優化社區公共文化服務供給結構的理念轉向與實踐模式

金棟昌 劉吉發

摘 要：提升社區公共文化服務效能是實現公共文化服務重心下移、共建共享的關鍵。供給結構決定供給效能。社區公共文化服務“漏斗型”供給結構及其引發的諸多問題（如碎片化供給與多頭管理“常態化”、供給導向與群眾需求錯位、供給過剩與供給不足并存），已成為制約資源統籌和有效供給的主要因素。促進社區公共文化服務供給側改革，構建更有效的公共文化服務體系，應以優化供給結構為突破點，以推進基層公共文化服務供給現代化為導向，樹立資源統籌和流程再造并舉的供給理念。在實踐層面，以上海模式為代表的橫向整合模式、以總分館制為代表的縱向整合模式，為優化社區公共文化服務供給結構和提升基層公共文化服務效能提供了有益參照。

關鍵詞：社區公共文化服務;供給結構;資源統籌;流程再造

一、引言

社區處在公共文化服務輸入的最后“節點”，向上承載著街道層面以及文化局層面規定的公共文化服務的基本任務，向下直接面向社區居民的基本文化需求。①提升基層公共文化服務效能，必須重視社區公共文化服務的資源配置效率與供給效能。供給結構決定供給機制與效率。在建設政府主導的現代公共文化服務體系過程中，提升社區公共文化服務效能，其中一個重要舉措就是要建構符合社區需求特點的供給結構。

在政策層面，提高資源整合能力、提升以社區為重點的基層公共文化服務效能已成為加快構建現代公共文化服務體系的關鍵內容。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，要求探索整合基層公共文化服務資源的方式和途徑，提升共建共享水平;同年，國務院辦公廳印發《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，要求發揮基層綜合性文化服務中心的終端平臺優勢，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實現人、財、物統籌使用;2016年公布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》要求基層綜合性文化服務中心應加強資源整合，充分發揮統籌服務功能;同年，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發展和改革委員會、財政部五部門印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，也要求以需求為導向，以滿足鄉、村兩級服務供給為重點，提高基層公共文化服務效能。上述法律政策表明，處于公共文化服務體系“最后一公里”的社區已成為基層公共文化服務供給側改革與機制創新的主陣地，優化供給結構、加強資源整合成為改革創新的重要突破口。

在實踐層面，構建新型社區公共文化服務供給機制已是當務之急。特別是在“分級管理、分灶吃飯”的行政供給體制下，社區公共文化服務供給的內卷化、碎片化、低效化等問題不斷倒逼基層供給機制改革。在此背景下，建立政府、市場、社會組織等“多主體的協作關系”②和“多元主體互動機制”③，并構建“社區公共文化產品的網絡供給組織架構”④，已成為從組織結構層面破解服務低效難題的重要選擇。本文以提升社區公共文化服務效能為導向，從剖析社區公共文化服務“漏斗形”供給結構入手，探索新型供給理念與實踐模式，以期為實現公共文化服務重心下移提供參考。

二、社區公共文化服務“漏斗形”供給結構及其弊端

1.“漏斗形”供給結構及其體制根源

公共文化產品及其服務的非競爭性、非排他性決定了其供給由政府主導。目前我國省—市—區/縣—街道/鄉鎮—社區/村中的每一層級都承擔著相應的公共文化服務供給職能，而且在整體上形成了由政府統一規劃供給體制、自上而下逐級配置公共文化資源、最終由基層社區向居民提供服務的供給關系。其中，社區處于最基礎的供給環節，也是連接供給端與需求端的重要節點。但受“政府層級體系的制度設計是雙重領導體制”⑤的影響，公共文化服務供給體系也不可避免處于雙重領導結構之中——既接受橫向（本級政府）的領導管理，又接受縱向（上級業務主管部門）的指導。縱向自上而下的“科層式供給體制”⑥、橫向政府的自主供給體制，形成了交叉供給、雙重管理的公共文化服務供給與管理矩陣。這既是社區公共文化服務供給結構的體制基石，也是產生“漏斗形”供給結構矛盾的體制根源。

