強化種業(yè)發(fā)展 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

周勝蘭

（文山市種子管理站，云南文山 663000）

農(nóng)業(yè)要增收，種子是基礎。種子是種植業(yè)最重要的組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的、最不可替代的生產(chǎn)資料，居于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的最上源，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。優(yōu)良的農(nóng)作物種子對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定都起著至關重要的作用。種子是提供人類的主要糧食來源，同時也是食品和醫(yī)藥工業(yè)的重要原料，是世界各國出口創(chuàng)匯的重要農(nóng)產(chǎn)品。目前我國種業(yè)發(fā)展的既定目標就是要實現(xiàn)種子“生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化、管理規(guī)范化、育繁銷一體化、生產(chǎn)用種商品化”，要依托種業(yè)的發(fā)展不斷增加農(nóng)民收入，帶動地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大。種子是種業(yè)的延續(xù)， 種業(yè)本身有著巨大的經(jīng)濟效益，其對全球各地農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著極其特殊的戰(zhàn)略意義。

通過對文山市種業(yè)現(xiàn)狀的闡述，在分析種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，結(jié)合種業(yè)發(fā)展趨勢，提出文山市種業(yè)發(fā)展方向、政策機遇、管理思路、培訓措施以及服務與引導對策，探討解決文山市種業(yè)未來發(fā)展的定位、規(guī)劃、布局等發(fā)展方向，進一步強化種業(yè)的影響力，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考和依據(jù)，為政府決策和行業(yè)發(fā)展提供一個視角和借鑒。

一、種業(yè)現(xiàn)狀

（一）基本概況

文山市位于云南省東南部，地處東經(jīng)103°43′～ 104°27′，北緯 23°06′～ 23°44′，北回歸線橫穿全境，東北部與硯山縣接壤，南部與馬關縣相鄰，東南部與西疇縣相接，西部與蒙自市連接，并與屏邊縣一河相隔，最高海拔2991.2 m，最低海拔618 m，市境分為西部高山峽谷區(qū)，西部邊緣中山區(qū)，北部低山丘陵區(qū)，東部中山區(qū)，南部中低峰叢區(qū)，西南邊緣陡坡峽谷區(qū)，中南部中山區(qū)，中西中北部中低山區(qū)8個不同類型的山嶺地區(qū)。全市國土面積2977 km2，轄7鄉(xiāng)7鎮(zhèn)3個街道137個村委會（社區(qū)），共有耕地面積2.73萬hm2，其中田7100 hm2、地2.02萬hm2。山區(qū)半山區(qū)種植面積占80%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市。2019年全市完成農(nóng)作物播種面積8.75萬hm2，其中糧食作物播種面積5.42萬hm2、經(jīng)濟作物播種面積4.05萬hm2、其他作物播種面積907 hm2。

（二）種子企業(yè)現(xiàn)狀

自2007年種子管理體制改革至今，進入文山市經(jīng)營種子的企業(yè)已達到119家，建立二級種子批發(fā)商17戶，零售商140余戶，從業(yè)人員達343人。在全市境內(nèi)登記注冊的種子企業(yè)只有7家，其中注冊資金100萬元的4家，50萬元以下的3家，這7家種子企業(yè)共有營業(yè)場所530 m2，倉庫面積1725.5 m2，種子檢驗室面積178 m2，種子加工房面積856.8 m2，種子檢驗人員5人，種子生產(chǎn)技術人員5人，種子加工貯藏人員5人，科研室面積50 m2，檢驗儀器24臺。

（三）品種研發(fā)情況

由于現(xiàn)有的種業(yè)企業(yè)起步晚、起點低、投入嚴重不足，加之企業(yè)的發(fā)展理念建立在購進及賣出之上，所以種子企業(yè)對品種研發(fā)幾乎是一片空白，隨著種子市場的發(fā)展及文山市8個不同類型的山嶺地種植要求，也有個別企業(yè)涉入到新品種的研發(fā)，但育種體系不完善，設施落后。

（四）種子生產(chǎn)情況

由于種子企業(yè)起步晚，投入不足等，沒有自創(chuàng)品牌品種，種子生產(chǎn)不樂觀。2019年只有云南佳佳福種業(yè)有限公司繁育常規(guī)品種“文陸稻4號”“文陸稻6號”“文麥14號”。全市100%的大春“兩雜”所需種子全部靠州外和省外企業(yè)調(diào)供。

