航標國際標準的國內化

常鵬　李鵬宇

【摘 要】 為做好航標標準化建設工作，研究航標國際標準國內化的可行性，以海上風電場航標設置為例，探討新形勢下航標標準化建設的重要部分――航標國際標準國內化工作。將國際航標協(xié)會標準體系與我國航標標準化體系的對比，從標準制定的意義和作用、技術的成熟性和可行性、標準間的相互協(xié)調等方面進行分析，得出航標國際標準國內化的方法。做好航標國際標準國內化工作是順應國際航運發(fā)展的趨勢，有利于提升航標設置管理水平。

【關鍵詞】 航標;國際標準;國內化;航道管理

0 引 言

我國海上風電場的航標設置和風電場建設前的測風塔建設，可參照《中國海區(qū)水中建（構）筑物標志規(guī)定》（GB 17380―1998）來執(zhí)行，但關于風電場的建設和營運期，國內尚無與之相關的航標設置標準和規(guī)范，故航標設置主要參照國際航標協(xié)會（IALA）的《離岸人造建筑標志》執(zhí)行。為促進我國現(xiàn)行航標標準和規(guī)范適應新形勢下航標技術發(fā)展，促進我國相關標準與國際接軌，本文將IALA標準與國內現(xiàn)行標準進行對比，探索航標國際標準國內化之路。

1 IALA標準體系研究

1.1 IALA技術文件

IALA的技術文件分標準、建議、指南和手冊等4種，其各自定義見表1。

1.2 IALA標準

IALA標準可供成員國直接引用，以建立一個統(tǒng)一協(xié)調高效的全球海上航標系統(tǒng)。IALA標準分為7類，具體見表2。

IALA頒布的7類標準包含30個子項目，涉及69條技術建議。這69條技術建議中有35條規(guī)范性技術建議和34條資料性技術建議。IALA技術指南共有147項，為航標技術人員在規(guī)劃、服務、質量管理、風險管理等方面提供了重要參考。

2 我國航標標準體系

2.1 我國的標準體系

《中華人民共和國標準化法》明確：標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，其中行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準，強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。國家標準、行業(yè)標準和地方標準由政府主導制定，團體標準和企業(yè)標準由市場主體自行制定。

2.2 航標法規(guī)與標準體系

與航標相關的行業(yè)標準大都屬于交通行業(yè)標準。交通行業(yè)標準屬于推薦性標準，由交通運輸部制定發(fā)布，并在中國國家標準化管理委員會備案。航標技術標準是科技成果轉化為生產力的橋梁，是推動航標技術進步、提高航標服務質量、加速航標現(xiàn)代化建設的技術基礎。中國航標標準經歷了從無到有、從單一標準到標準體系的發(fā)展。我國于1984年加入IALA，同時開展航標法規(guī)制定工作;于1997年出版《航標法規(guī)標準匯編》，在2005年前后對航標技術標準進行了大規(guī)模修訂。2012年，交通運輸部海事局在《航標法規(guī)標準匯編》和《海洋測繪法規(guī)標準匯編》的基礎上，修訂完成《航測法規(guī)標準匯編》，對指導航標管理工作起到了積極作用。

現(xiàn)行航標技術標準包括航標術語、計算測量、綜合服務、質量體系、信息標準、設施配置、技術標準、產品條件、技術要求等9種，約60個標準條目，涵蓋了目視航標、無線電航標、音響航標、電子導航系統(tǒng)等各方面，在航標工作中起到了指導作用。然而，隨著科技的不斷快速發(fā)展，現(xiàn)階段航標工作需要有與技術發(fā)展相結合的新標準作指導，以避免航標工作中面對新問題時無據可依，因此航標標準的修訂及國際標準國內化工作已迫在眉睫。

3 我國航標標準存在的不足

3.1 目視航標標準亟需修訂

隨著人類海上活動及海洋資源開發(fā)利用的步伐加快，很多早期制定的視覺航標標準已不能滿足當前的助航需求。LED光源的全面推廣，非鋼制浮標的使用占比逐漸增大，新環(huán)保標準催生的鋼制浮標油漆使用的改變，鋰電池移動電源在航標上的使用，等等，新技術、新材料、新能源在視覺航標上的應用，使得一大批基礎標準亟需修訂。

3.2 無線電航標標準有待完善提高

當前科學技術發(fā)展日新月異，使得新標準出版時其所涉及技術就可能已經落伍。例如：雷達指向標已基本淘汰，但相關標準《雷達指向標》（JT/T 74―2007）仍未廢止;21世紀初開始使用的雷達應答器，其應用市場目前已相當成熟，卻只有管理辦法在規(guī)范該類產品的使用，沒有相應的產品技術標準。目前雖有航標標準《自動識別系統(tǒng)（AIS）航標應用導則》為規(guī)范AIS航標的使用提供技術規(guī)范，但未涉及如何解決AIS航標報文丟失和時隙沖突等問題，該標準內容的深度和廣度有待提高。