在公共文化服務科層式供給體制中，上級政府部門往往發揮著決定性的影響作用，“這一點既保證了命令統一和行動一致，維持體制的強大動員力，也造成官員對上負責甚至唯上是從的行為習慣”⑦。實踐中，下級部門主要服從上級安排，按照上級指令開展服務工作，但是對基層群眾真實需求的收集與反饋工作不夠重視，從而造成上級有海量資源積累、下級卻無法按人民需求配送的“供需脫節”和不對稱現象。這種供給結構可抽象概括為供給端的“漏斗形”結構（見圖1）。

本質上，這種“漏斗形”供給結構源于科層式供給體制下供給渠道的垂直性和管理方式的分業性。一方面，公共文化服務資源是按照省—市—區/縣—街道/鄉鎮—社區/村逐級供給，形成了垂直一體化的供給體系。同時，受自上而下單一供給向度（即供給主體向度）的影響，政府部門的供給資源和導向是向下逐級傳遞的。具體而言，上級公共文化系統將公共文化資源分配給街道/鄉鎮的綜合文化站，綜合文化站再傳遞給下一級的社區/村綜合文化活動中心;但街道/鄉鎮綜合文化站因統籌資源、傳導訴求、雙重領導等方面的局限，往往難以將公共文化資源有效輸送到基層社區，從而造成供給“梗阻”現象。另一方面，文化文物、新聞出版、廣電影視、公共體育等公共文化供給部門按各自主管的業務范圍實行分業管理，很多時候上述供給主體在基層公共文化服務供給中各自為政，缺乏協同合作機制，造成基層公共文化服務供給碎片化問題愈演愈烈，并加劇了供給“梗阻”現象，甚至引發社區層面公共文化服務供給非制度性、隨意性等風險。在這種情況下，社區既要分散式地承接上級公共文化服務資源、應對上級管理與考核，又要組織力量面向群眾開展公共文化服務，難免“力不從心”，社區層面人事配比失調現象非常嚴重。

2.“漏斗形”供給結構的弊端

其一，碎片化供給與多頭管理“常態化”。公共文化資源由文化文物、新聞出版、廣電影視、公共體育等不同系統提供，分業管理體制下這些部門以履行分內職責為導向。由于缺乏有效的銜接機制，分屬各系統的公共文化資源處于分散狀態，碎片化供給與多頭管理成為“常態”，甚至在一些情況下引發不同區域公共文化物品的競爭關系，基層疲于應對。⑧另外，由于供給渠道的垂直性與管理方式的分業性之間存在結構性矛盾以及供給過程中公共文化服務標準規范的執行力較弱，導致供給交叉、供給延遲等問題嚴重，資源浪費和供給低效現象長期存在。

其二，供給導向與群眾需求錯位。基層政府距離民眾最近，理論上應對民眾的需求做出最及時、最充分和最有效的反應。⑨但在實踐中，基層政府公共文化服務部門在服務供給過程中遵循的不是“服務的邏輯”而是“行政的邏輯”，其主要工作目標是完成上級政府或上級部門交代的行政任務，即根據上級政府考核指標為群眾提供公共文化服務，把公共文化服務視為一種（上級交代的）行政任務，而不是自身的一項公共服務職能。⑩這種“向上看”的供給取向有悖于現代公共文化服務體系的宗旨，也進一步加劇了供需錯位、供需脫節等問題。

其三，供給過剩與供給不足現象并存。滿足于完成行政性指標任務的各級公共文化服務機構偏重于從數量上增加供給，以求更快速地獲得工作績效，往往忽視供給質量和供給效能，居民需求表達機制嚴重缺位，并最終導致公共文化產品供給數量與服務效能不成正比，甚至“出現大量有文化需求卻無公共文化服務供給或有公共文化服務供給卻無文化需求的現象”B11。

