基于鄉村振興的農村土地整治轉型研究

李曉虎

【摘? ?要】 現階段，鄉村振興戰略為農村土地的整治轉型帶來了動力，同時，土地的整治改革也為振興戰略的實施打下了堅實基礎。要加強對農村土地整治的重視程度，推動農村經濟的發展，更好的貫徹落實鄉村振興。本文主要論述了農村土地整治過程中存在的問題以及相對應的整治措施。

【關鍵詞】 鄉村振興;土地整治;整治措施

[Abstract]? At the present stage， the strategy of rural revitalization has brought power to the transformation of rural land renovation， and at the same time， the reform of land renovation has laid a solid foundation for the implementation of the strategy of revitalization. It is necessary to strengthen the importance of rural land renovation， promote the development of rural economy， and better implement rural revitalization. This paper mainly discusses the problems existing in the process of rural land renovation and corresponding remediation measures.

[Key words] rural revitalization; land renovation; remediation measures

一直以來，農業、農村、農民問題都是關系著國計民生的根本問題。土地是人民最主要的生產資源和經濟來源，土地資源也是鄉村振興戰略實施的基礎，土地整治工作的開展能更好的實現土地資源的合理利用，土地整治工作，關系著保障食品安全、促進城鄉發展、改善生態文明和構建美麗鄉村等關鍵性問題。

1? 農村土地整治過程中存在的問題

1.1? 組織管理形式有待完善

農村土地整治是一項綜合性很高的治理項目，包括對田、水、路、林等的綜合治理。在具體實施的過程中涉及了電力、水力、林業、草業等多個項目，各個領域都有相對應的部門管理，不同的部門都有其各自的支農政策，開展相應的工作。由于農村土地整治涉及的范圍較廣，不同的管理部門之間相互聯系、相互制約，各部門的管理政策和相關制度銜接不上，降低了工作效率，隨之出現管理問題，使整治工程無法得到統籌的實施和進展[1]。

1.2? 缺少農村公眾的參與

人口是促進鄉村發展的關鍵，農村公眾的建議也應作為農村土地整治工作中的重要內容。農民有權利表達對于開展這項工作的想法和意見。土地治理工作不是單由政府主導實施的，在實際開展過程當中，更應結合當地實際情況，從實際出發，實事求是，積極聽取廣大人民群眾的意見和建議，取其精華去其糟粕，更好地推進土地整治工作項目的開展和實施。開展農村土地整治工作，是為了使農村的土地資源得到更合理的開發和運用，推進農村經濟的發展，為人民打造一個生態宜居的生活環境，從而更好地保障人民的合法權益。但在工作的實質開展過程中，人民卻很少參與其中，當地人民甚至不能公開發表自己的意見和建議，這并不利于土地整治工作的合理、有序開展。

1.3? 生態環境保護意識不足

農村土堆整治包括對田、水、路、林等的治理，在整治的過程中難免會帶來對農村生態環境的負面影響。對農田道路的整治，為了保證道路的通達和便利，把原來完整的田塊分割成很多塊，使農田變得破碎，也間接地影響著生態環境;對水資源的整治，為了方便灌溉，在農田里挖建溝渠，對農田原本的生態面貌造成了破壞，使農田的整體生態質量環境下降;在進行對田林的整治時，大量補充耕地的面積，對林木的砍伐和使用量加大，破壞了林地的自然生態景觀，同時帶來水土流失等安全隱患。

1.4? 整治模式較為單一

農村土地整治工作較為復雜，因此其頂層設計需要結合“人地關系”理論基礎，將景觀生態和可持續發展理論作為依據。不過目前農村土地整治工作中，對于理論基礎研究和規范性不足，因此整治模式較為單一，過度追求“短平快”效果，忽視了農村區域需求和自然條件的差異性，使得整治工作存在趨同性問題，影響耕地質量，對于鄉村振興戰略的開展造成消極影響。

1.5? 土地復合功能不足

農村土地整治工作中，對于空間邏輯主要劃分為兩種層次，一是城鎮空間層次，二是整治工程的地塊層次。當前鄉村振興戰略背景下，以空間層次角度分析，土地整治工作中，城鄉統籌關系處理方面存在漏洞。同時，土地整治的復合功能只能借助單一主導模式進行權衡，例如集中補充耕地面積，忽視了土地保障功能，很難達到鄉村振興戰略的目標。

1.6? 人地關系不夠協調

在編制農村土地整治規劃時，需要從源頭上優化頂層設計和人地關系。但是當前我國農村土地整治工作中，關于頂層設計方面無法落實，進而降低了規劃工作的可執行性和科學性。例如，部分農村地區在整治項目中，尚未對農村非農化和人口流動等因素進行仔細的調查，沒有預測今后發展方向和農村地區發展情況，降低規劃工作的指導性作用。因此，無法滿足將鄉村振興戰略作為核心的人地關系協調局面[2]。

2? 農村土地整治轉型的措施

2.1? 統一組織管理形式

農村土地整治工作的順利開展，需要建立健全的工作機制，貫測落實農村土地整治的相關責任。農村土地整治項目是由多個相關機構相互配搭的系統性工作，各單位間應該相互連接，形成統一的組織管理機構，按照相應職責執行工作，避免出現相互推卸工作責任的問題。同時各部門間應做好溝通，制定切實有效的土地整治計劃，防止出現各機構間規劃、政策不統一的情況。而且，農村土地整治是包括田、水、路、林等綜合整體性治理，需要政府加大對資金的投入力度，努力保障并提高資金的使用效率。為促進農村土地整治工作的順利、有效開展，應在政府的帶領下形成統一的組織管理形式，各項目部門做好負責工作的同時，還要做好與其他部門間的溝通交流和銜接。