對進一步改善本市營商環境的建議

為打造國際化、法治化、便利化的營商環境，市委、市政府先后出臺了《關于創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》和《關于全面提升民營經濟活力大力促進民營經濟健康發展的若干意見》（以下簡稱“兩個意見”）。市人大常委會決定將“兩個意見”貫徹落實情況作為2019年重點專項監督項目。上海人大工作研究會專門成立課題組，與市人大財經委聯手、與部分區人大研究會聯動開展專題調研。

一、實施“兩個意見”的基本成效

“兩個意見”出臺之后，相關部門先后制定了《上海市深化簡政放權放管結合優化服務改革工作方案》和《著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》，又先后組織實施2018年版和2019年版的《進一步優化營商環境實施計劃》。

總體說，本市的營商環境正在改善，企業的獲得感也正在增加，上海作為投資地的吸引力也有所提高。

（一）政務改革有成效

從2016年起，本市以“一個窗口”為目標，把“一網通辦”納入智慧政府建設的重要內容，對各類信息數據匯集互聯、共享應用，正在向以用戶為中心的管理模式轉變。企業普遍反映：現在與政府打交道“確實方便多了”，企業感受到“上海官員服務百姓、服務企業的心意”。

（二）減稅降費得實惠

這兩年，本市實施了七個方面15項措施的綜合施策減稅降費。在2018年新增“減稅降費”超過500億的基礎上，2019年減稅降費總額超過2022億。接受調研的企業普遍反映，由于企業增值稅稅率調整，以及對小微企業所得稅放寬標準，實施低稅率征收等，確實降低了企業的稅收負擔。

（三）監管轉型促公平

本市2018年取消和調整行政審批等事項185項;2019年，本市對行政審批等事項再次集中清理，又取消了15項行政審批事項，調整了2項行政審批事項。從事前準入監管轉變為事中事后的公正監管，既降低了監管中的人為偏差，又減少了對企業不必要的經營干擾。

（四）投資意愿有回升

在全球經濟增長勢頭減弱、我國經濟下行壓力加大的宏觀背景下，本市著力改善營商環境，實業投資和新辦企業的意愿有所回升。

二、改善營商環境尚需關注的問題

課題組在調研中也聽到許多企業的訴求，反映營商環境還有許多不盡如人意之處。

（一）政策制定還缺乏系統設計

調研中，聽到一些企業反映，政策出臺了不少，給人的感覺總是有點突然，因為前期沒有機會參與，也無從了解。企業反映比較多的還有環保、稅務、土地和汽車排放標準等限制性政策方面的問題。還有企業反映，明顯感覺有關部門在設計政策中鼓勵創新的政策聚焦不夠、配套不足。不少企業反映招工難，已經嚴重影響到企業的開工。從外商投資協會的調研看，30%以上的企業人員年流失率達到10%以上。

（二）政策出臺透明度還不高

調研中，聽到不少企業反映，由于缺乏有效的宣傳，缺乏針對性的培訓，或者是信息渠道還不夠公開，或者是政策文件內容表述太專業而難懂，從而給人一種“看得到、摸不著”的感覺。稅務部門通過網上辦理免稅政策，有的小企業主說，“政策雖好執行難，不是方便而是難”。

（三）主動服務意識有待增強

調研中，企業還反映政府有關部門缺乏只爭朝夕的精神。比如“意見”明確要“優化土地資源供給”，有關部門也口頭表態對198、195地塊可以調整利用規劃，促進存量土地二次開發。但是跟蹤了三個月，沒有具體細則的下文。有不少企業感到特別頭疼的是，要應付“一次次的檢查”，緊跟著的是“一次次的整改”，企業有口難言。還有企業反映，海關要求推行無紙化服務，稅務則強調申請抵扣稅額必須提供紙質書面憑據，兩者截然相反。

三、完善營商環境的幾點建議

近幾年本市在完善營商環境方面所做的工作和所取得的成績應該予以充分肯定。但是，正如習近平總書記指出的“營商環境只有更好，沒有最好”。如何與國際先進水平對標，如何與國際通行經貿規則對接，特別是在當前要頂住經濟下行壓力，保持經濟平穩運行的關鍵階段，本市應該更有作為，在深化“放管服”改革中，為實體經濟創新發展創造更好的營商環境。為此，課題組提出如下幾點建議。

（一）加快改善營商環境的法治化建設

事實證明，過去那種靠變通的做法已經行不通了。轉變發展方式，就要依法治理。本市有自貿區先行先試的實踐經驗，而且在營商環境制度化建設方面也有很大改進，但是仍有很大的發展空間。為此建議，本市下一步完善和優化營商環境，應該著力在制度設計上下功夫，為本市實體經濟創新發展提供法治保障。

