民法典的制度創(chuàng)新與發(fā)展

黃薇

【關(guān)鍵詞】 民法典;中國特色社會主義法治體系;民事基本法;民事法律制度的創(chuàng)新與發(fā)展;實施民法典

編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大立法任務，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。5月29日，中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學習，習近平總書記主持學習并發(fā)表重要講話，深刻闡明了頒布實施民法典的重大意義，對推動民法典實施提出明確要求。

民法典在中國特色社會主義法律體系中的重要地位

民法典是新中國第一部以法典命名的法律，是我國民事法律規(guī)范之集大成者。在中國特色社會主義法律體系中，民法典居于基礎性的重要地位，是我國民事領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性作用的基本法律。

我國立法秉持“民商合一”的立法傳統(tǒng)，在中國特色社會主義法律體系中，民法、商法同屬于一個部門法，稱為“民法商法”，所以廣義的民法，既包括民法，也包括商法。在民法典頒布之前，我國共制定了32部民法商法。這些法律規(guī)范中，哪些需要納入民法典中規(guī)定？哪些還作為民事特別法存在？我們在編纂工作中，秉持的一個基本原則就是把握好民法典是民事基本法這一立法定位。民事基本法不同于一般的民事單行法，其所規(guī)范的內(nèi)容具有以下四個特點：一是內(nèi)容具有基礎性，是民事法律制度的基本規(guī)則;二是內(nèi)容具有普遍性，是社會生活普遍適用的通用規(guī)則;三是內(nèi)容具有穩(wěn)定性，是經(jīng)過實踐證明切實有效，可以長期適用的慣常規(guī)則;四是內(nèi)容具有平等自愿性，是民事主體在民事活動中依法可采用、可約定的規(guī)則。對于涉及特定群體、特定領(lǐng)域的內(nèi)容，原則上宜由民事特別法規(guī)定;對于那些還處于發(fā)展變化中、經(jīng)驗還不成熟、拿不準的內(nèi)容，暫不考慮納入。基于上述考慮，婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責任法、民法總則等9部法律被納入民法典中，其他23部法律作為民事特別法將繼續(xù)保留，與民法典并行實施。

民法典規(guī)定的主要內(nèi)容包括民事活動必須遵循的基本原則、民事主體制度、民事權(quán)利制度、訴訟時效制度、物權(quán)制度、合同制度、擔保制度、侵權(quán)責任制度等，這些都是民商事法律中的基礎性規(guī)范，為調(diào)整各種民事關(guān)系、解決民事糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧和經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的法治基礎。

民法典對民事法律制度的創(chuàng)新與發(fā)展

編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行科學整理;也不是簡單的法律匯編，而是對已經(jīng)不適應現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善，對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。民法典在現(xiàn)行民事法律基礎上，總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持問題導向，體現(xiàn)時代特點，進行了很多制度創(chuàng)新，這里主要談以下十個方面：

民事主體制度。民事主體制度是民事法律制度的基石。在民事主體的分類上，民法典相比民法通則，有兩個方面的重大創(chuàng)新：一是主體分類。在民事主體的分類上，民法通則采取的是公民、法人二元結(jié)構(gòu)，民法典在此基礎上，吸納了我國改革開放四十多年來民事立法、民事司法和民法理論研究的成果，將民事主體分為自然人、法人和非法人組織三元結(jié)構(gòu)，將非法人組織，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構(gòu)等作為自然人、法人以外的第三類民事主體。二是法人分類。民法通則將法人分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人這四種類型。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，法人的類型日益多樣化，出現(xiàn)了民辦學校、民辦醫(yī)院、基金會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織等新型組織，不能被民法通則所規(guī)定的四種類型所涵蓋。針對這一問題，民法典按照法人設立目的和功能的不同，將一般法人分為營利法人和非營利法人，同時建立特別法人制度，以涵蓋機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自治組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人等具有中國特色的法人類型， 是法人制度的重大發(fā)展。