在構建現代公共文化服務體系的過程中，社區層面的“漏斗形”供給結構已成為制約公共文化服務向體系化、效能化、現代化發展的主要障礙。為此，有必要從供給側改革入手，優化社區公共文化服務供給結構，從根本上破除供需之間的結構性矛盾。

三、優化社區公共文化服務供給結構的理念轉向

理念是行動的先導。優化社區公共文化服務供給結構，需要以理念更新為前提，從供給側改革創新入手，著力改變基層綜合綜合服務中心的結構定位及其跨部門跨系統交叉管理、分業管理的格局，推動社區公共文化服務供給主體、職能、資源、平臺的立體整合與流程再造，最終形成以群眾需求為導向的供給新模式。

1.核心理念：堅持“資源統籌”與“流程再造”雙管齊下的供給理念

提升社區公共文化服務供給效能，重點是推進公共文化服務供給結構改革，前提是完成“資源統籌”與“流程再造”并重的理念更新工作。堅持“資源統籌”與“流程再造”雙管齊下的供給理念是構建現代公共文化服務體系的內在要求。所謂“資源統籌”是將碎片化的公共文化資源集成化，通過以政府牽頭、多方參與的方式構建文化資源平臺和跨部門整合文化資源的協作機制，在分屬于不同部門管理的“文化資源孤島”之間架起橋梁，打造直接對口社區需求的公共文化資源配送系統，形成多方主體良性互動、共建共享的公共文化資源統籌配置新局面。改革重點是發揮縣級及以上文化行政主管部門及公共文化服務機構的宏觀統籌職能，實現區域內公共文化資源的跨部門集中整合，從根本上改變碎片化供給和分業管理格局。所謂“流程再造”，即改變傳統的單向式供給流程，以群眾需求為導向，在政府主導的公共文化服務供給框架內重新設計供給流程，重新構造完整的、動態化、數字化的供應鏈，鍛造專業化、社會化和規模經濟型供給機制，真正實現按需供應、雙向互動式供應。任何對社區公共文化服務供給結構的變革也都離不開“資源統籌”和“流程再造”，即通過資源統籌，克服資源分散和多部門垂直交叉管理的弊端，打造多部門協同供給格局;通過流程再造，克服供給邏輯與供給取向“向上看不向下看”的慣性，以群眾需求為導向，謀求供需平衡和供給成本最優。

2.著力方向：橫向整合或縱向整合

橫向整合是對跨部門公共文化資源的整合，核心是打破公共文化資源的碎片化供給方式，在較高層級上（一般以縣級或市級為主）建設管理相對集中的公共文化資源配送系統并以此為基礎來優化供給關系。具體而言，一是由縣級或市級公共文化服務機構（如圖書館或文化館）主導對文化文物、新聞出版、廣電影視、公共體育、黨群部門等多部門公共文化服務資源進行整合和統籌，著力打造縣域或市域層面管理相對集中、旨在滿足基層社區公共文化需求的公共文化資源配送系統。二是拓展社區綜合性文化服務中心的功能，增加群眾需求征集渠道和多主體間互動功能，使其在資源配送、需求征集、績效反饋方面充分發揮銜接供給端與需求端的溝通功能，推進公共文化服務從單向行政供給模式向雙向按需供給和供需互動模式的轉型。三是在供給流程上形成“資源整合—專業配送—基層供應—需求采集”的整體架構，引入必要的社會力量參與公共文化服務和產品的供給，不斷提升服務供給的專業化、規模化、協作化水平。

