江浙滬兩省一市人大開展長三角示范區法治保障專題調研

仲穎

為了落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，做好示范區法治保障等相關工作。7月7日，上海市人大法制委、常委會法工委聯合江蘇、浙江兩省人大法制委、常委會法工委赴長三角示范區開展聯合調研。上海市人大常委會副主任莫負春、江蘇省人大常委會副主任曲福田、浙江省人大常委會副主任趙光君以及兩省一市人大法制委、常委會法工委負責同志參加調研。

調研人員走進示范區執委會，通過示范區大數據治理平臺，了解示范區以及先行啟動區總體情況，包括人口、交通、環保、企業、民生等方面內容。座談會上，一體化示范區執委會副主任、上海市發改委副主任張忠偉就示范區建設推進情況以及法治需求等作了總體匯報。執委會副主任、蘇州市政府黨組成員唐曉東，執委會副主任、浙江省發改委副主任陳建忠作了補充匯報。據介紹，自2019年11月1日掛牌以來，示范區堅持規劃引領，積極協調兩省一市規劃資源部門和規劃編制工作示范區先行啟動區國土空間規劃，生態環境、水利、產業、綜合交通、文旅等專項規劃編制工作正在積極協調推進。

“一體化示范區建設離不開法治保障，一方面一體化示范區重大制度創新可能涉及相關法律適用調整，另一方面一體化示范區需要明責賦權。”在談到示范區的法治需求時，張忠偉提出要明確執委會的責權利，以保障其合法有效履行職責。當前示范區一體化建設中還面臨一些實際困難，希望兩省一市人大常委會能夠支持示范區執委會積極履職，通過加強相關立法研究，為示范區建設提供法治保障。

兩省一市人大如何為一體化示范區建設提供法治保障？據悉，目前由上海市人大常委會牽頭，開展立法調研。此后在此基礎上，圍繞示范區和先行啟動區范圍、執委會定位、授權管理、政府和部門支持、法治政策保障等重點問題作進一步深入研究，與會兩省一市人大法制委、常委會法工委負責同志圍繞這些問題進行了深入探討。

江蘇省人大常委會副主任曲福田提出，要在立法過程中研究長三角一體化發展，尤其是示范區建設中的規律性問題。要把握好保護和開發的關系、政府和市場的關系、統一和分散的關系。立法要堅持問題導向，同時要符合未來的發展方向，示范區立法要有復制推廣的價值，這樣才能更好地體現法律的價值。

浙江省人大常委會副主任趙光君提出，在示范區內要探索建立共建共享機制，用機制保障常態化工作。法治保障要有針對性，要進一步厘清保障的內容和方式，為后續改革留出空間和伏筆，綜合運用地方立法、部門規章等形式形成法治保障體系。

上海市人大常委會副主任莫負春認為，法治是示范區高質量一體化發展的重要組成部分，一體化發展的核心使命是制度創新，法治保障與制度創新是緊密聯系的。他指出，法治保障是一個長期的過程，當前主要是解決示范區發展的關鍵問題，今后，根據示范區發展到不同階段，兩省一市人大還應該加強協同、深入研究，并共同為示范區提供及時有效的法治保障。