關于永仁縣實施鄉村振興戰略的思考

李云雙

（永仁縣永定鎮農業農村服務中心，云南永仁 651400）

近年來，永仁縣委、縣政府高度重視“三農”工作，為深入貫徹落實黨的十九大精神，中央和省、州黨委農村工作會議精神，團結帶領全縣各級各部門以及各族人民群眾，攻堅克難，奮力拼搏，緊緊圍繞“二十字”總要求，扎實推進鄉村振興戰略實施。在重點突出公共財政投入上優先保障，公共服務上優先安排，要素配置上優先滿足，干部配備上優先考慮的“四個優先”具體要求，貫穿于思路確定、政策出臺、責任落實、措施落地等方面，鄉村振興戰路呈現出氛圍濃厚、全面發力、由點到面、縱深推進的良好態勢。

一、目前已取得的工作成效

（一）抓好基地建設，全力推進產業興旺

積極引導土地經營權，以轉包、出租、入股等形式有序向龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體流轉，推動產業基地建設。截止2019年12月，全縣累計依法規范流轉承包土地1123.26 hm2，占總承包耕地面積的15.9%；流轉林地1萬hm2，促進了特色農業規模化經營。目前，全縣種植杧果5333.33 hm2，種植油橄欖4000 hm2，有優質板栗1萬hm2、核桃8000 hm2、蠶桑2180 hm2、棗類1333.33 hm2、葡萄 1000 hm2、冬桃 733.33 hm2、櫻桃533.33 hm2、石榴533.33 hm2，建成油橄欖、晚熟杧果、葡萄、小棗萬畝種植示范基地；培植了玉米沖金絲蜜棗、落水洞櫻桃等一批高原特色農業專業示范村；規劃打造了哲林杧果、太谷油橄欖、和立葡萄等一批現代農業莊園。狠抓永仁黑山羊、生豬、優質家禽產業發展， 2019年實現肉產量2萬t，畜牧業產值7.5億元，增長4.2%；深化滬滇扶貧協作，積極推進實施“楚品入滬”工程，成立上海（永仁）蔬菜產銷對接基地，為永仁農副產品進入上海大市場帶來了新的機遇。

（二）引進外資，推動三產融合發展

堅持以規模化種植為基礎，以提升農產品加工水平為引領，以農業生態旅游為突破口，推動一二三產融合發展。突出永定云龍晚熟杧果、蓮池油橄欖2個片區重點。蓮池片區引進了太谷公司、欣源公司等6家公司種植開發；永定片區計劃在“十三五”收官之年建成集2666.66 hm2晚熟杧果示范園、杧果精深加工廠和通用機場、星級精品酒店、生態公園及金沙江峽谷旅游等一二三產融合發展的綜合性項目。目前云南哲林實業有限公司云龍杧果莊園已經完成二期建設，完成投資1.7億元，種植杧果2533.33 hm2。

（三）狠抓科技示范，提升農產品品質

注重永仁品牌培育，獎勵無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標識“三品一標”認證。全縣累計16個農產品獲得綠色食品質量認證、無公害農產品產地認證的土地面積達2.36萬hm2。永仁“野森達”牌松露獲批為“國家生態原產地保護產品、云南名牌產品”。積極開展農產品質量安全縣創建，啟動松露地理標識產品的創建工作，全面爭創中國油橄欖之鄉、中國晚熟杧果之鄉、中國早熟板栗之鄉、中國松露之鄉，打好永仁“陽光牌”和“生態牌”。

（四）著力攻堅生態宜居，最美農村

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“修舊如舊”的原則，重點打造外普拉村、中和老街村民小組旅游特色村。對已完成整村危房改造的村莊，提升完善村莊風貌，并在村與村之間布局公益設施和旅游景點。對新實施的易地搬遷村，一步到位建成美麗宜居村莊；對城市、鄉（鎮）周邊的村莊、“千戶村”和小集鎮，整合相關項目重點實施管網入地、排污工程，配備全村莊功能，同步實施綠化、美化、亮化工程。全縣蓄水總庫容達1.27億m3，在楚雄州率先完成了農村飲水安全工程建設。全縣實現村村通、鄉鄉通油路，63個行政村全面實現硬化，累計完成農村危房改造10 988戶。實施農業綜合開發和“一事一議”財政獎補、“美麗鄉村示范村”項目280個，實施民族團結進步示范創建項目335個，美麗宜居鄉村建設力度不斷加大，財政惠民政策全面落實。

（五）大力培育鄉風文明，弘揚時代新風

建好管好用好村、組綜合文化服務中心，加強村級綜合文化服務中心地使用、管理和維護，確保每個村級綜合文化服務中心有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動。開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。完善了村規民約，普遍建立了村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，基本遏制了大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，通過加強無神論宣傳教育，抵制了封建迷信活動，切實推進文明村鎮創建工作。

