強化使命擔當全面提高依法履職能力

孫鑫

人大常委會作為人民代表大會的常設機構，是國家權力機關的重要組成部分。2015年7月市委人大工作會議以來，市人大常委會不斷加強自身建設，修改完善多項履職規范，優化常委會和專門委員會組成人員結構，密切與各區人大工作聯動，各委員會加強協同配合，常委會依法履職能力不斷提升。

一個堅持：保證正確政治方向

五年來，市人大常委會把堅持黨的領導貫穿人大工作始終，保證人大工作正確的政治方向。建立中央關于人大工作文件的落實機制，確定年度改革事項，精心部署，全力推進，務求人大工作創新取得實效。健全向市委請示報告制度，新增年度立法計劃、監督計劃、法規審議中重大分歧意見和處理情況等請示報告內容，確保地方立法工作更好體現黨的主張、反映人民意志。完善黨組討論重要事項、重大問題、重要工作制度，更好發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導核心作用。堅持理論中心組學習和法制講座制度，每年召開專題學習會，全面把握中央和市委精神，堅持在大局下思考和行動。

兩個建設：夯實履職基礎

新時代對人大工作提出新要求，肩負起憲法和法律賦予的重要職責，發揮好在推進依法治國和社會主義民主政治建設中的積極作用，人大工作者首先要擺正自身位置，不斷加強思想建設和履職規范建設。

學習教育常抓不懈

民法典知多少、牢記浦東開發開放年月的初心和使命、如何正確認識新中國史、學習《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》……每一次市人大常委會黨組理論學習中心組（擴大）學習會都能及時地帶來一些“干貨”，深入、權威地解讀最新出臺的法律法規、文件精神和國內外形勢，深受常委會組成人員和機關干部的歡迎。

在增長知識、拓寬視野的同時，增強做好新形勢下人大工作的責任感，增強在大局下謀劃推進工作的意識，增強運用法治思維和法治方式解決問題的能力也同樣重要，還需要通過各項專題教育活動不斷強化提高。2015年，認真開展“三嚴三實”專題教育;2016年，認真開展“兩學一做”學習教育;2018年、2019年持續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，建立和落實長效機制，組織干部職工赴延安、蘭考學習，瞻仰中共一大會址，緬懷龍華烈士，重溫黨的歷史，接受精神洗禮;2020年開展學習“四史”活動……市人大常委會組織的每一次主題學習活動，都是一次心靈的震撼、一次信念的教育、一次初心的拷問。

規范履職優化完善

“應到65人，實到╳╳人，請假╳╳人……”每次常委會會議開始之后首先要公布的就是常委會組成人員的出席情況。不僅在會議現場公布，2015年修訂的《上海市人民代表大會常務委員會組成人員守則》（以下簡稱《守則》）明確：會議請假和出缺席情況印發常委會組成人員，并通過常委會公報等形式向全體市人大代表和社會公開。

常委會會議是常委會集體行使法定職權的主要方式，出席常委會會議是常委會組成人員依法履職的必然要求，也是提高常委會審議質量和審議效率的基本保證。作為本市地方國家權力機關組成人員的行為準則，2006年審議通過的《守則》對規范和引導市人大常委會組成人員依法履行職責，提高常委會履職水平，發揮地方國家權力機關的職能作用，有著重要作用，是市人大常委會加強自身建設的一項重要制度。

根據新形勢新任務，2015年2月11日市十四屆人大常委會第十九次會議修訂了《守則》。本次修訂對出席常委會會議、履行請假準假手續作了更為明確的規定：常委會組成人員應當出席常委會會議;因病或其他特殊原因不能出席或不能全程出席常委會會議的，應當事先按有關規定向常委會主任提出書面請假申請，如請假申請未獲批準，不得缺席會議;會議請假和出缺席情況印發常委會組成人員，并通過常委會公報等形式向全體市人大代表和社會公開。

五年來，市人大常委會在切實貫徹《守則》的同時，還制定了《關于市人大常委會會議請假的若干規定》，認真執行會議請假手續，嚴格控制請假事由和人數，把好請假“第一關”，進一步明確常委會組成人員在理論學習、調查研究、聯系群眾、出席會議、審議發言等方面的職責，提升常委會集體履職水平，不斷增強組成人員的四個意識。

