越是困難越要堅定不移改革開放

王海燕

新冠疫情防控工作成效如何、下半年怎么促進經濟發展、城市治理水平如何進一步提高？7月21日下午，市十五屆人大常委會第二十三次會議（擴大）舉行代表分組會議，800多名市人大代表圍繞龔正市長代表市政府所作的上半年工作報告展開熱烈討論和評議。

疫情大考上海交出高分答卷

突如其來的新冠肺炎疫情是對城市的一次大考。“在這場疫情防控戰中，上海科學防控、精準施策，守住了城門，也守牢了國門。”錢耀忠代表說。

“可以說，上海交出了一份令人滿意的高分答卷。”在市人大代表張宇艷看來，首先，疫情信息發布很透明，沒有漏報也沒有隱瞞;其次，防控工作非常精細，不少干部沖在一線;最后，整個疫情過程中，不論防控壓力有多大，都沒有選擇封閉城市，體現了上海的擔當。“這次疫情大大觸動了公共衛生體系的加速建設，再窮不能窮衛生，上海出臺了公共衛生建設20條等舉措，把很多原來模糊的、籠統的內容細化了，我看到了很多干貨，就連薪酬待遇問題都寫了進去。”

不少代表提到，全市人民眾志成城、守望相助，匯聚起抗擊疫情的磅礴力量，在社區防疫工作方面可圈可點，在境外輸入病例阻斷方面也為全國承擔了很多。在湖北抗擊疫情最困難的時候，上海還派出醫療隊支援，轉運了大量救援物資，充分體現了上海的城市精神。

市人大代表朱濤深有感觸，上海的防疫措施讓他感覺很安心。“看到上海采取的有力舉措，我們公司也有了信心，2月9日就有80%的員工復工了。”

一邊是疫情防控，一邊是復工復產，戚建豪代表認為，疫情期間，上海在防控與發展的兩難選擇時做出了兩全決策，動員了整個城市人民，并不斷調整決策，率先復工復產，體現了管理者的能力和智慧。

市人大代表張文宏說，這場疫情防控戰背后有一線醫護人員的奮戰努力，更有社區干部的默默付出，以及各行各業的支持和努力。今后出現散發性病例的可能性難以避免，他建議，做好常態化防控的同時，上海要做好詳細的預案，且上海要有能力自己來搞定，而不寄希望于別的城市來馳援。“我們要有底線思維，時刻做好有新發病例的充分預案準備。”

一些代表提到，疫情暴露出醫療衛生人才在落戶、編制等方面存在問題，科研、薪酬、評價機制等方面政策落地還不夠，造成人才難留，建議完善有關人才政策，培養一支醫術高超、具有發展潛力的優秀青年骨干隊伍，儲備一批新一代學科帶頭人后備人才。

今年的疫情對上海的城市治理水平也是一次大考，世界銀行高度評價上海防控工作，并向全球分享上海經驗。政府工作報告再次明確提出，要不斷提高城市治理現代化水平。代表們認為，作為一座超大型城市，提高城市治理現代化水平離不開人的參與，但也不能依靠“人海戰術”，還需要科技賦能。

復工之后改革創新沒停，還加速了

上半年全市生產總值下降2.6%，降幅比一季度收窄4.1個百分點，二季度實現正增長。這張成績單讓代表們感嘆：上海經濟已從疫情下的停擺狀態走出來，這個工作成績來之不易。

這幾個月來，上海在優化營商環境、推動復工復產復市方面的努力讓企業感受頗深。來自企業的王鯤代表說，疫情期間推出的優惠政策讓企業很有獲得感。比如，“一網通辦”有一個功能很便利——遠程就能核驗法人身份，疫情期間，這對企業注冊來說便利了很多。

企業政策不在多，在精準，且能落實到位。郭康璽代表提到，經過這次疫情，一下子突破了很多制度壁壘，建議一些好的做法能夠繼續延續下去，另外一些做法還有改進空間，比如政府出臺的助企惠企政策，在實際落實中還存在一些問題，建議加強對扶持政策的研究和跟蹤評估，針對企業的不同情況，細化相關政策，暢通政策落地“最后一公里”。

