廣東省鑒江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理回顧與展望

耿 磊

(廣東省西江流域管理局，廣東 珠海 519090)

1 概述

鑒江是粵西沿海最大的河流，發(fā)源于信宜市的虎豹坑，流經(jīng)茂名市信宜、高州、化州，在湛江市吳川沙角旋出海。流域依山面海，北高南低，干流全長為231 km(其中茂名市186 km、湛江市46 km)，總落差為220 m，平均坡降為0.374‰，最大年輸砂量為311萬t。流域總面積為9 464 km2，其中廣東省內(nèi)面積為8 719 km2，涉及茂名市茂南、電白、高州、化州、信宜及湛江市的吳川，其中茂名市面積為7 949 km2，占總流域面積的84%，湛江市為770 km2，約占8%，廣西省玉林市為 745 km2，約占8%。鑒江流域廣東省境內(nèi)面積約占全省陸地面積的4.9%。

鑒江支流較多，集雨面積大于1 000 km2的一級支流有袂花江和羅江。其中在茂名市境內(nèi)流域面積大于100 km2的一級支流有袂花江、羅江、曹江、大井河、沙田河、南塘河、北界河和小水河，在湛江市境內(nèi)流域面積大于100 km2的一級支流有袂花江和塘綴河。流域內(nèi)有2座大型水庫高州水庫、羅坑水庫和8座中型水庫，干流已建有大坡山、旺羅、秧地坡、紅荔、南盛、江邊村、高嶺、積美、吳陽攔河壩和鑒江樞紐等梯級。流域?qū)賮啛釒Ъ撅L氣候區(qū)，具有明顯的干濕季節(jié)，流域內(nèi)多年平均降雨量為 1 757 mm，流域多年(1956—2006年)平均年徑流量為89.4億m3，其中廣東境內(nèi)為84.77億m3，約占全省水資源總量的4.6%。

隨著茂名、湛江地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)化進程加快，茂湛地區(qū)用水需求迅速增加，水資源供需矛盾加劇，局部河段污染嚴重，河流生態(tài)受到潛在威脅。為保障鑒江流域的供水安全，在廣東省統(tǒng)一部署下，省水利廳、省西江流域管理局組織開展了廣東省鑒江流域水資源分配、廣東省鑒江流域枯水期水量調(diào)度等相關工作，通過流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，促進茂湛地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 流域水資源統(tǒng)一調(diào)度前面臨的嚴峻水資源形勢

鑒江是茂名市、湛江市的主要供水水源，2016年流域內(nèi)常住人口為578萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為 2 436億元，約占全省 GDP 總量的 3%。2000年以來，茂湛地區(qū)用水需求迅速增加，水資源供需矛盾加劇，對鑒江流域開展統(tǒng)一調(diào)度的形勢嚴峻、需求迫切。

1)人均水資源量少。湛江市和茂名市人均水資源量分別為1 365 m3和1 887 m3，按國際評價標準，湛江市屬缺水地區(qū)，茂名市屬用水緊張地區(qū)。加之該地區(qū)汛期80%徑流量直排入海，該地區(qū)成為我省最干旱的地區(qū)之一。

2)水資源承載負荷較高。2006年廣東省鑒江流域取供水量達27.4億m3(其中茂名市為21.9億m3，湛江吳川市為5.5億m3)，占流域多年平均水資源總量的30.65%，并逐年提高。按國際上濕潤地區(qū)河流生態(tài)需水的通用評估原則，河道外用水不宜超過河川徑流量的40%，廣東省鑒江流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀已接近國際上濕潤地區(qū)河流河道外取水適宜可利用量的上限，加上局部河段污染嚴重，河流生態(tài)受到潛在威脅，危及供水安全，流域水資源可持續(xù)利用和保護面臨嚴峻形勢。

3)茂湛地區(qū)水資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力不強。鑒江流域跨湛江、茂名兩市，2010年以前缺少統(tǒng)一調(diào)度和管理的機制；同時，鑒江流域內(nèi)南盛攔河壩和茂名市工業(yè)引水渠因歷史原因?qū)倜惺凸竟芾恚瑳]有納入水利部門全流域統(tǒng)一歸口管理[1]。為充分高效用好鑒江流域水資源，緩解茂湛地區(qū)水資源緊張形勢，必須加快完成廣東省鑒江流域水資源分配方案，同時構(gòu)建流域水資源統(tǒng)一管理的職能主體。