縱向整合是對公共文化服務機構及其職能的垂直一體化整合，其核心是打破交叉管理局面，重塑上下級之間的職能分工與合作關系。具體而言，一是推動人員和經費管理權以及資源整合職能向上級業務主管部門集中，改變傳統體制下領導職能在本級政府、業務指導職能在上級主管部門的交叉管理格局。二是明確各層級公共文化服務機構間的縱向職能分工，層級越高管理職能越強，層級越低具體服務職能越強。市級重在履行戰略管理職能，區/縣級主要負責資源統籌工作，街道/鄉鎮級重點承擔管理溝通任務，社區/村級旨在做好具體服務工作。三是基于垂直一體化的職權分布特點，積極發揮規模經濟優勢，制定適用于本地區各級公共文化服務機構的統一管理政策和供給標準，既有利于管理服務的標準化和專業化，又便于績效管理和效能評價。

四、優化社區公共文化服務供給結構的實踐模式

近年來，全國各地形成了不少有關社區公共文化服務供給結構改革的特色模式，其中最有代表性的是橫向整合的上海模式、縱向整合的總分館模式。這些模式既可作為克服“漏斗形”供給結構的路徑參照，又詮釋了“漏斗形”結構的變革邏輯。

1.以上海模式為代表的橫向整合實踐

2016年以來，上海通過建立跨部門的公共文化資源統籌平臺，構建了覆蓋全市的社區文化活動中心，對市級各類文化資源統籌配置、統一管理，較好地實現了碎片化資源的集中統籌以及公共文化供給端與需求端之間的有效銜接。上海模式是在不觸動現有行政供給體制的前提下，著重對市級層面公共文化資源集中整合的模式（見圖2）。

上海模式在資源統籌方面的成果主要體現在以下三個方面。一是創建資源統籌機制。在堅持市委宣傳部領導、市文廣影視局對全市社區文化活動中心進行統籌規劃與宏觀管理、黨團和政府相關部門提供公共文化資源、街道辦事處和鄉鎮人民政府、村（居）民委員會負責本級社區文化活動中心或綜合文化活動室（中心）的保障與管理工作的橫向整合基礎上，構建以全市社區文化活動中心布局建設標準化、資源整合協同化、分工管理層級化、配送服務專業化為目標的統籌機制。二是有效集聚多方公共文化資源。以資源共建共享為原則，由上海市各級黨委和政府牽頭創建直接對口社區的文化資源配送系統，引導、整合來自文化文物、旅游、廣電影視、公共體育、科普、教育、民政、工會、共青團、婦聯、文聯、社科聯等領域的文化資源，形成包含展示展覽、影視放映、體育活動、社區學校、報告講座、網絡信息、體育團參訪活動、文藝演出、游藝活動、健身鍛煉、培訓活動、文藝團隊等多元文化服務的社區文化活動中心，打破供給過程中交叉管理帶來的結構藩籬，實現規模效益和供給專業化。B12三是搭建進行資源統籌的數字化平臺。上海市社區文化活動中心網站和上海市公共文化內容供給平臺是集線上服務、內容展示、反饋監督等功能于一體的數字化平臺，該平臺通過數據集成，能夠深度挖掘、精準感知居民公共文化服務的即時服務需求、個性化服務需求，并根據現實情況及時有效提高供給端和需求端之間的匹配度、契合度，保障全市所有社區文化活動中心公共文化服務的數字化能力和效能。B13

