埃塞俄比亞主網售電電價現狀與思考

喬蘇杰

摘要：埃塞俄比亞是世界上最重要的發展中國家之一，電力發展長期向好，但目前仍面臨嚴重的電力短缺。埃塞俄比亞售電電價長期處于較低水平，盡管有利于電力可及水平的提高，但嚴重掣肘該國電力工業發展。埃塞俄比亞政府于2018年對其售電電價進行了調整，此舉引起各方強烈關注。本文就埃塞俄比亞現行主網售電電價機制進行梳理，分析其主要問題并提出發展建議。

Abstract： Ethiopia is one of the most important developing countries in the world. Its power development has been improving for a long time， but it is still facing severe power shortages. The price of electricity sold in Ethiopia has been at a low level for a long time. Although it is conducive to the improvement of the level of electricity available， it severely hinders the development of the country's power industry. The Ethiopian government adjusted its electricity prices for electricity sales in 2018， and this move aroused strong concern from all parties. This article sorts out the current main grid electricity price mechanism in Ethiopia， analyzes its main problems and proposes development suggestions.

關鍵詞：埃塞俄比亞;主網;售電電價

Key words： Ethiopia;main grid;electricity price

中圖分類號：F416.61 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）24-0077-02

1 ?埃塞俄比亞主網售電電價現狀

埃塞俄比亞是非洲東部最大的經濟體，素有“東非水塔”之稱。埃塞俄比亞政府高度重視主網發展，特別是2015年以前，主網供電是該國提升電力可及的主要措施。埃塞俄比亞就發電、輸配和銷售等環節建立了較為系統的電價制度，其中，發電電價和輸配電價的定價制度已較為成熟，但售電電價的收費標準一直存在爭議。2018年12月，埃塞俄比亞政府出臺了新的主網售電電價政策，大幅提升了收費標準，此舉引起各方強烈關注，特別是工商業對此爭議較大。

如表1所示，埃塞俄比亞主網售電電價主要由度電電價和服務電價兩部分組成。其中，度電電價按照居民（按月用電量細分為7類居民用戶）、普通用戶、低壓工業、中壓工業、高壓工業、街道照明和躉量供電共7個類別分別計費，服務電價主要依據用戶類別和付費方式計費。自2018年11月起，至2021年11月，除了月用電量≤50kWh的居民用戶保持不變，其他各類度電電價均有不同程度的增長，在此期間服務電價保持不變。其中，居民電價（第2-7類居民用戶）增長率最高，4年累計增幅達111%;普通用戶電價逐年增長0.363Birr;在高、中、低壓三類工業電價中，中壓工業電價增長最快，4年累計增幅達97%。總體來看，埃塞俄比亞主網售電電價對不同用戶進行了分類計價，考慮全面，體系完善。同時，對居民用戶采取普惠的階梯式計價政策，特別是對低用電量居民長期保持較低水平的計價標準，保障了廣大中低收入人群的基本用電權益。

2 ?主要問題

值得注意的是，分別比較與埃塞俄比亞經濟發展水平相似國家主網居民用電和工商業用電售電電價，并分別參考非洲居民用電和工商業用電售電電價的平均數及中位數后可知，埃塞俄比亞主網居民用電售電電價和主網工商業用電售電電價均處于較低水平。低電價是一把“雙刃劍”，既是埃塞政府招商引資的優勢，也是電源項目建設資金短缺的原因之一，并使得很多節能項目難以開展[2]。盡管有利于推動電力普及，但對國家社會和經濟發展造成一定的負面影響。埃塞俄比亞現行主網售電電價主要存在以下四方面問題：

一是低電價難以維持日常電力運營。根據非洲發展銀行研究顯示，埃塞俄比亞主網收費長期偏低，遠低于約7美分/kWh的邊際成本[3]，低電價難以填補電網運營的邊際成本，在一定程度上影響電力系統運營。

二是低電價導致財政風險顯著提高。埃塞俄比亞的電力行業以國家為主導，長期經營發電、輸配電環節。隨著埃塞長期采用較低的主網售電電價，導致入不敷出，維持電力系統正常運營嚴重依賴政府補貼，政府承擔巨大的財政壓力，大大提高了政府財政風險。

三是低電價導致融資難度大幅提升。目前，埃塞電源和輸變電在建項目資金多半來源于外國政府援助及國際多邊銀行的貸款。近年來，埃塞政府還債壓力不斷加大，多家銀行都已對其發出債務上限預警，致使融資難度大幅提升，私人投資商難以進入市場，嚴重阻礙市場自發作用的發揮。

