仲穎
2020年時間已經(jīng)過半,在疫情沖擊和外部變局下,今后如何進一步做好全市經(jīng)濟工作?如何精打細算把納稅人的每一筆錢用在刀刃上、緊要處?對審計中反復出現(xiàn)的老問題怎樣常抓不懈并體現(xiàn)實效?7月22日,市十五屆人大常委會第二十三次會議分組審議了市人民政府關(guān)于2020年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、市人民政府關(guān)于2019年市級決算及2020年上半年預算執(zhí)行情況的報告、市人民政府關(guān)于2019年市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
講成績也要講困難
“今年以來,外部環(huán)境的嚴峻復雜性前所未有,本市經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性和挑戰(zhàn)性前所未有?!?月22日上午,市發(fā)改委主任馬春雷在作市人民政府關(guān)于2020年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告時指出,今年上半年本市經(jīng)濟經(jīng)受住了前所未有的嚴峻考驗,受新冠肺炎疫情沖擊影響一季度主要經(jīng)濟指標均呈現(xiàn)負增長,二季度以來全市經(jīng)濟運行加快全面恢復,主要指標呈現(xiàn)邊際改善、止跌回升態(tài)勢,經(jīng)濟增長在疫情沖擊中體現(xiàn)韌性,城市能級在疫情防控中逆勢凸顯,高質(zhì)量發(fā)展在逆周期中克難奮進。報告同時指出,需要重點關(guān)注經(jīng)濟增長壓力較大、財政減收壓力較大、穩(wěn)就業(yè)壓力較大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定壓力較大等五個問題。
市人大常委會組成人員和參會代表們表示,上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告比較全面地反映了本市為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利目標所作的工作。比如,在應對疫情沖擊嚴重影響方面措施有力,實現(xiàn)了經(jīng)濟的企穩(wěn)回升;在危機中怎樣抓住新的機遇方面也有新的思考,可以看出上半年工作成績來之不易。在肯定的同時,大家對今后如何進一步做好全市經(jīng)濟工作提出了一些意見和建議。
“政府在講成績的同時,我覺得應該把困難講得更多一點”,顧偉強委員認為,一方面報告要講成績鼓舞大家的信心,另一方面,面對非常嚴峻的國際國內(nèi)形勢,更應該讓大家了解面臨的困難,“只有對困難有更多了解,我們才能更加堅定信心做好”。
毛放委員對此表示贊同,他說:“我們既要給上海人民增加信心,看到亮點,鼓足干勁,同時還要對存在的困難特別是嚴峻的形勢要深入分析,提出意見和建議?!彼岢?,相關(guān)政府部門要對下半年、明年、后年甚至更長一段時間的經(jīng)濟發(fā)展有充分的預判。
把服務企業(yè)工作落到實處
企業(yè)是社會積極發(fā)展的細胞,企業(yè)好經(jīng)濟才好。針對上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告中提到的本市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大的問題,陸曉棟委員表示,要把服務企業(yè)的各項工作落到實處作為當前一項重要的工作?!耙咔槠陂g全市上下按照市委、市政府的要求聯(lián)系服務企業(yè),實現(xiàn)了全覆蓋,但是要防止一段時間之后,大家對此有所懈怠?!?月18日,市人大常委會會議修訂通過了促進中小企業(yè)發(fā)展條例,他建議,下一步市人大常委會要加強對條例的執(zhí)法檢查,促進條例落實,為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
面對保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定壓力較大的問題,報告指出將開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動。聚焦薄弱環(huán)節(jié)抓緊“補鏈”,聚焦重點產(chǎn)業(yè)著力“固鏈”,聚焦拉長長板注重“強鏈”,打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群。龔祖英委員對此表示充分肯定,她同時建議在補鏈、固鏈中,充分考慮上海郊區(qū)的發(fā)展,“對于上海整個產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈和固鏈要做系統(tǒng)規(guī)劃,這樣可以促進新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興,是我們發(fā)展鄉(xiāng)村的好機會”。