上海模式在供給流程方面的成效主要體現為實現“點單服務”和統一采購與監管。具體而言，上海模式以“點單服務”為契機，開辟了“線上+線下”的供給流程再造機制。其中，“線上”是指在市級層面把“六個東方系列”內容（上海東方社區學校服務指導中心、東方宣傳教育服務中心、東方永樂數字電影院、東方講壇、東方社區信息苑、東方社區文化藝術指導中心所提供的公共文化資源）以數字形式輸送到社區文化活動中心資源統籌平臺，并設立意見征集窗口，有針對性地制定文化配送產品單，居民按需點單，社區精準配送;“線下”是指通過在社區文化活動中心設立服務窗口為群眾提供咨詢服務、收集居民意見和建議，并將居民文化需求集中反饋到資源統籌平臺以保證供給端與需求端的緊密銜接。統一采購與監管是保證服務效能的重要基石。按照市、區/縣和街道/鄉鎮三級供給分工協作機制，市級層面依托上海市公共文化內容供給平臺集中征集和采購展示展覽、藝術導賞、文藝演出、文化講座和特色活動等公共文化產品和服務，并公開市級公共文化配送產品清單和配送流程，由中標單位（承接方）負責將集中采購的公共文化產品和服務按照社區居民文化需求配送到位。為加強供給和配送質量管理，還建立了針對配送巡查、評估反饋、應急處理、廉政責任等方面的制度體系。同時，各區/縣、街道/鄉鎮也參照市級標準建立本級公共文化資源配送平臺和相關監督機制，在整體上形成市級、區/縣級和街道/鄉鎮三級公共文化資源購置與配送體系、市民與村/居民眾按需享受公共文化服務的新模式。

2.以總分館模式為代表的縱向整合實踐

總分館模式是縱向整合的代表。B142016年年底，文化部等五部門印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，專題部署以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制工作，著力解決縣級館服務能力不強、縣域內公共文化資源缺乏整合等突出問題，總分館模式自此推向全國。其資源統籌和流程再造的特點如下（見圖3）。

總分館模式在資源統籌方面的優勢主要體現在三個方面。一是一體化的公共文化服務機構總分館體系有利于打破長期存在的本級地方政府對文化部門橫向行政領導、上級業務部門對下級政府業務指導的交叉管理局面，形成市級中心館、縣級總館、街道/鄉鎮分館、社區/村支館的垂直一體化公共文化服務機構。B15具體而言，總館（包括中心館）通過對資源的整合與戰略管理，加強對分館的業務指導與資源配送;分館依照總館的統一管理，從總館獲取所需資源、遵循相關服務標準，并將總館資源經分館供給到基層的社區/村支館，實現自上而下的垂直配送，形成“總館指導帶動、總分調配聯動、分館共享互動、基層服務點一派生動的全新格局”B16。二是優化公共文化服務的縱向保障與管理體系（見表1），變傳統分級保障為集中保障，即總館（包括中心館）負責整體統籌，統一調配分館和支館的人員、經費、文化資源及活動等，并形成以總館為投入主體、分館和支館配套投入的保障體系。該體系有利于實現各級文化資源的統籌集中和協作化，能有效解決傳統供給體制中人、財、物等保障性資源配置不均衡的問題。三是設置多層次的社會公益文化資源介入渠道，為社會力量參與公共文化建設提供便利。在以區/縣為重點的總分館體制中，縣級總館承擔主導職責，負責統籌規劃和合理配置縣域內公共文化資源，并完善相關配套，為社會力量參與公共文化服務提供總館層面的制度支撐;各分館、支館聯動服務，積極為社會力量參與分（支）館建設提供介入通道，并借助分（支）館將社會公益文化資源延伸到社區/村層級，打造公共文化服務共建共享新格局。

總分館模式在供給流程方面的創新成效主要表現為兩點。一是形成全域范圍內自上而下的統一規劃、購置與配送體系，具體由縣級文化行政主管部門牽頭，聯合新聞出版、廣電影視、公共體育等相關部門共同參與，形成跨部門協作關系，并賦予其區/縣（或市）級統籌功能，實現對全域資源進行整體整合、配置，保證總館對分（支）館的人員、經費、活動、資源等的統籌管理能力以及依據基層需求進行公共文化服務統一規劃、購置、配送和監管的權限。二是建設和完善供需銜接機制。該機制以需求為導向，鼓勵社區綜合性文化服務中心支館積極采集居民文化需求，確立向分館、總館逐級匯總意見的具體辦法，并要求在總館層面形成回應群眾訴求的各級公共文化服務“需求單”，最后由總館按需進行配置和配送。總分館模式在供給流程方面的創新有利于形成以總館為中心的公共文化資源全域統籌機制，暢通公共文化資源垂直一體化通道，有效避免“漏斗形”結構中的“梗阻”現象以及盲目供給、單向供給、資源浪費等弊病。