3 《廣東省鑒江流域水資源分配方案》簡介

為加強鑒江流域水資源的統(tǒng)一管理，2010年3月5日，廣東省人民政府繼2008年東江分水后印發(fā)第二個跨地級市流域分水方案，頒布實施《廣東省鑒江流域水資源分配方案》(簡稱《鑒江分水方案》)，將鑒江可利用的水資源作為分配對象，提出流域茂名和湛江兩市取水量指標、重要控制斷面最小下泄流量指標、重要控制斷面水質(zhì)控制目標，以及相應的保障措施[2]。

1)水量分配指標。將正常來水年份(來水保證率90%以下)鑒江河道外最大取水總量確定為31.29億m3，特枯來水年份(來水保證率在90%～95%之間，不含90%)可供河道外分配使用的年最大取水量確定為 29.50億m3，并對各區(qū)域可取用水量進行定額分配、總量控制(見表1)。

表1 鑒江流域水量分配 億m3

2)重要控制斷面最小下泄流量和水質(zhì)控制目標。重要控制斷面是監(jiān)控管理水資源分配指標實施情況的節(jié)點，重要控制斷面最小下泄流量和水質(zhì)控制目標是落實鑒江流域水資源分配必須達到的約束性指標，《鑒江分水方案》對秧地坡攔河壩、河西、江口門、石碧、塘口、吳陽攔河壩等干流和主要支流重要控制斷面規(guī)定了最小下泄流量和水質(zhì)控制目標(見表2)。

表2 鑒江流域重要控制斷面最小下泄流量和水質(zhì)控制目標

3)保障措施。為保障水量分配及最小下泄流量、水質(zhì)控制目標的要求，《鑒江分水方案》提出“進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制”“確保高州水庫正常蓄水位恢復至89 m”“強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)控管理”“加強排污總量控制，確保分水控制斷面水質(zhì)達標”“建立特殊情況下的水量調(diào)度預案制度”和“建立完善流域水資源監(jiān)控體系”六大保障措施，并提出要盡快研究制定《廣東省鑒江流域水量調(diào)度管理辦法》，明確水量調(diào)度范圍、調(diào)度時段、調(diào)度管理權(quán)限等工作要求。

4 流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理舉措及實踐

自《鑒江分水方案》頒布實施以來，省水利廳、省西江局一直高度重視、認真籌謀、扎實組織落實《鑒江分水方案》，持之以恒地推進鑒江流域水資源統(tǒng)一管理，組織開展10個年度枯水期水量調(diào)度調(diào)度，具體實施如下：

1)召開專題會議統(tǒng)一部署分水啟動工作。2010年5月省水利廳在茂名組織召開廣東省鑒江流域水資源分配方案的實施啟動工作會議,按照省政府部署要求，與茂湛地市政府和流域分水各相關單位研究部署2010年方案實施具體工作，會議統(tǒng)一思想，提高認識，為鑒域枯水期水量調(diào)度方案的順利實施奠定了堅實基礎。

2)組織開展10個枯水期水量調(diào)度。一是精心組織，科學編制并組織印發(fā)枯水期鑒江流域冬春枯水期水量調(diào)度實施方案[3]，明確枯水期流域水量調(diào)度目標、各主要控制斷面水量和水質(zhì)控制目標，提出調(diào)度期內(nèi)高州水庫的調(diào)度要求、干流主要梯級電站和各取水戶取水量的控制要求；二是未雨綢繆，聯(lián)合水文局、鑒江流域水利工程管理等有關單位，做好汛期流域水雨情會商分析，加強調(diào)度期流域水情監(jiān)測；三是加強監(jiān)管，做好調(diào)度期間的巡查工作，根據(jù)調(diào)度目標管控要求組織開展實地調(diào)度監(jiān)督檢查，并做好調(diào)度期間取用水監(jiān)控和管理；四是及時匯總，建立調(diào)度期內(nèi)流域枯水期水量調(diào)度信息通報機制，做好調(diào)度信息通報工作，做好每月一期的《鑒江流域水量調(diào)度情況通報》編發(fā)，共發(fā)布水情通報60期。五是調(diào)度結(jié)束定期組織技術評估，加強經(jīng)驗總結(jié)，提高水量調(diào)度水平。

3)建立特殊情況下的水量調(diào)度預案制度。貫徹落實《鑒江分水方案》提出的“有效應對流域性的嚴重旱情、突發(fā)性的水污染事件”要求，編制流域突發(fā)事件水量調(diào)度應急預案，提升流域突發(fā)事件水資源安全保障能力和應對能力，在流域遭遇枯水期小流量和流域水污染、生態(tài)破壞事故、工程安全事故等突發(fā)事件時，最大限度地減少突發(fā)事件造成的影響和損失。

