對高原特色現代農業可持續發展的思考

劉曉艷

（景東縣植保植檢站，云南景東 676200）

景東縣是典型的山區農業縣，2012年被云南省人民政府命名為首批“云南高原特色農業示范縣”。近年來，景東縣積極探索和謀劃高原特色農業發展之路，大力發展高原特色農業。通過努力，取得了較好的經濟、生態和社會效益。但還存在農業基礎設施缺乏、農業科技創新水平低、特色農產品基地可持續發展能力弱，農業產業組織化程度不高，龍頭企業輻射帶動力不強等制約因素。如何更好地依托資源優勢，克服短板及制約因素，進一步推動景東縣高原特色農業可持續發展是擺在面前的重大問題。

一、概 況

景東縣位于滇西南中部，普洱市最北端，轄13個鄉（鎮）166個村民委員會4個社區2361個村民小組，總人口36.62萬人，農業人口29.02萬人，其中農業從業人員16.78萬人。全縣國土總面積4532 km2，其中山區面積占95.5%，壩區占4.5%。全縣有耕地面積33 373 hm2，有熱區耕地面積21 666 hm2。是普洱市的糧食、烤煙、蠶桑、核桃、茶葉、蔗糖、畜牧業主產區之一。境內有無量山、哀牢山兩個國家級自然保護區，在不到萬分之一的國土面積上保存了全國1/3的物種，是地球同緯度帶上生物資源最為豐富的自然綜合體。最高海拔3376 m，最低海拔795 m，年平均日照時數為2131 h，年平均氣溫18.3 ℃，年平均降雨量1087 mm，年平均相對空氣濕度77%，無明顯冬季，寒潮影響微弱，無霜期長達328 d，屬南亞熱帶季風氣候。優越的光、熱、水、氣等自然資源為高原特色農業開發提供了良好條件。

二、發展現狀

（一）糧食生產持續增長

景東把夯實高原糧倉放在高原特色農業發展的首要位置長抓不懈，2019年全年完成糧食作物播種面積4.6萬hm2，實現總產量19.01萬t,實現糧食生產持續增長。

（二）特色經濟作物得到發展

以冬馬鈴薯、冬早青豌豆、青蠶豆、秋冬大豆為主的冬農開發獨具特色。2019年完成冬季農業開發面積1.17萬hm2，總產量28萬t，實現產值8.4億元；以杧果、柑橘、火龍果、車厘子、櫻桃、軟籽石榴等為主的特色水果快速發展，完成種植面積3800 hm2，實現產值1.83億元；新興花卉園藝種植面積37.84 hm2，實現花卉產業綜合總產值2127.8萬元。甘蔗、茶葉等傳統產業穩固提升，蠶桑、烤煙等新興產業快速發展。2019年完成甘蔗種植面積2753 hm2，產量達19.87萬t，實現農業總產值1.074億元，工業總產8766萬元；蠶桑種植面積2546 hm2，養蠶6萬張，產鮮繭2300 t，總產值1.064億元；烤煙面積8000 hm2，總產量30.5萬擔，實現煙農收入4.2億元；茶葉面積15 453 hm2，無公害茶葉認證面積達8840 hm2，茶葉產量1.1萬t，實現茶葉產值8億元；核桃面積38 346 hm2，產量1.16萬t，核桃總產值4億元。

（三）山地牧業快速推進

景東縣豐富的山地草場為發展山地牧業提供了條件，畜禽存出欄快速增長。2019年全縣生豬存欄42萬頭，牛存欄12.6萬頭，羊存欄17.3萬只，家禽存欄273萬羽；肉豬出欄43萬頭，牛出欄4.8萬頭，肉羊出欄9.8萬只，家禽出欄460萬羽；肉蛋總產5.3萬t，肉類總產5萬t，完成畜牧業生產總值15億元。

（四）淡水漁業快速發展

主要發展池塘、壩塘、水庫、稻田養魚、網箱養魚，完成水產養殖面積543 hm2，完成水產品產量12 942 t，全年完成漁業經濟總產值3.68億元，實現漁業經濟增加值9845.9萬元。

（五）開放農業逐步形成

結合景東縣農業資源分布和產業結構特點，進行整體規劃、合理布局，建成了一批適應市場經濟新機制的出口農產品基地和示范區。引進龍頭企業、培育農民專業合作社，采取“公司+合作社+基地+農戶”等模式，發展訂單農業、農村電子商務，開放農業逐步形成。