五、關于優化社區公共文化服務供給結構的反思

1.精準把控兩種模式的適用邊界

橫向整合模式屬增量型改革，對基層現有行政權力配置不進行重新調整，總體改革阻力小，行政成本較低，因而適用范圍較廣。構建這一模式最核心的工作是確保公共資源統籌平臺具有切實的整合功能，形成“線上+線下”的制度體系。為此，既需要投入較大成本用于開發建設一體化、數字化服務平臺以及為公共文化資源配送系統配備充足的人力、物力和財力，又需要強化市、區/縣級層面頂層設計、資源整合與統籌協調能力，建設跨部門之間的溝通協調機制和渠道，確保資源統籌平臺擁有充足的公共文化資源和較強的供給能力以保證公共文化服務供給的穩定和可持續。此外，還需要政府、社會組織、社區居民的協同參與，致力于“形成彼此之間的資源優勢互補局面，使得各自具備的功能優勢得到最大程度的發揮，達到最為穩定的運作關系狀態”B17。

縱向整合模式則屬于存量型改革，其社會開放度較弱，適用條件也有一定的局限，并不是所有公共文化服務機構都適用，目前主要應用于圖書館和文化館領域。由于縱向整合涉及縱向業務系統與橫向部門間的權力配置問題，需打破本級政府與業務指導部門之間原有的交叉管理關系，必須對各級公共文化服務機構的要素進行配置，因而會伴生更為復雜的行政部門改革，改革動力機制和改革成本問題將成為其中的重點和難點。此外，由于縱向整合模式不能在供給職能上完全與地方各級政府“脫鉤”，而是以減少交叉管理為原則建構有利于雙方協調配合的新機制，因而對于地方政府與公共文化服務機構之間的行政生態關系會提出新的要求，這也將成為總分館模式必須跨越的門檻。

2.有機調和行政供給與多元供給的生態關系

社區公共文化服務供給以政府為主導，但并不意味著相關工作都應堅持唯行政供給論。作為社會多元化承載的社區也應該是多元供給的鮮活舞臺。因此，在社區公共文化服務供給側改革過程中，需從行政供給與多元供給兼顧協同的理念出發，以整體性思維來優化供給生態環境。建構政府主導與社會有機參與的協同供給生態關系需要做好兩方面的工作。一是樹立“整體政府”理念并形成行政供給的內部協同關系。社區公共文化服務供給體制不僅是社區層面單一政府供給力量的呈現，也是整個公共文化服務體系政府供給效能的體現。要遵循“整體政府”理念與邏輯，即強調在“提供公共服務過程中，采用交互的、協作的和一體化的管理方式，促使各種公共管理主體在共同的管理活動中協調一致，達到功能整合的狀態”B18，并形成跨部門協同的行政供給關系。二是著力“促進公共文化服務的多元化參與”B19，建構行政供給與社會供給的協同合作關系，即通過協調政府與社會之間的關系、形成文化資源共建共享的體制機制、進行自上而下與自下而上互補貫通等舉措，“建立政府、社會組織和個體共同參與，政府保證基礎和重點、社會共同興辦的公共文化服務多元主體供給模式”B20。

