綠色港口評價體系綜述

郭韋佟　張體超

【摘 要】 為促進綠色港口發展并給綠色港口評價指標體系的完善提供借鑒，闡述建立綠色港口評價體系的重要性，系統梳理國內外綠色港口評價體系相關評價或認證，結合我國實際情況對我國未來的綠色港口評價研究提出建議。

【關鍵詞】 綠色港口;評價;指標體系

0 引 言

黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先后出臺了一系列相關重大決策部署。綠色港口能耗低、污染少，是推進生態文明建設的必然選擇，也是當前港口發展的方向。綠色港口評價體系為綠色港口發展提供科學依據，可以幫助港口企業“對標”“對表”地衡量綠色港口建設狀況，尋找差距從而加以改善。

1 國外綠色港口評價實踐

1.1 歐洲海港組織的SDM和PERS

歐洲海港組織（European Sea Ports Organization，ESPO）通過港口自我診斷法（Self Diagnosis Method，SDM）和港口環境評審系統（Port Environmental Review System，PERS）來評價港口在生態建設方面的成績，評價指標涉及空氣質量管理、能源節約與氣候變化、噪聲管理、廢物管理和水管理等5個方面。申請參評港口首先要進行SDM認證，在完成SDM認證的基礎上申請PERS認證。[1]

SDM認證分填寫清單、比較和評估等3個步驟。港口完成SDM清單（即識別并評估港口環境風險的調查表）后可申請將其得分與歐洲環境績效基準比較，然后確定港口自身優劣勢及今后的行動重點，最后接受專家的評估意見和建議。PERS認證由港口提出，由勞埃德船級社審查認證，認證的有效期為2年。截至2019年底，完成PERS認證的港口有20個。

1.2 北美綠色港航成員認證

2007年，與圣勞倫斯河航運相關的航運企業、港口和碼頭經營人成立了綠色港航協會，發起了綠色港航成員認證。目前，綠色港航成員認證對象范圍已擴大至美國和加拿大全境。2020年綠色港航成員認證的綠色港航性能指標見表1[2]，其中各項指標的評價分為5級，級數越高表示其綠色發展水平越高。

綠色港航成員認證程序包括自我評價、外部確認、結果公布和證書發放等。加入綠色港航成員認證的企業數量逐年增加，截至2019年5月已有133個綠色港航協會會員單位進行了綠色港航成員認證，申請認證的會員所達到的水平在不斷提升。這說明港航企業對綠色港航成員認證的認可度在逐步提高，綠色港航成員認證在一定程度上推動了綠色港航的發展。

1.3 亞太綠色港口獎勵計劃

亞太綠色港口獎勵計劃（GPAS）是亞太港口服務組織（APSN）提出的符合亞太地區港口發展水平的綠色港口認證與激勵機制，于2016年正式實施。GPAS采用分級評價指標體系，各個指標設置了不同權重，具體評價指標及其評分權重見表2。[3]

截至2019年底，有近30個碼頭獲亞太綠色港口獎勵計劃的獎勵，我國的寧波舟山港北侖二期集裝箱碼頭公司、秦皇島港六公司、赤灣集裝箱碼頭有限公司、蛇口集裝箱碼頭有限公司、廈門海潤集裝箱碼頭、廈門遠海集裝箱碼頭、上海國際港務（集團）股份有限公司尚東集裝箱碼頭、青島新前灣集裝箱碼頭和連云港新蘇港碼頭等9個碼頭企業獲獎。

GPAS申請采用自我評價與專家評價相結合的方式，申請者首先根據要求進行自我評價，然后由專家對每個指標評分，最終得分由APSN秘書處計算得出。

2 我國綠色港口評價指標體系

2.1 出臺《綠色港口等級評價指南》

2013年，我國發布實施《綠色港口等級評價標準》（JTS/T 105-4―2013） 。交通運輸部對此標準進行了修訂，于2020年5月發布了《綠色港口等級評價指南》（JTS/T 105-4―2020） ，自2020年7月1日起施行，同時《綠色港口等級評價標準》（JTS/T 105- 4―2013）廢止。《綠色港口等級評價指南》的評價對象在原有的專業化集裝箱碼頭、干散貨碼頭和液體散貨碼頭的基礎上新增了郵輪碼頭，同時修訂了評價指標及計分方法，突出了岸電、LNG、船舶污染物接收處置、油氣回收等交通行業重點工作，指標體系見表3。

