風(fēng)險(xiǎn)背景下完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究

齊藝

摘要：2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)之年。但突發(fā)的新冠疫情使我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)遭遇前所未有的壓力，失業(yè)人數(shù)劇增，給原本艱苦卓越的脫貧工作加上了阻力。基于此，本文通過(guò)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的基金支出方式，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和工資替代率，失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)條件等情況進(jìn)行剖析，分析失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題。進(jìn)而，針對(duì)疫情背景下，提出了擴(kuò)大基金支出，改革申領(lǐng)條件、等建議，希望對(duì)改善我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境，健全我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的常態(tài)化救濟(jì)功能有一定的促進(jìn)作用。

Abstract： 2020 is the year of decisive victory over poverty alleviation and building a well-off society in all respects. However， the outbreak epidemic has brought unprecedented pressure to our labor market， and the number of unemployed people has soared， which has added resistance to the previously arduous and outstanding work of poverty alleviation. Based on this， this paper analyzes the problems in the design of the unemployment insurance system by analyzing the fund expenditure methods of unemployment insurance， the benefit rate and wage replacement rate of unemployment insurance， and the conditions for claiming unemployment insurance money. ?Furthermore， in response to the background of the epidemic， suggestions on expanding fund expenditures， reforming application conditions， hoping to improve China's labor market employment environment， unemployment insurance system， and give play to the normalized relief function of unemployment insurance.

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)背景;失業(yè)保險(xiǎn);擴(kuò)大支出

Key words： risk background;unemployment insurance;expanded spending

中圖分類號(hào)：F840.61 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）24-0097-04

1 ?問(wèn)題的提出

2019年爆發(fā)的新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快，感染范圍最廣，防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在舉全社會(huì)之力防控疫情的同時(shí)，我國(guó)的商業(yè)長(zhǎng)時(shí)間停擺，經(jīng)濟(jì)緊縮，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率躍升至6.2%，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)面臨前所未有的打擊。從1986年頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的正式建立、到1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》逐步發(fā)展至2017年我國(guó)出臺(tái)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》以來(lái)，我國(guó)不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，參保率、繳費(fèi)率等數(shù)據(jù)均逐年提升，其“保生活”、“防失業(yè)”、“促就業(yè)”三位一體的功能緩解了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)環(huán)境。但在失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的過(guò)程中，失業(yè)保險(xiǎn)基金逐年累積、結(jié)余過(guò)多的問(wèn)題卻不容忽視。如何充分利用失業(yè)保險(xiǎn)基金，特別是在精準(zhǔn)扶貧收官之年和疫情背景下，如何發(fā)揮其保障功能，使政策更好的惠及萬(wàn)家成為我們每一個(gè)社會(huì)保障學(xué)者關(guān)心的問(wèn)題。

通過(guò)2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料，能直觀的了解現(xiàn)階段我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和支出現(xiàn)狀。

從圖1可以看出來(lái)，近10年來(lái)，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和支出數(shù)額均呈上升趨勢(shì)，截止2018年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入達(dá)1171億元，支出915億元。這一方面說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)高速增長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)制度正在不斷完善，參保人數(shù)正不斷擴(kuò)大基金收入和支出逐年正在上升，但巨額的基金結(jié)余數(shù)字背后隱藏著一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，基金收支余用不合理。

如圖2可以看出，截止2018年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5817億元。2019年4月，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議，確定使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金來(lái)提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能[1]。這也充分顯示了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多的問(wèn)題。

通常情況下，充足的基金結(jié)余能為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的物質(zhì)幫助，有利于社會(huì)保障制度的穩(wěn)定。但巨額的資金結(jié)余背后，凸顯了失業(yè)保險(xiǎn)保障貧困群體的救濟(jì)力度不夠等一系列問(wèn)題。

資料來(lái)源《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法》

3 ?疫情背景下完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

3.1 增大“援企穩(wěn)崗”補(bǔ)貼力度

對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的救濟(jì)力度要定位于保障勞動(dòng)者人力資本的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍，加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的配套措施的資金投入。陳惠霞（2018）對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的促就業(yè)功能進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的促就業(yè)功能不足，并提出可以將失業(yè)保險(xiǎn)金作為再就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，增加失業(yè)者的求職積極性。面對(duì)疫情，我國(guó)很多中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成了巨大的影響，很多中小企業(yè)采取“停工不發(fā)工資” 的做法來(lái)降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，這對(duì)賦閑在家的工作人員無(wú)疑造成了致命的打擊。2020年李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中指出：要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。這一指示無(wú)疑為我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)展方向指明了道路。面對(duì)疫情大考和中小企業(yè)和勞動(dòng)者抗擊風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，人社部快速響應(yīng)，根據(jù)人社部門公布的數(shù)據(jù)，截止2020年4月，已有345萬(wàn)戶企業(yè)享受到穩(wěn)崗返還465億元，受益企業(yè)數(shù)量較去年提升至3倍。未來(lái)的發(fā)展方向是要繼續(xù)擴(kuò)大 “援企穩(wěn)崗”力度，維護(hù)并創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。具體要給予中小企業(yè)及員工制度化，常態(tài)化的激勵(lì)，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)為員工提供必要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，對(duì)于培訓(xùn)所花費(fèi)的費(fèi)用，可由政府核實(shí)情況后適度補(bǔ)貼。