（五）種子銷售情況

到目前為止全市沒有專業(yè)的種子市場，主要依托19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、集市由零售商銷售。2019年全市共銷售“兩雜”（雜交玉米、雜交水稻）種子49.74萬kg（含粳稻），品種達241個，其中水稻92個，玉米149個。品種的數(shù)量，銷售價格由州外種子企業(yè)確定，制約因素較大。

二、存在問題

（一）沒有自主知識產(chǎn)權(quán)品種，技術創(chuàng)新力差，競爭力弱

經(jīng)營自主知識產(chǎn)權(quán)品種利潤空間較大，反之利潤空間較小。種子企業(yè)要實現(xiàn)效益最大化和發(fā)展，就必須擁有自主知識產(chǎn)權(quán)品種。目前，文山市種業(yè)公司由于市場容量、環(huán)境條件等原因，沒有建立屬于自己企業(yè)的育種機構(gòu)及繁育基地，即使有自己1～3個品種也是從科研單位買斷產(chǎn)權(quán)開發(fā)經(jīng)營，且都是常規(guī)品種，因此無自主研發(fā)品種，已成為制約文山市種業(yè)現(xiàn)在乃至較長時期內(nèi)實現(xiàn)效益最大瓶頸。

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，投入嚴重不足

在文山市種子企業(yè)中相當一部分規(guī)模小、資金投入少、檢驗加工設備少或比較陳舊甚至沒有，技術力量薄弱。一些種子企業(yè)以經(jīng)營常規(guī)種子為主，檔次比較低、盈利差、投入嚴重不足，且多是家族式管理，缺乏現(xiàn)代企業(yè)必須具備的管理和運行機制，對整個種子市場缺乏宏觀上的了解較少，對種業(yè)發(fā)展趨勢缺乏研究，對企業(yè)長遠發(fā)展缺少規(guī)劃。

（三）政府政策支持種業(yè)發(fā)展有待加強

到目前為止，在文山市區(qū)域內(nèi)，政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)的糧食深加工、蔬菜加工等加工業(yè)扶持較多，但種業(yè)的發(fā)展還沒有得到政府的扶持和優(yōu)惠，基本處于空白，因此，政府應加強對種業(yè)的扶持力度。

三、發(fā)展對策

按照《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》及《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，加大種業(yè)發(fā)展政策扶持力度，全面提升種子企業(yè)的加工能力，市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，開創(chuàng)種子企業(yè)新優(yōu)勢，保障全市的種子供給，為糧食安全穩(wěn)定奠定堅實的基礎。

（一）強化政策扶持，加大種業(yè)發(fā)展投入

針對文山市種子企業(yè)規(guī)模小、科研實力不強的局面，為打造出能帶動文山種業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，推動文山的種業(yè)發(fā)展，政府要在政策信貸等方面給予支持。通過政策引導、深化改革對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行扶持，從數(shù)量和質(zhì)量上全面提高，促進整個種子行業(yè)的迅速發(fā)展。

1.高度重視種業(yè)的發(fā)展。政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要把推進種子市場監(jiān)管體系的發(fā)展作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)來抓，納入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，認真做好現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的規(guī)劃工作。深化種業(yè)管理體制改革，健全管理機構(gòu)，加強隊伍建設，將種業(yè)管理工作經(jīng)費納入財政預算，每年工作經(jīng)費不少于20萬元，確保管理工作正常運行。

2.加大種業(yè)的投入。每年把種業(yè)發(fā)展專項資金納入財政預算，并及時安排，重點用于種子質(zhì)量檢測體系建設、種子市場監(jiān)管、種子批發(fā)市場、良種科技開發(fā)、繁種基地建設。同時緊緊抓住國家和省級發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的機遇，科學合理編報項目，爭取國家和省市對文山現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的支持。金融機構(gòu)也要把扶持文山種業(yè)發(fā)展作為信貸支持的重點，加大信貸投入。