四是輸配電網絡損耗較大，成本顯著提高。埃塞大部分輸變電線路及設備安裝久遠，由于政府財力不足，維護資金缺乏，有的地區甚至從未進行過升級改造，使得電力運輸過程存在巨大損耗。據BMI統計，埃塞俄比亞輸變電線路損耗率達約17.4%，遠高于國際平均水平7%。過高的輸變電線路損耗使得電力成本顯著提高，加大了政府補貼缺口。

3 ?發展建議

針對埃塞俄比亞主網售電電價機制現狀及存在問題，本文提出以下五點發展建議：

3.1 建立多元化售電電價體系

埃塞素有“東非水塔”之稱，其水力發電占全國裝機規模的90%以上，電力供應易受季節及極端天氣的影響，旱季電力仍然短缺。按水力資源特性建立多元化的售電電價體系，適度提高售電電價，不僅能夠緩解埃塞政府巨大的財政壓力 ，還能夠吸引私人投資商投資，調整電力市場結構，極大程度上促進了電力工業可持續健康發展。

3.2 務實穩健推進電氣化發展規劃

埃塞人口中有80%以上生活在農村地區，絕大多數人依賴傳統燃料，經常使用效率低下的終端設備，烹飪和照明是最基本需求。建議先進行小型示范區建設，取得經驗后再逐步推廣;鼓勵、引導當地居民利用電力結合各種當地資源脫貧治富，穩健有梯次地推進全國電氣化;鼓勵私有資本經營管理小型獨立電網，以減輕政府的財政負擔。

3.3 加快配網升級改造

應用新技術、新產品、新工藝，提高裝備水平，推進智能化升級，適應能源結構調整需要。統一城鄉配電網建設，實現一體化發展。堅持建設與改造并舉，提升供電保障能力與電力普遍服務水平。加大政策支持力度，研究出臺金融、財稅、價格等系列配套措施;建立市場化建設與運營協調機制，多方參與，拓展配電網建設改造投資渠道。

3.4 創新商業和融資模式

積極開展商業、融資模式研究工作，借鑒國際成功案例，深入剖析其成功開發的主要因素。結合埃塞俄比亞資源、規劃、政策，因地制宜地開創商業新模型、融資新模式。重點加強電力領域政府和社會資本合作的投融資模式（PPP）、引進獨立運營商（IPP）模式的可行性，將國外的資金、優秀的管理水平和技術力量留在當地。應通過合理電價，激勵投資者持續健康經營，誘導投資商通過多發電量來獲得更多利潤，并自覺保證進行設備日常維護和技術更新，達到長期正常運營的要求。

3.5 明晰獨立運營商政策法規

為促進電力工業可持續健康發展，實現埃塞國家電氣化戰略目標，適度引進社會資本，開放電力市場，充分發揮市場機制，調節市場結構，淘汰劣勢產業產能。明確獨立運營商電力市場準入等相關政策法規，制定相關投資優惠政策，調整電力市場結構。

4 ?結語

電力是支撐社會進步和經濟發展的重要物質基礎，電力短缺會對國家經濟增長和人民生活水平的提高產生極大的負面影響。作為宏觀經濟的重要影響因素，電價政策對國家電力市場發展，乃至工業發展水平提升影響深遠。埃塞俄比亞是世界上最重要的發展中國家之一，可再生能源資源十分豐富，但目前仍面臨嚴重的電力短缺。埃塞俄比亞政府非常重視電價問題，對主網電價開展了深入的研究工作，但是其主網電價政策依舊存在需要進一步完善的地方，主要表現在埃塞俄比亞在過去很長一段時間里采用高額補貼，以此降低售電電價來確保更多的個人和企業可以享受普惠的、可負擔得起的電力資源。但是高補貼模式也使得埃塞俄比亞政府承受了較大的財務負擔，給埃塞俄比亞電力工業發展帶來諸多問題。為此埃塞俄比亞于2018年12月出臺了新的主網電價銷售政策，大幅提升電價收費標準，此舉引起各方爭議。鑒于此，建議埃塞俄比亞政府建立多元化的售電電價體系，循序漸進提升主網售電電價;務實穩健推進國家電氣化計劃，提升電力可及水平;加速配電網升級改造，適應能源電力結構調整需要;積極創新商業模式，進一步激勵電力投資;明晰有關政策法規，促進埃塞俄比亞電力工業健康發展。

參考文獻：

[1]Ethiopian Electric Utility. Current Tariffs [EB/OL]. 2018.12.1. http：//www.eeu.gov.et/index.php/statistics-tariffs/tariffs/domestic.

[2]王玉輝，武鵬.埃塞俄比亞電力市場研究[J].國際工程與勞務，2018，412（11）：50-52.

[3]African Development Bank Group. Mini Grid Market Opportunity： Ethiopia[M]. African Development Bank， 2017.