為落實中央和市委關于加強人大組織建設的要求，提高履職能力，2016年，市人大常委會配備了市人大專門委員會專職副主任委員和常委會預算工委專職副主任，進一步優化了人大干部的專業結構和年齡結構，保證常委會和委員會工作的連續性和穩定性。

三年規劃：暢通宣傳表達渠道

今年4月全新推出“上海人大全媒體平臺”、7月全新推出改版后的“上海人大網”;只需輕點手機就可以查詢會議文件、反映情況、互動交流，“一網通”政務微信已經成為人大代表隨身攜帶的“履職幫手”和媒體記者的隨身資料庫;H5、AI語音識別和智能編輯、大數據分析等運用得越來越多……技術的加持讓上海人大工作變得更透明更高效。

提升智能化水平

五年來，市人大常委會一直致力于推動信息化建設，2015年制定市人大常委會機關信息化建設三年規劃;2018年8月24日，在認真總結2015—2017年信息化建設三年規劃實施情況的基礎上，市十五屆人大常委會黨組第10次會議通過了《上海市人大常委會機關信息化建設三年規劃（2018—2020年）》（以下簡稱信息化建設新三年規劃）。

2019年是市人大常委會機關信息化建設新三年規劃的第二年，也是“智慧上海人大”建設的關鍵之年。市人大常委會充分依托政務微信技術，融入“一網通辦”的理念，以統一入口、簡化操作、數據共享、高度融合為原則，建成上海人大“一網通”政務微信，并按照代表履職的需要和機關業務部門的需要，對政務微信進行完善，增加了重要學習、備案審查、請假申請、因私離滬申請、我的卡包等功能模塊。市人大常委會還向各區人大常委會及鄉鎮人大推廣安裝并使用了上海人大“一網通”政務微信，用戶范圍覆蓋全市四級人大代表和三級人大機關。在2019年的市人代會期間，市人大常委會加大了人工智能和大數據技術在代表履職服務信息化方面的運用，受到代表和媒體的好評。

除了上海人大“一網通”政務微信，市人大常委會還重點抓好智能化人大業務應用平臺的建設，以立法數據庫、監督數據庫、代表數據庫和機關綜合事務數據庫為基礎，以大數據、人工智能、移動互聯網、云計算、數據高速傳輸等為主要技術支撐，為提升人大工作成效提供信息化服務保障。

打造新媒體平臺

升級改版上海人大網、推出“上海人大”微信公眾號、建設“上海人大”全媒體平臺……新媒體的不斷發展正在改變著人大新聞宣傳的方式。

從本市主要報刊定期刊發人大專欄專版、上海電視臺定期制播《走進人大》專題片到市人民代表大會聽取常委會工作報告和“一府兩院”工作報告實現電視直播、常委會重要議題審議網絡直播常態化，再到人大網站、微信公眾號、APP等信息化手段的充分運用，市人大常委會努力構建人大新聞宣傳工作大格局，進一步提高人大工作的公開性和透明度，全媒體、全過程地展現了本市社會主義民主政治建設進程。

信息化建設新三年規劃提出要升級完善人大新媒體平臺。加強“一網、一刊、一微”等已有新媒體平臺的功能建設，強化上海人大網和“上海人大”微信公眾號的平臺交互功能，推動人大工作進一步密切聯系人民群眾;推動《上海人大月刊》實現向新媒體平臺轉型;推進人大新媒體平臺矩陣建設，逐步在國內各主要社交類平臺移動端和頭部新媒體上開通一批“政務號”等政務發布平臺，做好新聞和信息發布，進一步提升人大工作的社會影響力;探索人大新媒體平臺的機制建設，通過在平臺、信源、渠道、人力、技術等方面的深度融合和機制創新，實現對宣傳策劃、產品分發、資源調配等的統一管理，打造人大新聞宣傳的融媒體傳播新格局。

