黑龍江大興安嶺森林火災應急處置工作探討

褚騰飛

【摘? ?要】 介紹黑龍江大興安嶺地區森林火災情況，統計分析該地區近20年森林火災數據，剖析目前森林火災應急處置工作存在的不足，提出5項對策和建議。

【關鍵詞】 森林火災;應急處置;大興安嶺

[Abstract] This paper introduces the situation of forest fire in Daxing 'anling area of Heilongjiang province， analyzes the data of forest fire in the past 20 years， analyzes the shortcomings of forest fire emergency management at present， and puts forward 5 countermeasures and Suggestions.

[Key words]? forest fire; emergency response; greater hinggan mountains

火災是森林最危險的敵人，它給森林帶來最具有毀滅性的后果，提高森林火災應急處置能力是守護林業生態建設成果和維護林區經濟社會發展環境穩定的現實需要。黑龍江大興安嶺地區是國家重要生態功能區和木材資源戰略儲備基地，也是我國東北乃至華北地區的重要生態屏障，地區總面積835萬hm2，有林地面積709萬hm2，森林覆蓋率84.89%，活立木總蓄積6.04億m3。域內1市2縣4區10個林業局均為國家一類火險區，也是全國雷擊森林火災高發區。由于長期采伐，林分密度變小，陽性植物生長茂盛，森林耐火性下降，可燃物載量大，森林火災易發難控。隨著近年來轉型發展，林內活動人員大量增加，加之氣候變化影響，森林火災防控難度極大。

1? 黑龍江大興安嶺森林火災基本情況

1965年以來，全區共發生森林火災1906起，年均34起，其中一般森林火災1228起，較大森林火災399起，重大森林火災219起，特大森林火災60起。根據該地區2000-2019年森林火災數據，以每5年為一個年份時段，分別統計每個時段內發生的森林火災總次數、林地過火面積和每起森林火災林地過火面積，如表1所示。

從表1中的數據可以看出，除2015-2019年份時段的森林火災數量外，其他年份時段森林火災總次數、總林地過火面積和每起森林火災林地過火面積均呈下降趨勢，2010年起下降尤為明顯。2015-2019年分時段受極端氣候條件影響，干雷暴活動頻繁，共發生236起雷擊森林火災（另有1起過境火和2起過界火），占該年份時段域內森林火災總數的99.16%，且平均每起森林火災林地過火面積僅為2.78hm2。可見，該地區森林火災應急處置水平在顯著提升。

2? 大興安嶺地區森林火災應急處置工作存在的不足

2.1? 專業森林消防隊伍建設需進一步加強

隨著林區經濟轉型，工作重點從木材生產向生態保護轉變，森林防火的重要性更加凸顯，現有專業森林消防隊伍仍不能完全滿足新形勢下森林防火工作需要。具體體現是：隊伍不穩定，普遍工作任務繁重、駐防條件艱苦，工資待遇低，留不住能力強、素質好的專業人員;老齡化嚴重，大齡隊員不再適應火災撲救工作，但苦于沒有出口，無法妥善安置，年輕力量得不到有效補充，撲火戰斗力有所減弱;部分隊伍設施設備陳舊老化，裝備水平相對較低，鄉鎮林場級專業隊伍尤為明顯，已不適應新形勢下的森林防滅火工作需要。

2.2? 指揮人員綜合素質有待提升

隨著全球變暖和氣候異常，森林防火形勢日益嚴峻，森林火災應急處置工作任務更加艱巨。從歷次森林火災處置工作來看，大興安嶺地區森林防火指揮人員綜合素質還有待提升。部分一線指揮員對本施業區山形地貌、公路、河流等情況不熟悉，缺乏帶隊撲火經驗，不了解森林火災應急處置流程，甚至個別指揮員從未接觸過森林火災撲救工作，在實戰過程中會出現滅火作戰方案制定不合理、兵力調配混亂、戰術運用不得當，指揮機構責任不清、任務不明、運轉不暢等現象。