聚焦制度設計，就要對滯后于改革、制約新產業新業態新模式發展的有關規定進行清理;要對與改革決策相抵觸的行政法規、部門規章等抓緊修改或廢止，真正做到應改盡改、應廢盡廢;要通過營造公開透明、公平公正的法治環境，給市場主體提供一個穩定的預期。本市應該率先做到涉及營商環境各項規則和標準公開透明，而不公開為例外，讓市場主體都清楚可對標，并按照規則和標準去做，也讓社會輿論可監督檢查;還要做到監管公平公正，在法律面前各類市場主體一律平等，政府對各類市場主體一視同仁。

（二）為實體經濟發展提供寬松的政策環境

本市在上一輪完善營商環境中，“少環節、快流程”改革審批制度，“減稅負、降費率”減輕企業負擔方面取得明顯成效。課題組建議，在新一輪深化改革中應該把著力點聚焦到如何圍著市場主體轉，為實體經濟創新發展提供寬松的政策環境。新一輪的政策設計，要針對不同的市場主體分門別類施政施策。既要重視招商聚商，更要關注穩商留商。因為穩商留商，既是當前穩增長、穩就業的需要，也是招商聚商的最好宣傳。要通過穩商留商的案例示范，營造萬商云集、百舸爭流的良好氛圍。新一輪政策設計，既要兼顧面上小微企業，更要關注新產業新業態新模式企業，還要聚焦培育能夠頂天立地的支柱產業。

要以“公平”為切入點。政策設計和規則制定要按照權利公平、機會公平、規則公平的原則，來保障市場主體公平準入。同時，要強化公正監管的制度設計和優化公共服務的便利措施，吸引市場主體參與公平競爭、投資興業，真正把市場主體的活力激發出來。

要以“創新”為著力點。本市應該為萬商云集營造寬松的環境。完善營商環境，要關注創新營商環境，特別要為科創型企業創造良好的發展環境。讓市場主體能夠放心安心去發展創業，讓他們既能“進得來”，也能“留得住”，而且還能“富起來”。尤其是對新產業新業態新模式企業，應該按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，主動靠前研究，主動靠前服務，有針對性地確定監管方式和標準規范，建立創新引領監管的機制。

要以“聚焦”為發力點。本市應該抓緊謀劃培育發展新動能，為實體經濟重振雄風聚焦政策設計，發揮裂變效能。本市應該突出重點發展導向，通過市場化配置的手段，將土地供給、資源匹配、融資服務、人才引進等各類要素集合，鼓勵各類所有制的市場主體參與公平競爭。

（三）增強服務經濟的意識和能力

本市進一步深化“放管服”改革，著力點應該是推動各級政府部門及其公職人員增強服務意識，提高服務能力。

首先，要牢固確立全心全意服務的宗旨。各級政府及其公職人員主動為市場主體服務，一定要抓住落腳點。完善和優化營商環境，不僅僅是審批時間的長短，關鍵在于服務水平和服務質量、吸引人才的能力、科技孵化的能力，還有就是企業成本。對企業來說，他們最關心的落腳點就是成本、盈利等。因此，一定要從企業的需求出發，從他們的實際困難出發，實實在在地為他們排憂解難。

第二，要有敢于擔當責任的勇氣。推進“放管服”改革，不僅需要公務員廉政，也要求公務員勤政，還要杜絕公務員懶政。改革進入深水區，有時放權比加權還難，有許多前人沒有走過的道路，而且還會有不少新情況新問題會發生，如何既能管得公平，又能促進發展，這就需要政府部門及其公職人員以“茍利社稷，不顧其身”的責任擔當精神，以創造性的智慧來推動營商環境的完善和優化。

第三，要有提供公平可及、優質高效服務的能力。隨著改革深化，大量的行政許可事項取消了，但是備案、登記、年檢、認定等一些管理措施還普遍存在，或者變相存在，甚至有些還在增加，原有的管理措施還明顯帶有計劃經濟色彩;另外還有些創新型企業的新產品、新品種或者生產研發所需要的新材料也層出不窮，老目錄老名冊無據可查，這就需要不斷學習，提升服務能力，既要改變過去那種“管卡拒”作風，做到管能“不管死”，放能“放得活”，也要敢于亮劍，對那些所謂的第三方評估機構加強監督管理，真正體現政府部門和公職人員服務水平。