四步強基：建設信念堅定高效務實的隊伍

好的制度需要好的執行，如何激發內生動力，發揮最大潛能，建設一支理想堅定、政治可靠、業務精湛、作風優良、廉潔勤政的干部隊伍是市人大常委會持續努力的方向。

定規劃。2015年，市人大常委會制定和落實《機關干部隊伍建設三年規劃（2015-2017年）》，在營造學習氛圍、加強基層鍛煉、推動崗位交流、優化考核選拔等方面取得新進展。2016年，市人大常委會認真抓好《機關干部隊伍建設三年規劃（2015—2017年）》落實工作，通過加強思想、能力、作風建設，大力培養和造就適應人大工作創新發展要求的高素質機關干部隊伍，結合人大實際，持續、系統、分層次、多形式地組織理論學習，注重抓好經常性的形勢任務教育;開展集中業務培訓，重點對人大制度理論與實踐和人大機關工作實務的相關知識進行培訓;安排機關干部進行輪崗交流和轉任交流，將缺少基層經歷的干部安排到街道、信訪辦等基層單位交流任職;加強作風建設，認真組織開展“狠抓落實，提高執行力”主題活動，機關干部的責任意識、擔當精神和主觀能動性得到增強。之后，市人大常委會又制定了《機關干部隊伍建設五年規劃》，以此為抓手，不斷提升機關干部的集體參謀助手水平。

編流程。五年來，市人大常委會持續加強人大機關工作規范化建設。2015年，市人大常委會總結工作中的“微創新”成果，梳理完善50余項工作流程，以提高常委會履職效能和機關執行力;2016年，市人大常委會編制60余項工作流程，提高機關工作精細化、規范化水平，制定機關“三重一大”議事決策、經濟合同法律審核、內部審計等制度，推進廉潔機關建設。2018年，市人大常委會工作制度經重新匯編后分為常委會工作相關的地方性法規、常委會相關工作制度、常委會機關相關工作共三冊出版。

強調研。市人大常委會不斷提高調查研究的能力水平。2018年，市人大常委會認真組織“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研，開展基層調研500多次，面對面聽取群眾期盼和企業訴求，形成26項調研報告，推動解決一批急難愁盼問題，為更好履職奠定基礎。2018年，“人大常委會和委員會建設專題調研”課題組重點圍繞人大常委會和委員會組織制度、工作制度和機關建設等，開展了專題調研，提出加強常委會和委員會黨的建設、增設優化有關專門委員會、優化常委會與委員會組成人員結構、積極探索委員會工作的新形式新途徑、推進常委會和委員會工作班子建設共五個方面的思考和建議。2019年，為了貫徹落實好中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用條例》，市人大常委會開展了完善干部選拔任用工作專題調研，形成了《關于加強市人大常委會機關干部選拔任用工作的專題調研報告》，對改進完善機關干部選拔任用工作提出了針對性建議。

促提升。市人大常委會在注重提升自身能力的同時也持續加強對區人大常委會的指導。2015年，市人大常委會召開本市加強區縣、鄉鎮人大工作和建設座談會，對區縣、鄉鎮人大開好人民代表大會會議、正確把握和加強監督、探索行使重大事項決定權、加強代表履職服務保障等提出要求;明確優化區縣人大常委會組成人員結構、設立相關專門委員會和預算工作委員會、設立街道人大工委、加強鄉鎮人大主席團和辦事機構建設等規定。2016年的區縣、鄉鎮人大換屆選舉是全市人民政治生活中的一件大事。市人大常委會及時修改《區縣和鄉鎮人民代表大會代表直接選舉實施細則》，作出有關設立選舉工作委員會、換屆選舉時間和新一屆區縣人大代表名額、新一屆區縣人大常委會組成人員名額的決定，把好代表入口關，確保選舉風清氣正。這一年，市人大常委會還制定了《關于區縣、鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》，就保證人民代表大會會期、提升人民代表大會會議質量、加強預決算審查監督、行使重大事項決定權等作出新規定。在區委領導和各方支持下，新一屆區人大均設立法制、財經等專門委員會和預算工作委員會，在全市所有街道設立街道人大工作委員會，絕大多數鄉鎮人大設立了辦公室（代表聯絡室），大大加強了基層人大組織建設。

2018年，市人大常委會健全市、區人大主任例會制度，進一步密切相互聯系、交流和工作協同。今年3月，市人大常委會印發了《關于進一步加強市區人大工作聯動的意見》，通過建立聯動統籌機制、完善聯動會議機制、健全培訓工作機制、完善信息保障機制等加強市、區人大聯動，以期形成全市人大工作整體合力，增強工作整體實效。