（六）林業規模不斷擴大

緊緊圍繞林業增效、林農增收的目標，不斷探索和發揮林業效益?？Х?、核桃、生物藥業等開發力度不斷加大。林下種養殖規模也不斷發展壯大，森林苗木產業快速發展。

三、 發展制約因素

（一）基礎設施薄弱

景東縣屬山區農業縣，境內坡耕地多，耕地質量差，農業基礎設施建設滯后，田間排灌溝渠、道路、生產用電等設施不配套，靠天吃飯的現象突出，農業防災減災抗災能力弱。

（二）農村勞動力匱乏

農村大量有知識的青壯年外出務工，留守農村的農業勞動力素質呈結構性下降，推進高原特色農業持續發展，既缺乏勞動力，更缺乏人才。

（三）產業化市場運作機制不夠規范

企業、基地、農戶三者之間的利益聯結機制尚不完善，推進產業化經營的多元化投入機制有待進一步健全。

（四）農業產業化競爭力不強

產業區域布局不夠優化，農業產業零、散、小、雜、弱現象突出。產業化經營中品牌意識不強，名、優、新、特產品少，一家一戶小生產難以推行標準化生產，致使產品質量提高緩慢，缺乏強勁的市場競爭力。

（五）龍頭企業輻射帶動力不強

龍頭企業產業鏈短，深加工能力不強，附加值偏低，對農業的支撐帶動作用還不夠強。

四、發展對策

（一）不斷加大農業投入，完善基礎設施建設

抓好以中低產田地改造為主的高穩產農田地建設，整合中低產田地改造、國土整治、扶貧開發、退耕還林、基本口糧田建設等涉農項目，加快高穩產農田地建設，抓好中、小型水庫和“五小”水利工程建設，實現農田水利建設與特色農業基地建設相配套，切實改善山區、半山區農業生產條件，進一步提高全縣的農業綜合生產能力。

（二）強化科技和人才支撐，增強高原特色農業發展后勁

加強科研試驗示范基地建設，強化科技創新人才培養和引進，加強基層農業技術推廣機構隊伍建設。大力發展農業職業教育，大規模開展農村實用人才、新型職業農民培訓。重點培養村干部、農民專業合作社負責人、家庭農（牧）場、種養大戶等農村發展帶頭人。

（三）培育龍頭企業，提高農民組織化程度

重點扶持一批優勢農業龍頭企業，做強做大支柱產業和骨干產業，發展一批管理規范、運作有序的農民專業合作社和專業協會，鼓勵龍頭企業和農戶之間，農民專業合作社、農民協會和農戶之間，建立農業原料和深加工產品的價格聯動、適當返還利潤等比較緊密的利益聯結機制，保障農戶參與定價的權利，指導龍頭企業與農戶建立起真正的協作型關系。

（四）堅持特色引領，加強農業產業示范基地建設

以典型引路，重點建設核桃、蠶桑、茶葉、煙草、甘蔗、特色養生蔬菜、晚熟杧果、名特優水產養殖等試驗示范基地。以冬馬鈴薯、冬豌豆等冬早蔬菜為主，做強做大冬季農產品基地；以文井鎮有機蔬菜莊園為示范，帶動全縣有機農業發展；以錦屏鎮黃草嶺生態產業村為示范，加快建設一批以種植業、養殖業、生物藥業、生態旅游等為主的科技示范園和莊園經濟；以錦屏鎮景范村蓮花塘和文井鎮文華村兩個高原特色農業核心示范園為核心，引領示范輻射帶動推進周邊農戶和全縣高原特色農業發展。

（五）做好品牌建設，提升農產品加工能力

積極支持農產品加工企業按照“公司+合作社+基地”和農業莊園等形式，建設原料生產基地，加大普及儲藏、保鮮、制干、分級、包裝等農產品產地初加工，推進農產品加工園區精深加工配套能力建設。大力發展以茶葉、林產、咖啡、蠶桑、核桃、食用菌、生物藥材、畜牧產品和水產品為重點的加工工業，著力打造一批綠色、有機、無公害農產品。全力培育有機蔬菜、無量山烏骨雞、景東火腿、景東黑山羊、優質米、野生養生蔬菜、晚熟杧果及其他果蔬特色優勢農產品品牌創建工作。

（六）加強組織保障，明確工作責任和目標任務

認真研究國家、省、市相關政策，在用好用活原有扶持農業產業發展投入的基礎上，積極爭取各級資金支持。加大農業招商引資力度，引進國內外知名龍頭企業參與高原特色農業的發展，引導社會資本，增加對高原特色農業的投入。進一步擴大農業保險險種和覆蓋面，完善農業補貼制度，擴大補貼范圍，提高農業抗風險能力。引進、研發、推廣新農機具，推進農業機械化進程。

把推進高原特色農業發展作為“三農”工作的重要抓手，列入重要議事日程，切實加強領導，建立健全高原特色農業發展領導機構，制定工作機制，形成推進高原特色農業發展的強大保障。

（七）完善農業執法監管體系建設，加強農業執法宣傳和監管力度

把農產品質量安全監管納入重要議事日程，做好種養環節農藥、化肥、獸藥等農業投入品使用監管，做好有害生物、動植物檢疫，保護好農業生產環境條件。加大無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志申報認證力度，加大農業企業產品商標注冊力度，確保農產品的生產環境和質量安全。