如何加強(qiáng)民航專(zhuān)業(yè)工程施工安全監(jiān)督管理的探討

張坤

摘要：民航基建已經(jīng)步入快車(chē)道，大量機(jī)場(chǎng)的新建及存量機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程同步推進(jìn)。大規(guī)模民航基礎(chǔ)建設(shè)背后，是繁重的安全質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)。本文立足民航基建安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，針對(duì)民航基建新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)民航專(zhuān)業(yè)工程安全監(jiān)督管理進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的建議及措施。

Abstract： Civil aviation infrastructure has entered the fast lane， and the construction of a large number of airports and the reconstruction and expansion of existing airports are simultaneously proceeding. Behind the large-scale civil aviation infrastructure is the heavy safety and quality supervision task. Based on the current situation of civil aviation infrastructure safety supervision， this article analyzes how to strengthen civil aviation professional engineering safety supervision and management under the new situation of civil aviation infrastructure， and puts forward corresponding suggestions and measures.

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);民航專(zhuān)業(yè)工程;安全監(jiān)督管理

Key words： new situation;civil aviation professional engineering;safety supervision and management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU712.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）24-0053-02

1 ?民航基礎(chǔ)建設(shè)的新形勢(shì)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，航空交通快速發(fā)展。近十年，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量從166個(gè)增加到238個(gè)，年均有7個(gè)新機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。目前我國(guó)在建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目較多，2020年民航投資達(dá)到900億元，民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于黃金時(shí)期。

我國(guó)機(jī)場(chǎng)正在努力構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)治理體系和治理能力，以“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)為總要求，全力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，機(jī)場(chǎng)保障能力全面提升，航空出行更加便捷，國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力更加突出，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的新時(shí)代機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展新格局，全力推進(jìn)新時(shí)代機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)高峰期、運(yùn)行安全高壓期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期和國(guó)際引領(lǐng)機(jī)遇期。

2 ?民航專(zhuān)業(yè)工程安全監(jiān)督管理存在問(wèn)題

在建機(jī)場(chǎng)工程數(shù)量逐年增多，每年在建民航專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目將近400項(xiàng)，工程監(jiān)督工作任務(wù)非常艱巨。質(zhì)監(jiān)總站肩負(fù)著對(duì)全國(guó)民航專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行監(jiān)督的重任。

民航專(zhuān)業(yè)工程的安全質(zhì)量監(jiān)督屬行業(yè)監(jiān)督，不同于房建市政工程的屬地監(jiān)督，跨區(qū)域性較大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)與在監(jiān)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目大多不在同一城市。

民航專(zhuān)業(yè)工程監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題和不足：①監(jiān)督工作任務(wù)重、監(jiān)督力量不足的問(wèn)題依然存在。監(jiān)督工作始終處于超負(fù)荷狀態(tài)，而且未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)這種狀態(tài)還會(huì)繼續(xù)存在。②監(jiān)督方法及手段需創(chuàng)新。行業(yè)快速發(fā)展與及安全監(jiān)管保障能力不足之間的矛盾仍然十分突出，需不斷創(chuàng)新民航專(zhuān)業(yè)工程監(jiān)督管理方法和手段。③監(jiān)督人員的能力需提高。監(jiān)督人員對(duì)國(guó)家行業(yè)內(nèi)外工程質(zhì)量安全監(jiān)督法律法規(guī)和政策走向的認(rèn)知和理解上還有待進(jìn)一步提升，監(jiān)督隊(duì)伍“三基”建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化。④安全監(jiān)督工作起步晚。2017年，質(zhì)監(jiān)總站在大量質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上又增加了施工安全監(jiān)督職責(zé)，工程安全監(jiān)督機(jī)制不健全仍需完善。⑤民航專(zhuān)業(yè)工程復(fù)雜多樣。當(dāng)前民航工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)加大、技術(shù)難度加大、工程規(guī)模加大、建設(shè)主體多樣，都對(duì)工程監(jiān)督工作提出了新的更高要求。

3 ?加強(qiáng)民航專(zhuān)業(yè)工程安全管理的建議及措施

質(zhì)監(jiān)總站肩負(fù)著對(duì)全國(guó)民航專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行監(jiān)督的重任。面對(duì)監(jiān)督工作任務(wù)重、監(jiān)督力量不足，工程復(fù)雜多樣等問(wèn)題，監(jiān)管模式必須創(chuàng)新，必須告別手把手、盯全程的“保姆式”監(jiān)管方式。質(zhì)監(jiān)總站則努力將關(guān)口前移，把監(jiān)督工作的重心放在事前預(yù)防上。從以下幾個(gè)方面入手加強(qiáng)管理，切實(shí)把好工程安全質(zhì)量關(guān)：