3.2 簡(jiǎn)化失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)程序和提升待遇水平

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)受益率低很大原因是由于我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)程序復(fù)雜，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定》，失業(yè)人員需提供本人身份證，失業(yè)保險(xiǎn)證明到失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)填寫(xiě)失業(yè)保險(xiǎn)登記表，經(jīng)審查通過(guò)后，按月憑借經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的憑證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。其次，應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)說(shuō)明其求職，接受職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)情況。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的報(bào)告，自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，全球約有六分之一的年輕人因疫情失業(yè)。針對(duì)我國(guó)紛繁復(fù)雜的失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)程序，無(wú)疑勞動(dòng)者在失業(yè)后領(lǐng)取救濟(jì)金的積極性很低。其次，在疫情初始爆發(fā)之際，我國(guó)采取了一系列居家隔離，禁止隨意出行的政策來(lái)防治疫情的擴(kuò)散。此時(shí)的失業(yè)者，一方面因?yàn)閺?fù)雜的申領(lǐng)程序，另一方面因?yàn)檎卟坏秒S意出行申領(lǐng)救濟(jì)金，穩(wěn)定的生活來(lái)源得不到保障。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)背景下，失業(yè)保險(xiǎn)基金的申領(lǐng)，我國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，加快通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來(lái)改善失業(yè)金的申領(lǐng)渠道和程序，使失業(yè)者在風(fēng)險(xiǎn)背景下亦可居家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)申請(qǐng)救助。其次，如前文所述，我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)金待遇標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，使得失業(yè)保險(xiǎn)保障人民基本生活，促進(jìn)就業(yè)功能難以有效發(fā)揮，特別是在風(fēng)險(xiǎn)背景下，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金待遇水平。未來(lái)的發(fā)展方向可以是出臺(tái)相關(guān)的政策，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)背景和常態(tài)化情景下設(shè)立兩種不同的救濟(jì)金資助方式，如在風(fēng)險(xiǎn)背景下，加大失業(yè)金的救濟(jì)力度。而在常態(tài)化背景下，即按法律法規(guī)規(guī)定的給予補(bǔ)助。要合理調(diào)整補(bǔ)助力度，并不是盲目提高失業(yè)保險(xiǎn)金待遇。確保失業(yè)群體在滿足基本生活需要的前提下尋找合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是為了追求基本生存需要的滿足而倉(cāng)促轉(zhuǎn)換工作。

3.3 改革失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)條件

疫情背景下，很多中小企業(yè)面臨停工停產(chǎn)窘境，員工在領(lǐng)不到正常工資，勞動(dòng)者權(quán)益得不到保護(hù)的情況下，只好采取離職措施。而我國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件必須滿足一條，“非因本人自愿失業(yè)”，此時(shí)，勞動(dòng)者的“自愿離職”行為將導(dǎo)致不滿足失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)條件，將這點(diǎn)作為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件有違“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”基本原則。法國(guó)規(guī)定失業(yè)者每5年有一次自愿失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的機(jī)會(huì)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論與技術(shù)，從法律上逐步完善失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件，積極保障勞動(dòng)者的權(quán)利，促使其在因外部風(fēng)險(xiǎn)條件而“自愿”失業(yè)的情況下，也能得到失業(yè)基金的保障，幫助勞動(dòng)者完善自身的知識(shí)與技能，更好的再就業(yè)。其次，應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放劃分不同標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮失業(yè)群體繳費(fèi)金額等因素，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)相對(duì)等，多繳多得，盡可能提升失業(yè)者的技能水平，以鼓勵(lì)失業(yè)者繼續(xù)為國(guó)家和社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

4 ?結(jié)語(yǔ)與啟示

失業(yè)問(wèn)題一直是社會(huì)各界人士最廣泛關(guān)注的民生問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展具有十分重要的穩(wěn)定作用。2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，2020年后如何將“扶貧”工作常態(tài)化、制度化，是學(xué)界一直思考的問(wèn)題。基于新冠肺炎疫情的啟示，筆者認(rèn)為可以考慮將“扶貧”與失業(yè)保險(xiǎn)的救助功能結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的救濟(jì)功能，全面保障因無(wú)工作收入而陷入相對(duì)貧困境地的社會(huì)群體。此外，如前所述，要發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，必須繼續(xù)加大資金扶持力度，簡(jiǎn)化不必要繁瑣的程序，使得失業(yè)保險(xiǎn)能夠真正幫助人們度過(guò)因肺炎影響造成的失業(yè)過(guò)渡的困難期，保障失業(yè)者及其家庭的基本生活水平、利用失業(yè)保險(xiǎn)基金，提升人們的職業(yè)技能水平，從源頭上防止失業(yè);最后，在風(fēng)險(xiǎn)背景下，應(yīng)該重新定義失業(yè)保險(xiǎn)的申領(lǐng)條件，改革“非因本人自愿失業(yè)”這一條件，可以積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的理論技術(shù)。如果能做到三者的有機(jī)結(jié)合，從基金的籌集，申領(lǐng)和使用上逐步改進(jìn)，定能全面保障生活貧困的就業(yè)群體、一步步的完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

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