關所有部門均成立了青年理論學習小組。加大關懷幫扶力度，連續兩年下撥黨費1000萬元，支持做好離退休黨員、生活困難黨員、因公犧牲黨員家屬走訪慰問工作。

補短板強弱項，著力解決基層黨建突出問題

習近平總書記指出，中央和國家機關黨的建設方面還存在不少問題，一個突出方面就是“燈下黑”問題。我們堅持強化問題導向，從解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化問題入手，切實在發現和解決問題中推動基層組織建設提質升級。一是推動第四輪巡視問題整改。為扎實推進十九屆中央第四輪被巡視的中央和國家機關34個部門單位機關黨建突出問題整改，我們與中央有關部門一道，督促指導各部門單位認真梳理落實黨建工作責任、健全基層組織體系、抓實黨員學習教育、嚴格黨的組織生活、推進黨務干部隊伍建設、社會組織黨建等方面的短板和不足，對內設機構、直屬單位和社會組織黨建工作情況逐個過篩子，摸清實際情況，逐一分析存在的問題，深入進行整改。二是推進“燈下黑”問題專項整治。工委印發《關于在中央和國家機關開展“燈下黑”問題專項整治的工作方案》后，積極推動各黨支部結合標準化規范化建設，全面排查在政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等方面的具體表現，壓緊壓實責任，強化進展情況督導，從嚴從實抓好“燈下黑”問題專項整治。三是開展后進黨支部整治。按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”的思路，對黨支部建設狀況調研中發現的問題進行認真整改，特別是大力推動對評為“后進”的343個黨支部開展專項整治，取得明顯工作成效。

牽住“牛鼻子”，推動全面從嚴治黨主體責任落實落地

習近平總書記強調，加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”。我們抓住學習貫徹習近平總書記重要講話的有利契機，認真落實明責、履責、盡責要求，進一步樹牢把抓好黨建作為最大政績的理念，在強化責任中推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。一是明確黨建工作責任。抓好《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》落實，推動各部門研究制定黨組（黨委）責任清單。我們制定印發《中央和國家機關部門機關黨委落實全面從嚴治黨責任清單》和《中央和國家機關黨支部落實全面從嚴治黨責任清單》，對機關黨委、黨支部及其負責人抓機關黨建責任作出細化規定。二是推動建立黨支部工作聯系點。推動落實部門黨組（黨委）主要負責人建立黨支部工作聯系點要求，倡導黨組（黨委）班子成員和機關黨委委員建立聯系點。截至目前，中央和國家機關已有106個部門黨組（黨委）主要負責人建立黨支部工作聯系點。三是改進機關黨建述職評議考核。按照“改進完善機關黨建工作考核評價機制，發揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用”的要求，認真抓好機關黨建述職評議考核，完善考核內容方式，健全黨建和業務聯動式考核評價機制。我們認真總結近年來中央和國家機關開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核的經驗做法，2019年度首次成立工委述職評議考核工作領導小組，選擇20個部門進行現場述職測評，并逐一反饋評價意見及等次。四是健全述職評議考核制度。落實《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》要求，印發《中央和國家機關基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核實施辦法（試行）》，對述職評議考核的工作原則、主要內容、考核方式、時間安排、結果運用作出明確規定。

下一步，我們將堅持落實、落實、再落實，持續用力、久久為功，進一步推動中央和國家機關基層組織建設高質量發展，為建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關打牢基層組織基礎。