3.1 加強(qiáng)建設(shè)單位的管理，落實(shí)主體責(zé)任

在工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位往往具有決定權(quán)，起著關(guān)鍵作用。機(jī)場(chǎng)建設(shè)單位的管理能力直接決定了整個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的管理水平。監(jiān)督工作的重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的管控，建設(shè)單位的不作為，不盡職履責(zé)，使監(jiān)督工作非常被動(dòng)。建設(shè)單位應(yīng)明確參建各方責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，督促各參建單位落實(shí)各自安全管理責(zé)任。按照習(xí)近平總書(shū)記“四型機(jī)場(chǎng)”指示，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)控管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)口前移，緊盯安全質(zhì)量體系運(yùn)行，緊盯建設(shè)單位的履職盡責(zé)。

3.2 落實(shí)關(guān)鍵人員在崗履職

建設(shè)單位，落實(shí)項(xiàng)目法人的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)參建各方合同履約行為的管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)各方人員履約到崗情況管理，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各方關(guān)鍵崗位人員的在崗履職情況，督促人員到崗履職是保證安全生產(chǎn)體系運(yùn)行正常的基礎(chǔ)。成都機(jī)場(chǎng)“3·21”坍塌事故4死13傷，因?qū)?xiàng)目總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不在崗，部分監(jiān)理員無(wú)證上崗等問(wèn)題失察，建設(shè)單位及監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員都被追責(zé)處理。

多省市的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)人臉識(shí)別對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行考勤，并對(duì)考勤情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)考勤不合格單位進(jìn)行處罰。民航監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過(guò)“人臉識(shí)別”考勤技術(shù)或遠(yuǎn)程視頻抽查等方式加強(qiáng)民航專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)管理。

3.3 抓“問(wèn)題企業(yè)，頭部企業(yè)”

“問(wèn)題企業(yè)、頭部企業(yè)”是指在質(zhì)監(jiān)總站組織的聯(lián)合檢查中占有市場(chǎng)份額較大同時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的參加企業(yè)。根據(jù)2019年12月貴陽(yáng)聯(lián)合檢查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴陽(yáng)龍洞堡三期擴(kuò)建工程參建的所有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的市場(chǎng)份額總和超過(guò)全國(guó)民航專(zhuān)業(yè)工程市場(chǎng)份額的一半以上。貴陽(yáng)聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，已要求未被檢查單位也能舉一反三，全面對(duì)標(biāo)。抓“問(wèn)題企業(yè)、頭部企業(yè)”能使壓力從一線(xiàn)傳導(dǎo)到企業(yè)上層，很大程度上提高參建單位的整體安全質(zhì)量管理水平，進(jìn)而提高行業(yè)管理水平。

3.4 加強(qiáng)各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)

制度是管理的基礎(chǔ)，最根本的東西。制度一定要落實(shí)到位，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。監(jiān)督管理工作中要嚴(yán)查四項(xiàng)基本制度的制定及落實(shí)：

3.4.1 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制，是各項(xiàng)制度的核心，是解決誰(shuí)來(lái)管，怎么管的問(wèn)題。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，要做到安全生產(chǎn)職責(zé)的“橫向到邊、豎向到底”，安全責(zé)任分解要到位，落實(shí)到具體人。

安全生產(chǎn)責(zé)任制更要嚴(yán)格考核，避免責(zé)任不清，賞罰不明。安全生產(chǎn)責(zé)任制考核決不能只是定期考核，必須采取動(dòng)態(tài)考核的形式進(jìn)行。靜止的或僵化的安全生產(chǎn)責(zé)任體系是不能夠有效地開(kāi)展安全生產(chǎn)管理的，只有動(dòng)態(tài)的安全生產(chǎn)責(zé)任考核才能夠有效地遏制事故的發(fā)生。

3.4.2 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，一是領(lǐng)導(dǎo)能深入現(xiàn)場(chǎng)，常態(tài)化監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。二是領(lǐng)導(dǎo)起到帶頭示范作用。學(xué)校食堂的校領(lǐng)導(dǎo)試吃、煤礦領(lǐng)導(dǎo)下礦帶班生產(chǎn)都是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度的具體體現(xiàn)。項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人帶班應(yīng)記錄人員在崗情況及現(xiàn)場(chǎng)危大工程的實(shí)施情況。

