各國治理塑料污染給了我們什么啟發？

高興

“你們那里也實行垃圾分類了嗎？”

去年還在感慨上海垃圾分類政策之嚴格，調侃同事因加班錯過投濕垃圾時間，而把汽車后備箱染上一周洗不掉的味道。今年，更多的城市出臺并實施了垃圾分類和新的限塑政策。于是，彼此間寒暄的話題就時常以垃圾開頭。

自20世紀初起，塑料的發明及使用給人們的日常生活帶來了極大便利。現在人們的生活已經離不開塑料，并且愈發依賴。然而，大量的塑料制品也帶來了日漸嚴重的環境污染問題。

世界自然基金會于2019年發布的報告《通過問責制解決塑料污染問題》顯示，由于塑料循環利用的不足與有效管理機制的欠缺，75%以上的塑料成為了廢棄物，其中1/3已經變成塑料垃圾流入自然環境中，對生態系統特別是海洋造成日益嚴峻的污染。

近年來，塑料污染問題也受到了國內外的高度關注，聯合國將2018年世界環境日主題定為“塑戰速決”，以呼吁世界齊心協力解決一次性塑料污染問題。同年7月，聯合國環境署發布《一次性塑料：可持續發展路線圖》對全球塑料污染情況進行剖析，試圖提出解決路徑。12月4日，第73屆聯合國大會主席埃斯皮諾宣布啟動全球反塑料污染行動，目的是在聯合國系統內減少塑料垃圾，并在全球范圍內提高公眾意識。2019年5月，全球187個國家達成具有法律約束力的協議，同意大幅度減少流向海洋的塑料垃圾，并同意修訂《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》以提高全球垃圾市場貿易的透明度，同時對垃圾排放和交易進行更好的監管。

全球減塑政策和實踐經驗

國內外對于緩解塑料污染出臺了不同政策，開展了許多積極嘗試，尤其歐盟走在了前面。2019年6月12日，歐盟官方發布指令，禁止在2021年7月3日后銷售有現成替代品且經濟上可承受的一次性塑料用品，包括吸管、刀叉勺、盤子、棉簽棒、飲料攪拌棒和氣球棒等。此外，“限塑令”還規定，歐盟國家必須減少塑料食品容器和飲料杯的使用。相關方案需要歐洲議會和歐洲理事會審批。

2020年1月30日，法國國會兩院就反污染和循環經濟法案的主要內容達成一致。最終法案確定，塑料瓶回收措施先交由各地試行，2023年之后再做決定。

自2020年1月1日起，法國境內已禁止銷售部分一次性塑料產品，包括塑料制的家用一次性棉簽、一次性塑料杯子和盤子等。而最新法案又提出了一系列具體措施打擊污染和浪費：到2025年1月1日實現100%塑料循環利用；到2024年全面禁止一次性塑料包裝使用；到2030年減少50%一次性塑料瓶出售；最遲于2023年1月1日起，禁止快餐店堂食提供塑料或一次性餐具，同時禁止兒童套餐中的塑料玩具；禁止所有由“可氧化降解”塑料制成的產品，這些產品破碎后會造成海洋污染。從2021年1月1日起，禁止在公共場所（超過300人）免費分發塑料瓶。從今起到2027年，逐步禁止在化妝品、洗滌劑、清潔產品或醫療設備中“有意添加”微塑料，以減少塑料微粒污染海洋。

2019年11月，為了減少塑料袋用量，德國聯邦內閣推出一項法案，禁止超市和商店向顧客出售塑料購物袋。用于裝水果和蔬菜的超薄塑料袋并不在禁止之列。2021年，為了實施《歐盟一次性塑料法令》，德國政府會禁止更多的一次性塑料商品，比如塑料餐具等。