二、存在的困難和問題

一是農業產業化程度不高。農業生產主要依靠傳統的增長方式，農產品精深加工滯后，農業產業鏈不長，現代農業科技推廣應用率低，僅達到44%；產品附加值不高，農業品牌培育滯后，楚雄州有400個綠色食品獲得認證，永仁縣僅有16個；杧果、油橄欖等重點產業仍處在起步階段，帶動農民增收的實效不明顯。二是農業基礎設施仍然存在短板。山區一線基礎設施建設滯后，制約發展的瓶頸尚未根本打破，耕地質量差，高穩產農田（地）面積比重小，旱地、坡耕地面積比重大，高效節水灌溉覆蓋率和渠系水利用率還比較低，基本農田改造比例不高，水利設施特別是末級渠系配套不完善，干旱缺水。三是新型經營主體帶動力弱。州級以上農業龍頭企業22戶，家庭農場112戶，有各類農民專業合作組織190個，但是規模不大、管理不規范、帶動能力弱；新型職業農民隊伍建設亟需加強。四是城鄉融合發展不充分。農村教育、衛生、文化等公共服務還需進一步改善，農村土地等資源沒有實現資產化，農村金融改革仍未破題，城鄉要素充分流動、平等交換、高效配置的體制機制尚未形成。五是農村社會建設和治理有待強化。一些村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化不斷加劇，部分村莊“形雖在，神已散”，優秀道德規范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里，紅白喜事盲目攀比、大操大辦，農村賭博、封建迷信等問題不同程度存在。部分農村基層黨組織軟弱渙散，貫徹黨的決定、領導基層治理、團結帶領群眾、推動發展的作用發揮不夠；一些農村黨支部后繼乏人，極少數干部存在作風不實、優親厚友等現象。

三、對策建議

（一）深入推進農業供給側結構性改革，打造世界一流“綠色食品牌”

一是加快培育特色優勢產業。按照“大產業+新主體+新平臺”現代農業產業發展和“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展模式，實施產業強縣行動。重點打造晚熟杧果綜合產業園、金沙江低熱河谷油橄欖產業園、早熟板栗產業園、松露產業園、生豬養殖產業園、云嶺牛產業園、蠶桑產業園和農業電商科技創業園，打響永仁“綠色食品品牌”。二是大力發展新型農業經營主體。強化農業招商引資，加大農業“小巨人”培育力度，集中扶持一批市場競爭力強、產業帶動能力強的龍頭企業。積極鼓勵農業企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體創新經營模式，帶動廣大農戶走現代農業發展之路，提升農業組織化程度。四是實施質量興農戰略。積極申報“三品一標”國家農產品質量認證，到2020年底，新增“三品一標”國家農產品質量認證10個以上。持續開展全縣農產品質量安全專項整治行動，確保全縣農產品質量綜合監測合格率達96%以上。

（二）探索建立長期連續的產業發展扶持政策

通過整合各涉農部門項目資金，建立長期并具有連續性、穩定性的產業發展扶持政策，幫助鄉鎮、林農樹立發展高原特色農業信心。圍繞實現發展4.67萬hm2經濟林果，大力發展綠色種養殖業、綠色加工業、綠色鄉村旅游，不斷擴大經濟林果和作物種植規模，真正實現生態文明、產業發展和群眾增收“三贏”。

（三）創新方式吸引多方資金投入高原特色農業發展

在爭取中央和省、州各部門支持的同時，積極探索“三權三證”抵押貸款工作，充分發揮高原特色農業的資源優勢、生態優勢、品牌優勢、氣候優勢，包裝組合擴大融資功能和融資亮點，通過政府投資、民間投資、銀行借貸、招商引資等多種方式，解決好高原特色產業發展資金籌措難的問題。

（四）堅決打贏農業農村污染攻堅戰，促進鄉村綠色發展

一是要堅決守住生態保護紅線。嚴格落實河長制，全面深化農田水利改革，加強天然林、公益林保護。二是加強農村環境綜合整治。加強農業面源污染治理，持續推進化肥使用量零增長行動和農藥減量增效行動。大力推進農村生活垃圾治理，重點整治垃圾亂倒、“垃圾圍路”“垃圾上山”等突出問題。扎實推進農村“廁所革命”，落實農村環境保護主體責任。三是加大美麗宜居鄉村建設力度。把美麗鄉村、農村危房改造、易地扶貧搬遷和地質災害搬遷等項目統籌整合起來，在公路沿線、城鎮周邊、旅游景區集中連片進行著力打造環境美、田園美、村莊美、庭院美的美麗鄉村。

（五）傳承優秀傳統鄉土文化，提高鄉村社會文明程度

一是加強農村思想道德建設。扎實開展文明村鎮創建以及“十星級文明戶”“最美家庭”“身邊好人”“道德模范”等先進典型創評，大力培育文明鄉風。二是傳承發展提升農村和少數民族優秀傳統文化。加大優秀農耕文化遺產的保護力度，挖掘和傳承發展少數民族優秀傳統文化，廣泛開展民族“藝術之鄉” 創建。發揮農村優秀基層干部、鄉村教師、回鄉退休干部、退伍軍人、文化能人、返鄉創業人士等新鄉賢的作用，積極傳播文明理念，涵養文明新風。三是開展移風易俗行動。不斷完善村規民約，開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。四是大力整治和破除封建迷信、大操大辦、盲目攀比、鋪張浪費、薄養厚葬、賭博敗家等陳規陋習。

（六）深化農村改革動力，強化鄉村振興支撐保障

一是進一步完善工作領導體制機制。實施鄉村振興戰略涉及單位和部門多，工作面廣，為形成工作合力增強工作實效，應盡快調整充實成立鄉村振興戰略組織領導機構，抽調專門人員集中辦公，強化人員配置，理順工作機制，明確工作職責，確保辦公所需經費，充分發揮領導機構決策、參與統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能作用。強化鄉村振興人才支撐，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，建立一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。二是營造良好氛圍。廣泛動員群眾，組織全社會力量，支持和參與鄉村振興，及時總結提煉鄉村振興戰略推進中好的經驗做法，創新宣傳形式，豐富宣傳載體，營造全社會共同參與鄉村振興戰略的良好氛圍。