強化種業發展 保障農業生產安全

周勝蘭

（文山市種子管理站，云南文山 663000）

農業要增收，種子是基礎。種子是種植業最重要的組成部分，是農業生產最基本的、最不可替代的生產資料，居于農業生產鏈條的最上源，也是人類賴以生存和發展的基礎。優良的農作物種子對農業增產、農民增收和農村經濟穩定都起著至關重要的作用。種子是提供人類的主要糧食來源，同時也是食品和醫藥工業的重要原料，是世界各國出口創匯的重要農產品。目前我國種業發展的既定目標就是要實現種子“生產專業化、經營企業化、管理規范化、育繁銷一體化、生產用種商品化”，要依托種業的發展不斷增加農民收入，帶動地方農村經濟發展壯大。種子是種業的延續， 種業本身有著巨大的經濟效益，其對全球各地農業發展也有著極其特殊的戰略意義。

通過對文山市種業現狀的闡述，在分析種業發展現狀的基礎上，結合種業發展趨勢，提出文山市種業發展方向、政策機遇、管理思路、培訓措施以及服務與引導對策，探討解決文山市種業未來發展的定位、規劃、布局等發展方向，進一步強化種業的影響力，為農業安全生產和種植業結構調整以及現代農業的可持續發展提供參考和依據，為政府決策和行業發展提供一個視角和借鑒。

一、種業現狀

（一）基本概況

文山市位于云南省東南部，地處東經103°43′～ 104°27′，北緯 23°06′～ 23°44′，北回歸線橫穿全境，東北部與硯山縣接壤，南部與馬關縣相鄰，東南部與西疇縣相接，西部與蒙自市連接，并與屏邊縣一河相隔，最高海拔2991.2 m，最低海拔618 m，市境分為西部高山峽谷區，西部邊緣中山區，北部低山丘陵區，東部中山區，南部中低峰叢區，西南邊緣陡坡峽谷區，中南部中山區，中西中北部中低山區8個不同類型的山嶺地區。全市國土面積2977 km2，轄7鄉7鎮3個街道137個村委會（社區），共有耕地面積2.73萬hm2，其中田7100 hm2、地2.02萬hm2。山區半山區種植面積占80%，是典型的山區農業市。2019年全市完成農作物播種面積8.75萬hm2，其中糧食作物播種面積5.42萬hm2、經濟作物播種面積4.05萬hm2、其他作物播種面積907 hm2。

（二）種子企業現狀

自2007年種子管理體制改革至今，進入文山市經營種子的企業已達到119家，建立二級種子批發商17戶，零售商140余戶，從業人員達343人。在全市境內登記注冊的種子企業只有7家，其中注冊資金100萬元的4家，50萬元以下的3家，這7家種子企業共有營業場所530 m2，倉庫面積1725.5 m2，種子檢驗室面積178 m2，種子加工房面積856.8 m2，種子檢驗人員5人，種子生產技術人員5人，種子加工貯藏人員5人，科研室面積50 m2，檢驗儀器24臺。

（三）品種研發情況

由于現有的種業企業起步晚、起點低、投入嚴重不足，加之企業的發展理念建立在購進及賣出之上，所以種子企業對品種研發幾乎是一片空白，隨著種子市場的發展及文山市8個不同類型的山嶺地種植要求，也有個別企業涉入到新品種的研發，但育種體系不完善，設施落后。

（四）種子生產情況

由于種子企業起步晚，投入不足等，沒有自創品牌品種，種子生產不樂觀。2019年只有云南佳佳福種業有限公司繁育常規品種“文陸稻4號”“文陸稻6號”“文麥14號”。全市100%的大春“兩雜”所需種子全部靠州外和省外企業調供。

（五）種子銷售情況

到目前為止全市沒有專業的種子市場，主要依托19個鄉鎮、街道、集市由零售商銷售。2019年全市共銷售“兩雜”（雜交玉米、雜交水稻）種子49.74萬kg（含粳稻），品種達241個，其中水稻92個，玉米149個。品種的數量，銷售價格由州外種子企業確定，制約因素較大。

二、存在問題

（一）沒有自主知識產權品種，技術創新力差，競爭力弱

經營自主知識產權品種利潤空間較大，反之利潤空間較小。種子企業要實現效益最大化和發展，就必須擁有自主知識產權品種。目前，文山市種業公司由于市場容量、環境條件等原因，沒有建立屬于自己企業的育種機構及繁育基地，即使有自己1～3個品種也是從科研單位買斷產權開發經營，且都是常規品種，因此無自主研發品種，已成為制約文山市種業現在乃至較長時期內實現效益最大瓶頸。

（二）企業生產經營規模小，投入嚴重不足

在文山市種子企業中相當一部分規模小、資金投入少、檢驗加工設備少或比較陳舊甚至沒有，技術力量薄弱。一些種子企業以經營常規種子為主，檔次比較低、盈利差、投入嚴重不足，且多是家族式管理，缺乏現代企業必須具備的管理和運行機制，對整個種子市場缺乏宏觀上的了解較少，對種業發展趨勢缺乏研究，對企業長遠發展缺少規劃。

（三）政府政策支持種業發展有待加強

到目前為止，在文山市區域內，政府對農業企業的糧食深加工、蔬菜加工等加工業扶持較多，但種業的發展還沒有得到政府的扶持和優惠，基本處于空白，因此，政府應加強對種業的扶持力度。

