保持奮發有為精神狀態做好人大各項重點工作

蔣卓慶

本次市人大常委會會議是在市十五屆人大四次會議閉幕后接續召開的。

會議聽取了龔正市長所作的上半年市政府工作報告，并組織全體市人大代表進行了評議。從評議情況看，今年以來，在市委的堅強領導下，市政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實推進復工復產復市，經濟社會運行逐漸回歸正常，呈現企穩回升、總體向好的態勢，一些重點行業、重點區域發展呈現新機遇、新亮點、新動能。代表們也指出，受國際疫情和世界經濟形勢影響，本市經濟持續向好回升基礎仍不穩固，企業生產經營仍有不少困難，穩產業鏈供應鏈、穩就業面臨新的挑戰。希望市政府認真研究市人大代表的評議意見，按照中央和市委的要求，圍繞“國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接”的定位要求，加強趨勢研判和政策落地，加強企業紓困和就業幫扶，凝聚全市人民和社會各方的智慧力量，奮力實現今年經濟社會發展目標。

本次會議初審的《上海市外商投資條例（草案）》，是上海貫徹落實國家外商投資法的一項重要法治舉措。條例立足于對標國際最高標準、最好水平，緊緊圍繞目前外商企業在滬投資最關心、最期盼、最急需解決的問題，在鼓勵設立跨國公司總部、研發機構、提升政府服務的效率和精準性、加大涉外知識產權保護力度等方面，制定出務實管用有針對性的條款，為上海更好融入國內國際雙循環、培育我國參與新形勢下國際合作和競爭新優勢提供重要法治保障。

本次會議聽取和審議了市高級人民法院、市人民檢察院關于加強生態環境和資源保護司法保障情況的報告。這是貫徹落實習近平生態文明思想、推動本市落實中央生態環境保護督察整改各項要求的重要監督。從調研情況看，兩院積極發揮各自職能，強化環境保護司法制度供給，加大環境污染行為打擊力度，不斷提升本市環境資源司法保護質效。調研也發現，兩院和相關行政機關在案件證據采信、移送標準、移送程序有關法律適用等方面標準還不盡統一，集中管轄與異地司法機關在案件管轄和起訴方面存在銜接不順暢等問題。希望兩院及政府相關部門高度重視人大調研報告中提出的“五個不夠”，針對目前跨部門、跨區域溝通協作機制中存在的薄弱環節，制定相應的工作舉措并加以落實。市人大相關委員會要加強跟蹤監督，推動建立跨部門加強溝通、協調推進的長效機制，督促政府部門和司法機關各司其職、各盡其責，真正形成本市生態環境資源司法保護整體合力。

今年時間已經過半，在大家的共同努力下，上半年市人大各項工作進展良好。我們要繼續保持奮發有為的精神狀態，認真做好下半年的各項工作。

一、繼續深入開展“穩增長”調研，為上海實現全年經濟社會發展目標貢獻力量

按照市委統一部署，各委員會要緊緊圍繞“穩增長”這個主題，緊緊圍繞為企業排憂解難，繼續深入企業了解訴求、提出建議。集中對“穩就業” “穩投資” “穩外資”持續開展調研，“穩投資”調研要關注重點行業、重要領域、重大項目，推動盡快發行和用好政府債券和抗疫特別國債，盡早形成實物工作量、釋放政策效應。“穩外資”調研要聚焦落實本市已制定出臺的一系列政策，確保每項惠企措施落地見效，充分發揮上海自貿試驗區、臨港新片區的功能作用，全力穩住外貿基本盤?！胺€就業”調研要跟蹤了解政府有關部門落實市人大常委會專項監督審議意見情況，加強就業風險監測，確保本市就業形勢總體穩定。

二、認真做好“十四五”規劃專題調研的后半篇文章

當前，“十四五”規劃專題調研已經從普遍調研轉入重點研究階段。在各委員會努力下，“人口結構優化” “提高城市治理現代化能力和水平” “制造業高質量發展”“優化涉外營商環境” “鄉村振興重點問題” “生態環境保護” “完善公共衛生體系建設” “科技創新研發與轉化功能型平臺建設”等課題均處于中期調研階段。下一步，各委員會繼續加強與政府相關部門的溝通銜接，立足綜合性、整體性、系統性和前瞻性，突出重點，提煉觀點，緊扣上海未來發展的重大問題，更深入、更注重推進體制機制創新，體現人大的職能定位，為提出人大關于“十四五”規劃的意見建議做好準備。

三、配合市委開好人大工作會議并做好貫徹實施的準備

為深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領會、積極實踐“全過程民主”重要理念，堅持黨對人大工作的全面領導，市委將召開五年一次的市委人大工作會議。市人大常委會黨組將認真做好學習貫徹，自覺踐行習近平總書記考察上海時提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，在推進上海城市治理現代化過程中，充分發揮法治對城市治理的引領保障作用，全面依法治市。要切實履行市人大職能，加強重要領域立法，提高立法質量和水平。增強監督的針對性和實效性，改進監督方式方法。強化人大代表作用，完善代表議案建議提出和辦理機制。加強人大及其常委會組織建設，不斷提升人大工作制度化規范化水平。

四、抓好《關于加強和改進市人大代表工作的若干意見》的貫徹落實

《若干意見》已經常委會主任會議通過，共30條，著眼充分發揮代表作用，有不少新舉措、新部署：建立常委會黨組、主任會議專題研究代表工作的機制，強化常委會組成人員與代表的經常性聯系，加強代表密切聯系群眾的信息化平臺建設，推進市人大代表與區、鄉鎮代表的聯系，加強對代表出席市人民代表大會會議、列席常委會會議發表審議意見的研究和推進辦理落實，優化市人大代表所在單位的服務保障，加強市人大代表履職的宣傳報道，建立向市人大代表通報代表工作情況的機制，等等。常委會組成人員、各委員會都要認真學習貫徹《若干意見》，做好服務保障和聯系工作，把本市各級人大代表的履職積極性更充分發揮出來，彰顯人民代表大會制度的蓬勃生機活力。