危機中遇新機，變局中開新局。在疫情沖擊中，一些領域逆勢增長，新動能在疫情倒逼下持續釋放。在黃有方代表看來，現階段的重中之重應該保障全球供應鏈、產業鏈的安全穩定可靠。而上海應該在全球供應鏈、產業鏈中發揮重要作用，這就要做好全球戰略研究和提前布局。

作為今年全市重點課題，上海正深入研究、強化“四大功能”。正在組建的國家實驗室引起代表們的關注。楊惠根代表說，上海在光子和微納電子、人工智能、腦與生命等領域加快推進國家實驗室組建工作，特別令人振奮。而他所在的極地研究中心也有望與高校達成進一步合作，為提升城市能級和核心競爭力作出貢獻。

王振代表說：“這些年，我們抓住科技進步的契機，在互聯網、人工智能方面發展得非常快，在城市管理中得到了充分應用。現在看來，科技成果的大量應用有力支持了防疫工作，接下去要加快關鍵核心布局，做好技術攻關。一個好的現象就是，復工之后改革創新沒停，還加速了，幾個重點項目沒停，力度還更大了。”

代表們認為，要加強基礎性軟件、芯片等方面研發，補好短板。在強調原始創新的同時，也要更加支持和包容科學家，并注重實際應用，加大產學研對接。在科研立項方面，要進一步優化工作機制，改革評選規則，徹底改變“看來頭”拿項目的問題，讓那些雖是“小字輩”但確有創新思想、創新價值的項目脫穎而出。

越是困難挑戰前所未有，越要堅定不移深化改革、擴大開放。代表們表示，上海要加大臨港新片區、上海科創中心的建設，加大在“放管服”等方面的改革力度，進一步優化營商環境。在增強自身能力基礎上，不斷創新，加大開放，擁抱全球。

保企業就是穩就業

“留得青山在，不怕沒柴燒。”不少代表提到，保企業就是穩就業，企業是就業的源頭。

“要千方百計幫助企業解決短期生存和疫后發展問題，特別是對中小企業，要給予更多關注和支持。”一些代表認為，必須高度關注中小微企業的生存狀態，要重視產業園區房租減免政策落地難問題，統一房租減免的政策口徑和操作細則，避免房租減免政策在執行中走形走樣。

政府工作報告特別強調“穩就業”。王宏志代表說，受疫情影響今年就業形勢復雜嚴峻，尤其是給畢業生就業帶來較大壓力，建議有關部門加強政策研究和引導，加強對高校畢業生、失業人員等重點群體的就業服務。另一方面，在疫情常態化下的大環境下，也要注重吸收國外回流人才。

一些代表認為，各大高校應做好畢業生穩就業預案，通過組織開展線上招聘會等方式，與有校招計劃的企業無縫對接，避免就業信息不對稱。建議在拓寬就業渠道方面，高校可適當擴招，拓展碩博連讀機制，新增就業崗位，促進重點群體就業。還有代表建議，市、區人才部門應在網上和網下幫助企業提供招聘信息，搭建求職者和企業的信息互通平臺，最大化“保就業”。

許鴻蕨、郭麗娟等代表建議：要精準了解企業用工需求，特別針對以拼多多為代表的新生代互聯網企業，做好政策宣傳，幫助企業員工開展在線培訓，穩企業、保就業;鼓勵各區結合實際出臺相關個性化政策，幫助高校畢業生、受疫情影響的困難群體靈活就業、盡早就業、通過創業實現就業。

充分傾聽民意建設人民城市

居民收入保持增加，今年年底可望基本實現原生生活垃圾零填埋，上半年完成37萬平方米、1.7萬戶中心城區成片二級舊里以下房屋改造……政府工作報告中的一組組民生數據吸引了代表們的目光，引發了熱烈討論。