5 流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理成效分析

1)有力保障流域供水安全和河流生態(tài)安全。10 a 間，在鑒江流域經(jīng)濟社會高速發(fā)展、人口和GDP穩(wěn)步增長的同時，鑒江流域牢牢控制在《鑒江分水方案》規(guī)定的總可用水量 31.29億m3的目標。枯水期調(diào)度期內(nèi)確保了高州斷面流量高于25 m3/s、合江斷面高于15 m3/s、化州斷面高于25 m3/s，高州水庫、沙垌、江口門、塘口等8個水質(zhì)斷面達到調(diào)度目標，滿足《鑒江分水方案》控制要求。

2)高州水庫實現(xiàn)“蓄豐補枯”，為粵西沿海經(jīng)濟帶和流域外東海島建設提供水資源水安全保障。流域唯一的骨干調(diào)蓄工程高州水庫正常蓄水位恢復至89 m，增加興利庫容2.28億m3，按照電力調(diào)度服從供水調(diào)度、供水調(diào)度服從防汛調(diào)度的原則，近10 a高州水庫實現(xiàn)冬春枯水期穩(wěn)定出流，共調(diào)度供水54.29億m3，良德隧洞口向鑒江下游調(diào)供水39.77億m3，有效保障了流域中(茂名)下游(湛江)地區(qū)的用水安全和生態(tài)安全，沒有出現(xiàn)影響流域用水安全的緊急事件；通過統(tǒng)一調(diào)度，至2020年4月底，湛江供水樞紐累計向湛江鋼鐵基地供水5 000多萬m3，為東海島寶鋼湛江基地、中科煉化、巴斯夫項目早日建成投產(chǎn)提供了堅實的水資源安全保障。

3)實現(xiàn)了流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制生動實踐。流域統(tǒng)一調(diào)度的組織實施，建立了廣東省鑒江流域水資源管理聯(lián)席會議制度，健全了鑒江流域水資源調(diào)度管理各項工作機制，形成團結(jié)治水的合力。如水量調(diào)度工作座談和會議機制、信息報送機制和突發(fā)事件通報機制、水庫蓄水狀況和出庫流量動態(tài)調(diào)度機制、調(diào)度計劃和實施動態(tài)調(diào)度組織機制、水量調(diào)度定期組織評估機制等，有效應對了多次調(diào)度期內(nèi)流域水雨情干旱情況及流域水質(zhì)突發(fā)情況，有力保障主要控制斷面水量、主要控制斷面水質(zhì)達到了流域水資源統(tǒng)一調(diào)控管理的目標要求[4]。

6 展望

鑒江流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理雖順利完成10期枯水期調(diào)度，保障了流域水質(zhì)水量總體安全，但立足現(xiàn)實，流域內(nèi)還存在流域用水管理水平低、農(nóng)業(yè)用水計量落后和水資源監(jiān)控能力薄弱等突出問題，需要在下一步流域統(tǒng)一管理和調(diào)度工作中進一步優(yōu)化完善。

1)強化流域水資源配置和綜合調(diào)度管理，細化制定水量調(diào)度控制指標和管理措施。當前我省正在全力推進粵西水資源配置工程建設，研究解決粵西地區(qū)水資源短缺問題，將進一步促進流域水資源科學調(diào)度和優(yōu)化配置。應該以問題為導向，規(guī)范取用水行為，全面提升水資源強監(jiān)管能力和水平。精準立足流域農(nóng)業(yè)用水比重高、節(jié)水空間大的實際，推動流域內(nèi)各地節(jié)水型載體和節(jié)水型社會建設，同時積極探索流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)和生活用水水權(quán)交易的有效途徑。促進生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，補齊水資源管理短板，強化水資源監(jiān)管，積極配合實施粵西水資源配置工程。

2)按照省江河流域水量分配工作方案要求[5]，進一步做好省分水方案后茂湛各地流域水量分配工作。配合水利部開展新一輪全國第三批跨省江河、鑒江一級支流羅江流域水量分配。按照最嚴格水資源管理制度要求，優(yōu)化流域可分配水量、各行政區(qū)水量分配方案及重要控制斷面下泄水量等成果。

3)推動鑒江流域水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，針對目前流域監(jiān)測能力不足存在的問題，應協(xié)同我省水資源監(jiān)控能力建設和水文現(xiàn)代化建設步伐，加強流域水文監(jiān)測體系和能力建設，完善流域水資源監(jiān)控體系，增加支撐流域統(tǒng)一調(diào)度管控的重要控制節(jié)點流量監(jiān)控和水質(zhì)監(jiān)控措施。