民事權(quán)利制度。民法典在現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的基礎上，對民事權(quán)利制度作了進一步豐富和發(fā)展：一是突出人格權(quán)的保護。人格權(quán)是民事主體對其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個人的人格尊嚴，關(guān)系到每個人的體面生活、工作、學習和社會參與。貫徹黨的十九大和十九屆二中全會關(guān)于保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的精神，落實我國憲法尊重和保護公民人身自由和人格尊嚴的要求，民法典單獨設一編規(guī)定人格權(quán)制度，加強人格權(quán)保護，是一個制度創(chuàng)新，也是民法典的一大亮點。總的考慮是，著眼于增強人民獲得感、幸福感、安全感，從民法角度規(guī)定民事主體人格權(quán)的種類、內(nèi)容、邊界和保護方式，對生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)和名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)，以及隱私權(quán)和個人信息保護等具體人格權(quán)益的保護作出較為全面的規(guī)定。二是增加規(guī)定新的權(quán)利類型，如個人信息受保護的權(quán)益，股權(quán)和其他投資性權(quán)利，數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)權(quán)益等。三是完善知識產(chǎn)權(quán)制度，明確知識產(chǎn)權(quán)的客體。由于知識產(chǎn)權(quán)既具有民事權(quán)利屬性，又同行政管理有密切關(guān)系，民法典在總則編關(guān)于民事權(quán)利的規(guī)定中作出基本規(guī)定，同時分別由著作權(quán)法、專利法、商標法、反不正當競爭法和有關(guān)行政法規(guī)對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)作出具體規(guī)定。

完善業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。在民法典編纂過程中，有的意見反映目前居民小區(qū)管理存在業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立難，業(yè)主作決議表決難，公共維修資金使用難，以及小區(qū)內(nèi)違法行為管理難等問題。針對這“四難”問題，民法典予以積極回應，明確政府有關(guān)部門、居民委員會對設立業(yè)主大會、選舉業(yè)主委員會的指導和協(xié)助職責，降低業(yè)主決定共同事項的表決比例要求，規(guī)定緊急情況下使用公共維修資金的特別程序，明確有關(guān)部門對小區(qū)內(nèi)發(fā)生的私搭亂建等違法行為依法查處等。在實施中，對小區(qū)的治理要體現(xiàn)業(yè)主共治與政府管理相結(jié)合的理念。小區(qū)里的事，除了居民依法共同決定涉及業(yè)主權(quán)益的事項外，有關(guān)部門和居民委員會也要依法積極介入小區(qū)管理，加大力度指導和協(xié)助小區(qū)成立業(yè)主大會，夯實業(yè)主自我管理、自我服務的組織基礎，同時，要依法加強對小區(qū)內(nèi)各類違法行為的查處，維護廣大業(yè)主安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

完善用益物權(quán)制度，增加規(guī)定居住權(quán)。民法典增加規(guī)定了居住權(quán)這一新的用益物權(quán)。居住權(quán)是指居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，對他人的住宅享有占有、使用的權(quán)利，以滿足生活居住的需要。規(guī)定居住權(quán)這一新的用益物權(quán)，旨在貫徹黨的十九大提出的建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度要求，認可和保護民事主體對住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需要，為老年人以房養(yǎng)老提供法律依據(jù)。

完善擔保物權(quán)制度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。為了便利企業(yè)融資，優(yōu)化營商環(huán)境，民法典在擔保物權(quán)制度方面進行了制度創(chuàng)新，擴大擔保合同范圍，明確所有權(quán)保留、融資租賃、保理等非典型擔保合同的擔保功能;刪除有關(guān)動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押具體登記機構(gòu)的內(nèi)容，為建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下制度空間;明確實現(xiàn)擔保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則等。