三、發展對策

按照《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新 持續增強農產品供給保障能力的若干意見》及《中共中央 國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》，加大種業發展政策扶持力度，全面提升種子企業的加工能力，市場競爭能力和可持續發展能力，開創種子企業新優勢，保障全市的種子供給，為糧食安全穩定奠定堅實的基礎。

（一）強化政策扶持，加大種業發展投入

針對文山市種子企業規模小、科研實力不強的局面，為打造出能帶動文山種業發展的龍頭企業，推動文山的種業發展，政府要在政策信貸等方面給予支持。通過政策引導、深化改革對有發展潛力的企業進行扶持，從數量和質量上全面提高，促進整個種子行業的迅速發展。

1.高度重視種業的發展。政府及農業農村主管部門要把推進種子市場監管體系的發展作為重要的基礎產業來抓，納入“十四五”經濟社會發展規劃內容，認真做好現代農作物種業的規劃工作。深化種業管理體制改革，健全管理機構，加強隊伍建設，將種業管理工作經費納入財政預算，每年工作經費不少于20萬元，確保管理工作正常運行。

2.加大種業的投入。每年把種業發展專項資金納入財政預算，并及時安排，重點用于種子質量檢測體系建設、種子市場監管、種子批發市場、良種科技開發、繁種基地建設。同時緊緊抓住國家和省級發展現代種業的機遇，科學合理編報項目，爭取國家和省市對文山現代種業發展的支持。金融機構也要把扶持文山種業發展作為信貸支持的重點，加大信貸投入。

3.種子企業作為農業龍頭企業要加以扶持。一是政府應當制定出扶持農業龍頭企業的具體政策，確保國家農業農村部《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》和云南省政府印發的《中共云南省委云南省人民政府關于推進農業產業化發展扶持農業龍頭企業的意見》（云發〔2011〕1號）及《文山州地方稅務局推進農業產業化發展扶持農業龍頭企業實施方案》（文地稅發〔2012〕29號）中所制定的各項政策的落實，特別是國有商業銀行要對實力強、資信好的農業龍頭企業給予一定的授信額度。核定農業龍頭企業資產過程要靈活，如種業的基礎設施、繁育基地等應視為企業的資產，也可以作為抵押物。二是農業、計劃、金融等有關部門要支持保險公司為農業龍頭企業設立專項險種；稅務部門給予遭受突發性自然災害打擊的農業龍頭企業再次減免稅收；財政給予補貼以及銀行提供短期貸款等政策上的支持。

4.建設品牌認證及鼓勵政策。政府應建立種業名優品牌認證和評選制度，對企業選育出的突出、穩定、適應性廣、產量高且優質的品種應給予鼓勵。

（二）加大企業發展環境的優化力度

稅務部門要認真貫徹國務院關于育繁推一體化種子企業稅收優惠政策；在企業貸款、多功能用地、基礎設施建設等方面給予優惠政策，對種業實行保險；種業企業倉庫、場地、辦公生活用房所需土地視為農業用地；鼓勵商業銀行及其他金融機構對種子收儲的信貸扶持；糧油農作物種子收購享受與國家糧油收購同樣的優惠政策。

（三）加快提升種子企業的創新能力

加快建設以企業為主體，市場為導向，以產、學、研結合的種業技術創新體系，實現“生產專業化、經營企業化、管理規范化、繁育銷一體化、生產用種商品化”的種業發展目標。對剛起步的種子企業，一是農業農村主管部門要出臺相關政策，選派和鼓勵懂技術、會管理的種子生產經驗較強的技術人員下派企業；二是加強管理制度建立，規劃企業的發展計劃，積極建立引導基礎性的育種研發；三是引導企業增強創新意識，積極尋求與科研和院校的有效合作，做到育種、材料、技術、人才等基本要素資源整合，加快新品種的選育過程。

（四）科學規劃種子生產基地

為推進種子生產區域化、專業化，農業農村主管部門應結合企業發展需求，科學布局，制定全市區域內種子生產優勢區規劃，引導種子企業向種子生產優勢區域集中，逐步實現區域化、規模化。

（五）強化基礎設施建設，徹底改變“雨養農業”現狀

1.加強種子生產基地建設。一是分區域、分作物建設優勢種子生產基地，按照土地利用總體規劃，將生產基地內的耕地劃入基本農田，實行永久保護，確保種子生產長期穩定；二是支持種子企業建立穩定的種子生產基地，在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下，采取合資、入股、租用等土地流轉方式，構建種子企業與制種大戶、專業合作組織、農民長期的契約合作關系；三是改進種子生產技術和培訓農民的種子生產技能，提高單產，用效益來引導群眾，拉動群眾積極參與基地建設。

2.加大投入，強化基地基礎設施建設。由于對農田基礎設施建設投入不足，加之種子生產的特殊性，水成了制約種子生產成功與否的關鍵因素，因此政府在高產、穩產建設項目規劃內容中，應與種子生產基地規劃相互協調，多渠道爭取資金，向種子生產基地傾斜，加大建設力度。在基地建設內做到溝渠、水管網、機耕路等綜合配套，徹底改變“雨養農業”現狀，確保種子生產能力，為農業生產用種提供保障。

（六）繼續加大新品種引進開發力度

積極從全國各地種子生產企業引進水稻、玉米新品種進行觀察試驗。選擇出產量高、品質好且適應文山市不同區域海拔類型的品種進行育種、繁育、推廣，豐富文山市優質品種資源缺少的狀況。擴大種子經營規模，增加資本積累，擴大育種研發，讓廣大群眾享受到新品種的實惠。