3.種子企業(yè)作為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要加以扶持。一是政府應當制定出扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的具體政策，確保國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》和云南省政府印發(fā)的《中共云南省委云南省人民政府關于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見》（云發(fā)〔2011〕1號）及《文山州地方稅務局推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施方案》（文地稅發(fā)〔2012〕29號）中所制定的各項政策的落實，特別是國有商業(yè)銀行要對實力強、資信好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予一定的授信額度。核定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)過程要靈活，如種業(yè)的基礎設施、繁育基地等應視為企業(yè)的資產(chǎn)，也可以作為抵押物。二是農(nóng)業(yè)、計劃、金融等有關部門要支持保險公司為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設立專項險種；稅務部門給予遭受突發(fā)性自然災害打擊的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)再次減免稅收；財政給予補貼以及銀行提供短期貸款等政策上的支持。

4.建設品牌認證及鼓勵政策。政府應建立種業(yè)名優(yōu)品牌認證和評選制度，對企業(yè)選育出的突出、穩(wěn)定、適應性廣、產(chǎn)量高且優(yōu)質(zhì)的品種應給予鼓勵。

（二）加大企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化力度

稅務部門要認真貫徹國務院關于育繁推一體化種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；在企業(yè)貸款、多功能用地、基礎設施建設等方面給予優(yōu)惠政策，對種業(yè)實行保險；種業(yè)企業(yè)倉庫、場地、辦公生活用房所需土地視為農(nóng)業(yè)用地；鼓勵商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)對種子收儲的信貸扶持；糧油農(nóng)作物種子收購享受與國家糧油收購同樣的優(yōu)惠政策。

（三）加快提升種子企業(yè)的創(chuàng)新能力

加快建設以企業(yè)為主體，市場為導向，以產(chǎn)、學、研結(jié)合的種業(yè)技術創(chuàng)新體系，實現(xiàn)“生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化、管理規(guī)范化、繁育銷一體化、生產(chǎn)用種商品化”的種業(yè)發(fā)展目標。對剛起步的種子企業(yè)，一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要出臺相關政策，選派和鼓勵懂技術、會管理的種子生產(chǎn)經(jīng)驗較強的技術人員下派企業(yè)；二是加強管理制度建立，規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展計劃，積極建立引導基礎性的育種研發(fā)；三是引導企業(yè)增強創(chuàng)新意識，積極尋求與科研和院校的有效合作，做到育種、材料、技術、人才等基本要素資源整合，加快新品種的選育過程。

（四）科學規(guī)劃種子生產(chǎn)基地

為推進種子生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，科學布局，制定全市區(qū)域內(nèi)種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃，引導種子企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中，逐步實現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)模化。

（五）強化基礎設施建設，徹底改變“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”現(xiàn)狀

1.加強種子生產(chǎn)基地建設。一是分區(qū)域、分作物建設優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，按照土地利用總體規(guī)劃，將生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護，確保種子生產(chǎn)長期穩(wěn)定；二是支持種子企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下，采取合資、入股、租用等土地流轉(zhuǎn)方式，構(gòu)建種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)民長期的契約合作關系；三是改進種子生產(chǎn)技術和培訓農(nóng)民的種子生產(chǎn)技能，提高單產(chǎn)，用效益來引導群眾，拉動群眾積極參與基地建設。

2.加大投入，強化基地基礎設施建設。由于對農(nóng)田基礎設施建設投入不足，加之種子生產(chǎn)的特殊性，水成了制約種子生產(chǎn)成功與否的關鍵因素，因此政府在高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)建設項目規(guī)劃內(nèi)容中，應與種子生產(chǎn)基地規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，多渠道爭取資金，向種子生產(chǎn)基地傾斜，加大建設力度。在基地建設內(nèi)做到溝渠、水管網(wǎng)、機耕路等綜合配套，徹底改變“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”現(xiàn)狀，確保種子生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種提供保障。

（六）繼續(xù)加大新品種引進開發(fā)力度

積極從全國各地種子生產(chǎn)企業(yè)引進水稻、玉米新品種進行觀察試驗。選擇出產(chǎn)量高、品質(zhì)好且適應文山市不同區(qū)域海拔類型的品種進行育種、繁育、推廣，豐富文山市優(yōu)質(zhì)品種資源缺少的狀況。擴大種子經(jīng)營規(guī)模，增加資本積累，擴大育種研發(fā)，讓廣大群眾享受到新品種的實惠。