我國綠色港口等級評價指標體系的建立是國家綠色發展的需要，受到了地方政府、行業管理部門和港口企業的高度關注。該評價分三星、四星和五星3個等級，其中五星是最高等級。2016年有8個碼頭被認定達到四星級綠色港口標準，他們是大連港礦石碼頭、秦皇島港股份有限公司第七港務分公司煤四期及擴容碼頭、秦皇島港股份有限公司第六港務分公司煤三期碼頭、日照港股份有限公司第一港務分公司煤炭碼頭、天津港太平洋國際集裝箱碼頭、南京港龍潭集裝箱碼頭（一期）、寧波港股份有限公司北侖第二集裝箱碼頭和蛇口集裝箱碼頭。該評價工作僅開展過一次，目前處于暫停狀態。

2.2 綠色港口主題性項目考核評價體系

為支撐有資金支持的綠色港口主題性項目創建、評價港口綠色發展水平，交通運輸節能減排項目管理中心于2013年印發了《綠色循環低碳港口考核評價指標體系（試行）》（見表4），后修訂為《綠色交通示范工程（港口運營）評價指標（2014版）》（見表5）。

2.3 江蘇省綠色港口評價指標體系

江蘇省的港口具有體量大、規模及發展差異較大、專業化程度不高的特點，行業標準無法覆蓋大多數港口類型，因此，江蘇省于2020年建立了區分沿江沿海港口和內河港口的省級綠色港口評價指標體系，為開展綠色港口精準評價作出了表率和示范。江蘇省綠色港口評價指標體系包括6個評價項目和17項評價指標，每個評價指標下設基本項和提升項，其中基本項為必須滿足的條件，提升項為評分項，總分為100分，詳見表6。

3 啟示和建議

結合國內外綠色港口評價實踐和我國實際情況，提出以下建議：

（1）持續開展綠色港口評價體系研究。綠色港口是一個不斷發展和完善的概念。不同時期和區域的綠色港口建設，其建設重點不同，指標設置也應有一定差異。以《綠色港口等級評價指南》為例，與2013年的《綠色港口等級評價標準》相比，增加了靠港船舶污染物接收能力、岸電接用比例以及原油、成品油裝船碼頭油氣回收設施等評價指標作為五星級港口必須符合的條件。綠色港口建設不是一勞永逸的，指標體系也要根據新要求不斷完善。

（2）加強對特定地區和特定類型碼頭的綠色港口評價體系研究。目前，綠色港口評價體系主要集中于國家和區域層面，而我國地域廣闊，各省市港口的資源環境和發展狀況差異較大，需要進一步加強對具體地區的研究，以便有效推進各地區的綠色港口建設;對于我國碼頭類型繁多、各類型碼頭適用指標不能完全統一的情況，有必要對特定類型碼頭進行綠色港口評價體系研究。

（3）加強港口資源能源環境統計基礎工作建設。建立綠色港口評價體系需要以現有的各項統計數據為基礎，數據的完整性是影響評估質量的重要因素。當前我國各地區港口基礎數據還不夠完善，統計口徑不一致，數據的及時性、完整性和公開性等方面與國際水平還存在一定差距，因此未來需要我國進一步加強港口統計基礎工作，為綠色港口評價提供數據支持。

4 結 語

綠色港口評價體系可以用來評估一個區域的綠色港口發展水平，繼而查短板、找差距，明確未來改進方向。中外實踐表明，綠色港口評價體系的建立有利于推動綠色港口發展。本文梳理了國內外綠色港口評價體系現狀并提出建議，旨在促進科學引導港口綠色發展，為綠色港口評價體系研究工作提供參考。

參考文獻：

[1] ESPO. EcoPorts [EB/OL]. （2020-06-01） http：//www.ecoports. com.

[2] Green Marine. 2020 Green Marine Environmental Program[R].Green Marine Management Corporation， 2020.

[3] 彭傳圣，于秀娟. 亞太綠色港口實踐精選[M]. 北京：人民交通出版社，2019： 43-50.