北京軌道交通建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班比較到位，要求每個(gè)施工單位在北京設(shè)立局指揮部對(duì)所屬項(xiàng)目每月不少于1次的安全生產(chǎn)檢查。

3.4.3 落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度

目前在一線(xiàn)作業(yè)工人主要是農(nóng)民工，具有流動(dòng)性大、教育程度低、安全意識(shí)差、沒(méi)有歸屬感、沒(méi)有責(zé)任心等特點(diǎn)，難以保障工程質(zhì)量與安全。安全事故的發(fā)生，90%是人為因素，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全教育，強(qiáng)化工人安全意識(shí)，內(nèi)化于心、外化于形。必須保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員100%接受安全教育培訓(xùn)，不能留有空白。通過(guò)體驗(yàn)式教育培訓(xùn)、VR新技術(shù)等手段，加強(qiáng)一線(xiàn)人員的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“要我安全到我要安全”的意識(shí)轉(zhuǎn)變。

3.4.4 落實(shí)隱患排查治理制度

習(xí)近平總書(shū)記提出了比“安全事故零容忍”要求更高要求的“安全隱患零容忍”，把安全關(guān)口前移。隱患排查應(yīng)與安全生產(chǎn)考核掛鉤，與安全生產(chǎn)條件監(jiān)管掛鉤。

以“隱患就是事故”理念開(kāi)展安全生產(chǎn)管理能夠有效地把事故消滅在事故隱患的萌芽狀態(tài)。如果我們?cè)诓槌鲭[患后立即整改，且按照事故處理的“四不放過(guò)”原則處理這些隱患，可能這些事故就可以避免或減少。

3.4.5 加強(qiáng)危大工程管控，嚴(yán)格按照方案執(zhí)行

以往安全事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，造成嚴(yán)重安全事故，群死群傷的往往是危大工程管理不到位。民航局近期發(fā)布了《民航專(zhuān)業(yè)工程危險(xiǎn)性較大的工程安全管理規(guī)定（試行）》，該規(guī)定中明確了各方主體的責(zé)任及處罰辦法，對(duì)五方及監(jiān)測(cè)單位等責(zé)任劃分更明確。危大工程的管理重在方案的執(zhí)行落實(shí)情況，嚴(yán)防“方案現(xiàn)場(chǎng)兩張皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.4.6 新技術(shù)的應(yīng)用，提高安全

新技術(shù)的發(fā)展日新月異，通過(guò)人防、技防等新技術(shù)在施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用提高現(xiàn)場(chǎng)安全系數(shù)，減少安全事故的發(fā)生。例如工人宿舍全部采用36V照明，工人手機(jī)使用usb接口充電;所有承重結(jié)構(gòu)全部使用新型盤(pán)扣架;房建的裝配式建筑工程，路橋工程中預(yù)制梁板替代現(xiàn)澆梁板。

3.4.7 創(chuàng)新工作方式手段

①學(xué)習(xí)飛行檢查制度。飛行檢查是在被檢查單位不知曉的情況下進(jìn)行的檢查評(píng)估方式，因此可以及時(shí)掌握真實(shí)情況，做到心中有數(shù)。飛檢采取突擊檢查方式，具體評(píng)估人員、時(shí)間、行程，事先不予通知地區(qū)公司及被檢項(xiàng)目，在大型開(kāi)發(fā)公司普遍采用。北京市質(zhì)監(jiān)總站也通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，有中標(biāo)的第三方獨(dú)立的監(jiān)理公司分別對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估和巡視檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)及建設(shè)單位都可以通過(guò)第三方安全飛行檢查制度來(lái)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理力度。

②學(xué)習(xí)使用監(jiān)理報(bào)告制度。為充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全管理工作中的作用，提高政府監(jiān)管效能，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平提升，北京市監(jiān)督總站開(kāi)展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的工作，簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)理報(bào)告制度。監(jiān)理報(bào)告制度已在12個(gè)省、市、自治區(qū)開(kāi)始試行，監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)理的日常資料及緊急報(bào)送資料研判現(xiàn)場(chǎng)安全管理的狀態(tài)，更好履行對(duì)施工安全監(jiān)督職責(zé)。

4 ?結(jié)論

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)民航專(zhuān)業(yè)工程監(jiān)管中存在問(wèn)題的分析，提出有針對(duì)性的建議及措施，在實(shí)踐應(yīng)用中發(fā)揮了良好的作用。質(zhì)監(jiān)總站通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)了民航基建工程安全質(zhì)量監(jiān)督管控，努力為民航基建保駕護(hù)航，保障在監(jiān)工程安全質(zhì)量，助力民航強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

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