關于六安市金安區農機專業合作社發展情況的調研

陳敏

摘 要：六安市金安區是一個農業大區，近年來該區圍繞實施“鄉村振興”戰略，著力加快農機大戶、合作社發展，圍繞擴規模、促規范、提能力的要求，大力發展以農機專業合作社為主體的農機服務組織，取得了良好的效果。

關鍵詞：農機;合作社;調研

中圖分類號：F323.3 ? ? ? ?文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.08.038

六安市金安區是一個農業大區，全區擁有耕地面積近100萬畝，近年來該區圍繞實施“鄉村振興”戰略，著力加快農機大戶、合作社發展，圍繞擴規模、促規范、提能力的要求，大力發展以農機專業合作社為主體的農機服務組織。

1 農機專業合作社基本情況

全區共有54家農機專業合作社，擁有國家級合作社1家、省級合作社8家，6家合作社被命名為全市綜合性全程農事服務中心。全區共擁有社員1069人，占地面積5萬m2，機庫面積3萬m2，維修間面積0.1萬m2，擁有各類農業機械683臺，固定資產0.8億元，其中機械資產0.6億元，基礎設施資產0.2億元。農機專業合作社機耕、機播、機收和植保作業面積約68萬畝，占本區總作業面積的68%，其中合作社參與全程托管面積為7.7萬畝，跨區作業39.1萬畝。目前，農機專業合作社主要服務模式為全程托管、單作業環節訂單作業、跨區作業、自給經營式等，各占比約5%、9.6%、26.4%、59%。54家農機合作社年收入0.47億元，其中作業收入0.27億元，其他收入0.2億元。

2 農機專業合作社的發展形勢和存在的主要問題

農機專業合作社是未來農機社會化服務的主力軍，但是，目前服務組織的發展尚存在一些問題和不足之處，阻礙著社會化服務的進程，主要體現在以下幾個方面。

2.1 思想認識不足

與兄弟縣區相比，雖然合作社的數量較多，但是真正軟硬件設施配套、上規模、上檔次的不多。究其原因，絕大部分成立的初衷是貪圖國家的惠農政策，以為成立之后就能多享受補貼政策。這樣的組織與一般農機戶的區別是多了一張營業執照。同時，社員的整體素質不高，大部分只懂得農機操作技術，但是缺乏規范化管理能力和水平，對國家的“三農”政策也是知之甚少。這樣一來，無形中限制了服務組織的發展。

2.2 數量依然較少

未來農業發展趨勢是勞動力向城鎮轉移、土地向大戶集中、農業生產全程依賴農機，農業產業將分化為經營組織和服務組織，其中經營組織包括：種植大戶、種植合作社、家庭農場等;服務組織包括：農機作業專業戶、農機合作社等。未來農機服務組織將承擔起農作物全程機械化生產的重任。金安區現有農業人口140萬，實有耕地面積接近100萬畝，按照平均每個服務組織年服務面積5000畝計算，100萬畝約需200個服務組織，而目前全區只有54個，并且大部分是自給自足型，社會化服務的能力低下。因此，未來農機服務組織的發展任重道遠。

2.3 規范化程度較低

按照農機專業合作社“五有”標準來看，目前很多合作社存在不規范的問題。

（1）在基礎設施方面，多數合作社沒有場庫棚，究其原因，一方面是自身不愿投入，另一方面是建設用地審批困難。多因素綜合，造成了大量農機具的露天存放，大大縮短了使用壽命，增加了維修成本，降低了合作社收益，一定程度上制約了農機合作社發展。

（2）在機械裝備方面，農機具品種單一，多為拖拉機、收割機等耕、種、收機具，水稻育插秧機械、高效植保機械和谷物烘干機械等農業機械偏少，存在作業缺項和薄弱環節，不能滿足全程機械化的現實需求。

（3）在運行機制方面，由于合作社的管理人員文化程度較低，經營管理水平不高，缺乏必要的培訓，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創新意識不強，造成很多合作社內部管理粗放，運行制度不完善，機制不健全。

（4）在財務管理方面，目前多數農機合作社按照作業面積和交易量分配利益，合作社與社員之間缺乏有效的約束機制，部分合作社存在著好則合、不好則散、有利則合、不利則散的現象，沒有形成真正的利益共同體。

（5）在服務規模及作業效益方面，很多合作社的業務范圍局限于滿足自身作業需求，社會化服務較少，沒有充分發揮自身的優勢，效益比較一般。

2.4 扶持政策得不到落實

各級政府出臺的關于合作社在信貸、稅收、用地等方面的扶持政策牽涉到金融、稅務、土地等多個職能部門，在沒有監督檢查的情況下很難落到實處。

3 推進農機合作社發展的意見建議

以上存在的問題既有主觀認識問題，也有客觀條件限制，既有政策落實的問題，也有體制機制的制約，涉及到方方面面，在這里謹提農業和農機部門幾點建議，一是在農機購置補貼政策和農機化產業發展項目設計上進一步加強對農機專業合作社的扶持;二是進一步加強對農機合作社負責人的培訓，將其納入新型職業農民培訓的重要內容，提升合作社管理能力和水平;三是開發農機農藝農信融合試點項目，以農機合作社為主體在主要農機具上安裝信息化設備，實施作業指揮調度和作業質量、面積的監控;四是實施農業生產機械化薄弱環節作業補貼。