適應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，完善電子合同的訂立履行規(guī)則。民法典對電子合同的訂立和履行規(guī)則作了規(guī)定，明確當事人一方通過信息網(wǎng)絡發(fā)布的商品或者服務信息符合要求條件的，對方選擇該商品或者服務并提交訂單成功時合同成立;采用快遞物流方式交付的，收貨人的簽收時間為交付時間。電子合同的標的為提供服務的，生成的電子憑證或者實物憑證中載明的時間為提供的服務時間等。

規(guī)范格式條款合同，加大對弱勢一方的保護。民法典規(guī)定，采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權(quán)利和義務，并采取合理的方式提示對方注意免除或者減輕其責任等與對方有重大利害關(guān)系的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。提供格式條款的一方未履行上述義務，致使對方?jīng)]有注意或者理解與其有重大利害關(guān)系的條款的，對方可以主張該條款不成為合同的內(nèi)容。

增加規(guī)定四類典型合同，完善典型合同制度。典型合同是市場經(jīng)濟活動和群眾社會生活中較為常見的各種典型合同。在現(xiàn)行合同法規(guī)定的買賣合同、租賃合同、借款合同、運輸合同等15種典型合同的基礎上，適應現(xiàn)實生活需要，民法典增加規(guī)定了保證合同、保理合同、物業(yè)服務合同、合伙合同等四種典型合同，使典型合同的數(shù)量增加至19種。

完善婚姻家庭和繼承制度，維護婚姻家庭的和諧穩(wěn)定。民法典在現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法的基礎上，以保障人民群眾婚姻家庭權(quán)利和財產(chǎn)繼承權(quán)利，維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定為目標，對婚姻家庭和繼承制度進行了發(fā)展和完善：一是修改禁止結(jié)婚的條件，刪去現(xiàn)行婚姻法關(guān)于患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病者禁止結(jié)婚的規(guī)定，規(guī)定一方患有嚴重疾病的應當在結(jié)婚登記前如實告知對方，不如實告知的，對方可以請求撤銷該婚姻。二是增加離婚冷靜期的規(guī)定，規(guī)定了30天的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機關(guān)撤回離婚申請。三是吸收司法解釋的相關(guān)規(guī)定，增加夫妻共同債務認定的規(guī)則。四是完善收養(yǎng)制度，取消被收養(yǎng)人14歲以下的限制，規(guī)定被收養(yǎng)人利益最大化原則，增加規(guī)定收養(yǎng)評估制度和收養(yǎng)人無不利于被收養(yǎng)人健康成長的違法犯罪記錄這一條件。五是增加規(guī)定遺產(chǎn)管理人制度，并修改遺囑效力規(guī)則，刪除公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，以尊重被繼承人的真實意愿。

完善侵權(quán)責任制度，加強對民事主體的權(quán)利救濟。民法典進一步完善了侵權(quán)責任的歸責原則：一是確立“自甘風險”規(guī)則，明確自愿參加具有一定風險的文體活動，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請求其他參加者承擔侵權(quán)責任，但是其他參加者對損害的發(fā)生有故意或者重大過失的除外。二是規(guī)定“自助行為”制度，明確合法權(quán)益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機關(guān)保護，不立即采取措施將使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，受害人可以在保護自己合法權(quán)益的必要范圍內(nèi)采取扣留侵權(quán)人的財物等合理措施，但是應當立即請求有關(guān)國家機關(guān)處理。三是完善高空拋物墜物治理規(guī)則，保護人民群眾“頭頂安全”。明確禁止從建筑物中拋擲物品，并增加規(guī)定了公安等機關(guān)的責任調(diào)查義務、建筑管理人的安全保障責任。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時強調(diào)，全黨要切實推動民法典實施，以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家，更好保障人民權(quán)益。習近平總書記的重要講話，為民法典實施工作指明了努力方向、提供了基本遵循。作為立法工作者，我們要在今后的工作中貫徹落實好習近平總書記的重要講話精神，為實施好民法典作出我們的貢獻。

（作者系全國人大常委會法工委民法室主任）