除了出臺塑料相關政策以外，很多國家也嘗試了許多落地的項目和設施，以減少塑料廢棄物的產生并流入自然界。一家荷蘭創業公司同地區水務局在阿姆斯特丹市韋斯特多克（Westerdok）運河上建設了巨大的氣泡屏障（the Great Bubble Barrier），這是一個簡單的河流塑料垃圾攔截裝置，它在運河底部有一個60米長的穿孔管道，管道內泵入壓縮空氣把水中垃圾吹上水面，然后自然水流把攔截的廢物沖到一邊。這些廢物最終被收集到一個小型垃圾平臺上。這段運河是屬于荷蘭世界歷史遺產的一部分，現有的試驗結果表明它能收集超過80%沖上岸邊或水面漂浮的垃圾，它的運行也不影響運河水道的航行以及河流內的水生動物。這項創新旨在將幫助解決海洋塑料污染造成的危機。2015年，一項發表在《科學》雜志的研究估計全球每年有800萬噸廢塑料進入海洋，相當于每分鐘收集一卡車空塑料瓶、塑料快餐盒和容器。

為了減少垃圾的產生和不必要的環境污染，在歐美，不少人率先掀起了一股“零廢物”生活方式?！傲銖U物”并不意味著完全沒有垃圾產生，只是呼吁人群通過減少、再利用和有效回收垃圾以盡可能地減少垃圾產生。在加拿大溫哥華就有一家“零廢物”商店，它不提供一次性塑料包裝，顧客需要自備容器上門購物，如果顧客沒有事先準備，也可以在商店里購買可循環使用的產品包裝；商店所有的商品在源頭盡可能地減少包裝，尤其是塑料包裝，對于需要的一次性塑料包裝使用紙代替；商品種類繁多，包括食物、生活用品、美容產品等，可以滿足大多數人的日常生活需求。

中國如何減塑

無論是源頭減量、二次利用，還是末端處理、再生循環，減少塑料污染的各種模式在國內外都已經有許多案例，也取得了一定成果。同時，限塑令、生產者責任延伸制度、循環經濟行動計劃，各種強制法令和市場激勵等政策手段也相繼出臺和落實。通過研究梳理可以看到，國外發達國家已經建立了完善的立法體系，如德國、瑞典、日本等發達國家均建立了相對完善的循環經濟促進法和生產者責任延伸制度體系。同時，結合地方特色進行針對性立法非常重要。如歐盟出臺相關限塑法令之后，規定各成員國限期出臺本國法令和管理辦法；再如美國雖然沒有聯邦層面的相關立法，但是各州按地方特色出臺相應廢棄物管理法令或生產者責任延伸相關政策。另外，產業鏈條中各級企業和消費者的多方參與和責任共擔也是確保塑料廢棄物有效回收和污染防治的重要因素。

中國各地區社會發展水平和地域特點各不相同，如何建設符合中國國情的塑料污染管理制度，實現塑料污染防治與經濟社會發展的平衡，成為當前政府決策者、學者專家、人民群眾都非常關心的問題。

2020年1月19日，國家發改委、生態環境部印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，7月17日《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》等一系列文件，明確了未來一段時間內塑料污染治理的具體時間表和路線圖。2020年4月30日修訂的《固體廢物污染環境防治法》第66條中首次將“生產者責任延伸制度”寫進中國法律條文。由此可見，中國政府選擇用“限塑令”和生產者責任延伸制度兩個政策手段，從塑料廢棄物的末端治理和源頭減量兩個維度同時發力，共同作用。通過末端治理不僅可以確保工業和社會源產生的塑料廢棄物得到有效的資源利用，同時保障環境不遭到破壞和污染，而且還可以消除歷史遺留的塑料廢棄物對環境的威脅；與此同時，通過改變生產生活方式，可以從源頭減少塑料廢棄物的產生，緩解環境治理壓力。

近一段時間，各地塑料污染防治的管理制度也相繼出臺，快遞包裝、農膜、農藥化肥包裝等廢棄物管理文件也陸續發布或征求意見。我們可以看到，循環經濟和生產者責任延伸制度的理念也貫徹在這些文件當中，凈塑管理制度愈發成熟和完善，中國的凈塑實踐將為全球塑料污染防治提供中國智慧和經驗。最后，引用《通過問責制解決塑料污染問題》中的一句作為結尾：“通過對我們的行為負責，并共同努力，我們將解決全球塑料問題?！?/p>

（摘自“澎湃新聞”。作者為世界自然基金會〈瑞士〉北京代表處凈塑自然項目主任）