3.頂層擘畫社區公共文化服務的治理體系

現代治理體系是建設現代公共文化服務體系的制度保障。在推動社區公共文化服務供給結構創新的進程中，無論是橫向整合還是縱向整合，都需要健全的制度體系和良好的管理執行力作支撐。從理想狀態來看，這需要對社區公共文化服務治理體系進行頂層設計，并應至少涵蓋“以公共文化服務目標的實現程度和居民需要的滿足程度為主要內容”B21的績效評價體系、與績效評價結果相關聯的公共文化資源配置管理體系、引導社會力量參與社區公共文化服務供給的激勵體系、保障社區綜合文化服務中心效能發揮的要素支撐體系以及促進社區公共文化服務組織扁平化和效率化的數字化服務體系等，從績效管理、要素配置、社會參與、可持續發展等層面提升社區公共文化服務的整體效能。上述制度體系的健全及其體制機制目標的實現，既是優化社區公共文化服務供給結構的制度性保障和依托，也是當下及今后提升社區公共文化服務“最后一公里”綜合效能的關鍵所在，更是推動“政府主導、社會參與、重心下移、共建共享”的現代公共文化服務體系不斷發展的重要力量。

注釋

①劉磊：《社區公共文化服務“合作化”供給機制及其效度——基于武漢市愛家國際社區的調查與思考》，《云南行政學院學報》2017年第1期。

②曹海軍：《功能、技術、場景：社區公共服務供給側改革的三維向度》，《求索》2018年第1期。

③顏玉凡：《城市社區公共文化服務的多元主體互動機制：制度理想與現實圖景——基于對N市JY區的考察》，《南京社會科學》2017年第10期。

④徐世雨：《新型城鎮化背景下農村社區公共文化產品網絡供給模式研究》，《河北科技大學學報》（社會科學版）2014年第4期。

⑤何艷玲：《從“科層式供給”到“合作化供給”——街區公共服務供給機制的個案分析》，《武漢大學學報》2006年第5期。

⑥汪錦軍：《農村公共服務提供：超越“碎片化”的協同供給之道——成都市公共服務的統籌改革及對農村公共服務供給模式的啟示》，《經濟體制改革》2011年第3期。

⑦容志：《基層政府公共服務供給的問題與對策：基于上海的研究》，《上海行政學院學報》2011年第6期。

⑧陳娟：《政府公共服務供給的困境與解決之道》，《理論探索》2017年第1期。

⑨姚金偉、馬大明、羅猷韜：《項目制、服務型政府與制度復雜性：一個嘗試性分析框架》，《人文雜志》2016年第4期。

⑩吳理財：《公共文化服務的運行邏輯及后果》，《江淮論壇》2011年第4期;楊剛：《城市社區公共文化服務行政化供給研究》，《文化藝術研究》2018年第1期。

B11李山：《政府購買：公共文化服務供給模式的現代轉向》，《地方財政研究》2015年第4期。

B12郭劍雄：《城市社區文化中心公共文化服務供給研究——基于上海與青島、濟南比較的視角》，《四川師范大學學報》（社會科學版）2018年第3期。

B13楊雅廈：《智慧社區建設對公共服務供給模式的變革及其優化研究》，《中國行政管理》2018年第11期。

B142016年，總分館制建設被納入現代公共文化服務體系，由省級文化行政部門牽頭，有關部門參與，并主要依托縣級文化館、圖書館和鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心進行總分支館體系建設。在總分館制開展較早的省市，也有市級文化館、圖書館作為總館的先例。為全面反映總分館制建設成就，本文中的總分館制也涵蓋了市級層面的有關內容。

B15有的地市以市級館為中心館、區/縣級館為總館;有的僅以縣級為總館，不設市級中心館;它們總體上都屬于總分館制，只是存在承擔統籌職能的層級差別而已。

B16《文化館圖書館實行“總分館制”》，《重慶晚報》2016年11月24日。

B17田舒：《“三社聯動”：破解社區治理困境的創新機制》，《理論月刊》2016年第4期。

B18楊海鋒、韋城宇：《西方整體政府對我國大部制改革的啟示》，《中北大學學報》2010年第4期。

B19劉輝：《文化治理視角下的公共文化服務創新》，《中州學刊》2017年第5期。

B20李軍鵬：《文化權利同經濟、社會權利一樣重要》，《人民論壇》2007年第15期。

責任編輯：翊 明