3.3 不同標準對同一事物定義不同

《航標術語》（GB/T 17765―1999）對大型浮標的定義為“水線處直徑在8 m以上，裝有高光強燈器，還可同時裝有音響或無線電助航設備的盤形浮標”，而《中國海區(qū)燈船和大型浮標制式》（GB 15359―1994）對大型浮標的定義為“是具有圓柱形，浮身直徑及燈光焦面高度均大于或等于8 m，標示港口口門、重要轉向點等特定水域，供船舶測定船位、確定航向或為專用目的設置的浮動標志”。對比可知，兩者對大型浮標的定義并不相同，這會影響標準的應用。

3.4 航標國際標準國內化進程緩慢

為保障海上航行安全，2002年IALA推出一種新型的應急沉船示位標作為IALA浮標系統(tǒng)（MBS）的補充，而《中國海區(qū)水上助航標志》（GB 4696―1999）對新危險物的標示方法無具體規(guī)定。直到2007年，交通運輸部海事局以管理規(guī)則的形式規(guī)范了應急沉船示位標的用途、特征、技術標準，以及設置、撤除和通告方法。自這種標志的產生到有關這種標志的標準被納入《中國海區(qū)水上助航標志》（GB 4696―2016），歷經10多年時間，這在一定程度上反映了我國航標國際標準國內化進程較緩慢。

4 航標國際標準國內化的意義

4.1 是落實《交通強國建設綱要》的需要

航標標準化工作是航海保障標準化工作中的重要部分，是提升航標基礎設施建設和助航服務水平的基礎，對保障水上交通運輸、服務海事監(jiān)管等有著積極作用。《交通強國發(fā)展綱要》指出，要完善依法治理體系，健全交通安全生產法規(guī)制度和標準規(guī)范。可見，開展航標標準化研究意義重大。

4.2 是順應國際航運發(fā)展趨勢的需要

航運經濟與全球經濟關系密切。近年來，航運業(yè)發(fā)展迅速，船舶大型化、高速化明顯。加快航海保障標準研究和制定工作，符合我國航海保障事業(yè)發(fā)展要求，順應國際航運發(fā)展趨勢。參考國際組織相關標準，制定和完善我國相關航標標準，有助于提升我國在相關行業(yè)的話語權和主導權，實現(xiàn)“一流海事”的發(fā)展目標。

4.3 是提升航標設置管理水平的需要

促進航標管理機構搜集、整合和共享各類標準，加強國內外合作，有助于提升航標設置管理水平，讓航標設置管理工作有標準可依。

5 如何做好航標國際標準國內化工作

5.1 國際標準國內化的原則

做好航標國際標準國內化工作應遵循全面成套、層次突出、協(xié)調發(fā)展的原則，與我國現(xiàn)有航測標準體系做好對接，補齊缺失部分，修正與現(xiàn)階段工作不適應的標準條款;結合《海事航海保障“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，重點引進目前航測標準化體系中空缺內容，體現(xiàn)航標未來發(fā)展需要;引進的國際航標標準，要與我國交通航測標準體系現(xiàn)有標準協(xié)調一致、互相配套，形成有機整體。

5.2 標準的制定程序

目前，我國標準制定修訂過程分為預研、立項、起草、征求意見、審查、發(fā)布、出版、復審、廢止等9個階段。交通運輸航測標準化技術委員會負責航標標準化技術歸口工作。航標國際標準的國內化工作重點是做好預研、立項、起草、征求意見、審查等前期工作，確保擬國內化的航標標準適應實際工作需要。

5.3 做好航標標準化工作

航標標準化工作是航標事業(yè)發(fā)展的基礎，需要持續(xù)加以推動。應進一步整合精簡強制性航標標準，切實提高航標標準水平;進一步提升航標標準制定修訂工作效率，將標準平均制定周期縮短;加強對IALA相關技術標準的翻譯整理工作，將把適應我國航標管理的標準“引進來”。

5.3.1 對國際航標標準持續(xù)跟蹤研究

根據我國航海保障工作的現(xiàn)狀及趨勢，對標國際標準和外國先進標準，結合航標管理的實際需求，將適合于我國的條款分類分層進行轉化，并加強宣傳和落實。

5.3.2 加強實施檢查和復審

對完成國內化的標準開展周期性檢查和復審，并建立高效的標準評估機制，保證標準常用常新、科學合理。

6 結 語

我國航標管理具有世界領先水平，航標標準化工作也在穩(wěn)步推進。本文所述部分問題已在標準制定或修訂工作中得到解決。持續(xù)跟蹤IALA等國際組織會議，研究相關技術標準，將適合我國實際情況的標準進行國內化轉換，有利于進一步提升我國航標管理能力，為我國航海保障事業(yè)發(fā)展提供標準支撐。