加快構(gòu)建預算績效管理體系
面對今年財政減收壓力較大,同時,疫情防控、保障民生等支出剛性增長,財政收支緊平衡的狀況,如何精打細算安排各項支出,把納稅人的每一筆錢用在刀刃上、緊要處?在審議市人民政府關(guān)于2019年市級決算及2020年上半年預算執(zhí)行情況的報告時,高小玫副主任表示,政府相關(guān)部門一方面要開源節(jié)流,另一方面要加強財政預算績效管理?!翱冃Ч芾砀采w面有待拓展,財政績效管理到現(xiàn)在沒有全部覆蓋,什么時候全部覆蓋?這個問題解決了,整體效能才能上一個臺階?!?/p>
毛放委員認為,財政預算是否合理關(guān)鍵要看預算支出最后產(chǎn)生的效益怎么樣。他提到中央相關(guān)部門已經(jīng)在積極推進財政績效管理的改革,“正加快分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評價指標體系建設(shè),2019年初步建成18個大類95個支出方向、130多條共性的績效指標,4000多條個性的績效指標”。他建議上海抓住績效的牛鼻子,加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。
陸曉棟委員建議,要高度重視市、區(qū)兩級政府基本公共服務領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任劃分改革?!柏斦Y金如何發(fā)揮作用事關(guān)兩級政府、三級管理機制的健康運行?!彼岢?,通過財力和事權(quán)的合理分配,充分調(diào)動各區(qū)積極性是當前上海經(jīng)濟企穩(wěn)回升、保持健康良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵。為此,他建議市政府充分考慮各區(qū)意見,細化具體實施方案。
協(xié)同監(jiān)督解決“屢審屢犯”
“有些問題講了又犯,犯了又講”,這是市人大常委會組成人員們審議審計報告時的普遍感受?!坝械膯栴}在審計報告中已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了三年”,不僅類似問題反復出現(xiàn),而且審計整改建議也是一年年重復提出,似曾相識。如何對老問題常抓不懈并體現(xiàn)實效?
毛放委員建議進一步發(fā)揮審計的監(jiān)督作用?!艾F(xiàn)在我們年年提供的是經(jīng)濟的體檢表,所有項目都有。”他建議對這些項目進行細化分解,“哪些方面不合格,對策是什么,怎么來改進,下一年就會重點對準上一年不合格的指標進行跟蹤”。他還提出,希望審計部門形成三年、五年能夠反映長期跟蹤情況的審計報告,“比如這些問題2017、2018、2019年是怎么樣的,整改效果如何,這樣就能夠看出審計對于政府部門預算決算監(jiān)督的作用在哪里。”
今年是“十三五”收尾之年,明年是“十四五”開局之年,顧偉強委員建議今年能夠圍繞老問題做個總結(jié):“‘十四五是新的一輪五年,我們要站在更高的臺階上,政府的治理能力要進一步提升?!卞X耀忠委員建議加強企業(yè)領(lǐng)導任前專業(yè)性培訓,通過加強管理,減少“常見病”的發(fā)生。
“這次審這個單位有這個問題,明年審另外一個單位也有類似問題,看起來每年屢審屢犯?!壁w偉星委員認為要解決屢審屢犯的問題的確不容易,他建議由市政府牽頭各部門解決根本性問題,避免類似問題重復產(chǎn)生。
針對審計報告指出的本市郊野公園建設(shè)存在配套設(shè)施用地不合規(guī)、防汛排水設(shè)施運行管理不到位等問題,李鳴委員表示,今年是本市郊野公園建設(shè)的第三個年頭,一些問題不能就事論事簡單地進行審計整改,政府相關(guān)部門應該進行一次階段性工作評估,要“一園一策”,更有針對性地推進審計整改工作。
對審計報告中提到的專項資金使用效率不高的問題,田春華委員建議政府相關(guān)部門下半年開展專項行動,解決財政資金使用效率不高、政策落地不及時、土地閑置以及項目開工不及時等問題,以應對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢。
趙偉星委員表示,下一步,市人大常委會將按照全國人大常委會的要求,與審計部門協(xié)同監(jiān)督推動這類問題的解決。