“去年習近平總書記在上海考察期間，鮮明提出了‘人民城市人民建，人民城市為人民，報告中處處體現了人民城市這一理念。”潘鑫軍代表說，疫情期間，市委市政府始終把人民群眾生命健康放在第一位。疫情防控轉為常態化后，盡管各項工作都面臨很大壓力，各級政府還是把民生事項擺在非常重要的位置，多層住宅加裝電梯、舊改等工作推進力度很大，老百姓反響也很好。

疫情防控常態化當下，上海將更加突出普惠性、基礎性、兜底性民生建設。這讓與會代表們很有感觸，紛紛建議：要把“穩就業”作為重中之重，在破解“老小舊遠”難題、保障困難群眾基本生活等方面持續用力，堅決兜牢基本民生的底線。

舊改推進到現在，都是難啃的硬骨頭。為支持各區更好解決資金平衡、降低成本等問題，上海出臺了“預供地”、貸款貼息等一批政策。魏偉明、楊佳瑛等代表建議：盡管受疫情影響，財政收入壓力大，但希望繼續加大舊改投入，創新模式，統籌好資金實現平衡，以此加快舊改進程。

在吳祖強代表看來，建設人民城市關鍵是要想群眾所想、急群眾所急。他說，前段時間連續暴雨，有些小區經常出現嚴重積水，市民反映很強烈。這些問題在今后城市建設時都應充分考慮到。

還有不少代表指出，上海的城市治理可以再精細一些。趙愛華代表說，上海的垃圾分類工作成效顯著，但定時定點投放和上班族上下班時間還是存在一定矛盾，有條件的小區可以考慮增加投放次數，方便不同人群。

陸方舟、陸強等代表建議，要搭建更多人民有序參與的平臺，“開門”向群眾問計問策，緊緊依靠人民實現共建共治共享。人大代表更要帶頭做人民城市的建設者、推動者，團結帶領全市人民一道干事創業、建功立業。

“不論是建設人民城市，還是提高城市治理現代化水平，都要求政府部門在規劃時就要充分聽取市民群眾的意見建議。”許麗萍代表說，規劃是建設之源，如果規劃不能廣泛匯集民意，體現人民的意愿，就不能體現“人民城市人民建”的內涵，有時甚至會造成市民對政府的誤解。

許麗萍代表以正在推進的長護險制度為例提出，長護險充分體現了城市溫度，受到市民的高度關注，但在適用范圍、評估標準一致性、專業隊伍建設等方面引發了一些爭議，政府部門只有認真傾聽群眾的聲音，總結完善管理辦法，才能真正將好事辦好。

“兩張網”要與市民生活深度融合

代表們在評議中認為，要深入貫徹落實并自覺踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，依托“兩張網”建設，以理念創新、模式創新、手段創新，來攻堅突破，持續提升城市治理現代化水平。

“兩張網”是提高城市治理現代化水平的“牛鼻子”工作。在上海的疫情防控中，“一網統管”和“一網通辦”就發揮了重要作用。陳崎代表說，“兩張網”好不好，數據準不準是基礎，現在有些數據報上來時就是錯的，極大影響了使用體驗。楊昕巍代表說，現在大家都知道“兩張網”好，接下來應考慮如何讓“兩張網”與市民生活深度融合，讓市民充分享受到建設成果。

陸曉煒代表說，當下“兩張網”建設有些像“拼圖”，不斷納入更多應用場景，積累更豐富多樣的數據，并形成良性循環，“模塊多了，用的人也多，數據量自然也大，未來能深度加工、并讓人更為受用的公共產品也就更多”。

趙惠琴代表認為，“兩張網”建設的背后更牽引出政府機構、相關職能部門的辦事流程再造和制度化變革，以此提高城市治理現代化水平，從而推動更為具體的工作，如長三角一體化、虹橋商務區建設等。

有代表建議，“兩張網”工作要繼續加大政府數據貫通的力度，協調好政府內部各部門關系。還有代表提到，“一網通辦”的開發與使用仍存在脫節現象，應該更加充分考慮到基層需求，進一步優化升級。