2.3? 應急保障體系建設水平亟待提升

大興安嶺地區林道路網密度不足2米/公頃，遠未達到全國平均水平，部分林內道路、橋涵年久失修，運材路、凍板路已經荒廢無法通行，易貽誤撲火戰機;現有通訊網絡存在實時傳輸能力不足、通訊信號覆蓋不全、通訊質量受環境干擾較大和模擬超短波通訊信道緊張等問題，無法完全滿足大的森林火災應急處置工作需要;滅火裝備種類比較單一，缺乏大型新型裝備、以水滅火裝備和信息化裝備，特別是缺少處置地下火、高強度火的專業裝備和開設阻隔帶、清理取水池的工程大型設備。此外，許多林場、管護區滅火裝備設備已達到報廢年限，但仍在使用，影響撲救效率的同時還存在較大的安全隱患。

3? 對策和建議

3.1? 提高思想認識，準確把握提高森林火災應急處置能力的重要意義

森林作為陸地生態系統的主體，是自然功能最完備和最強大的資源庫、基因庫、蓄水庫、碳儲庫和能量庫，在維護國土生態安全、維系生態平衡、緩解能源短缺、扼制全球氣候變暖等方面起著重要的基礎性作用[1]。當前正處于林區經濟社會轉型發展的關鍵時期，提高森林火災應急處置能力是維護資源與生態安全的必然要求，也是推進區域經濟發展、維護林區社會和諧穩定的必然要求。

3.2? 科學制定預案，切實提升森林火災應急預案的可操作性

制定預案前，應提前進行全面細致的實地勘察和調研，了解民情、社情和林情，多方征集、聽取有關部門意見，確保預案具有較強的科學性、合理性;加強預案的宣傳、培訓和演練，特別是跨部門、跨行業以及跨區域的演練，推進森林火災應急處置預案社會化;強化預案落實，落靠部門職責任務，建立會商制度，健全部門聯動機制，加強溝通協作;預案演練和應急處置后，應及時總結經驗、查擺不足，修訂完善預案，提升可操作性。

3.3? 加強隊伍建設，強化專業森林消防隊伍裝備配備

拓寬增收渠道，提高撲火隊員待遇，增強專業森林消防隊伍的穩定性;疏通出口，妥善安置年老體弱人員;著重引進和培養精通信息通訊、大型新型裝備操作的專業人才，優化隊伍結構;加強專業隊伍裝備建設，增加現代化大型運兵車、特種車和通訊指揮車的配備，尤其是鎮場級專業森林消防隊伍要按照標準配齊撲火裝備和防護用具，并在撲火消耗后及時補充。

3.4? 提升整體素質，提高指揮撲救森林火災能力

選用經驗豐富、精通森林火災撲救指揮的人員充實到一線撲火指揮員行列;采取理論講解與實際操作并行的方式，重點培訓林火基本常識、撲救森林火災案例評析、火情分析預判、防撲火技巧和緊急避險等理論知識，確保每個專業人員精通森林防火業務，以便在森林火災處置中發揮出更好的指揮協調能力和輔助決策作用。

3.5? 加大投入力度，提高森林火災應急處置保障水平

加強道路橋涵維護、裝備設備更新、新型通訊設施設備應用、標準化駐防點和檢查站管護站建設，充分發揮基礎保障對森林防火工作的推動作用;緊跟科技發展趨勢，積極籌措資金，購置引進國內外大型新型前沿防火裝備，以高效應對日趨嚴峻的森林防火形勢，推動森林火災應急處置由人防向物防、技防轉變。

參考文獻：

[1] 雷家富.森林防火工作對國民經濟和社會發展的影響[J].自然災害學報，2007，16（z1）.

[2] 楊立軍.內蒙古大興安嶺國有林場防火道路現狀與建設的必 要性[J].內蒙古林業調查設計，2017，40（03）：41-42.

[3] 黑龍江大興安嶺地區森林防火責任落實的主要做法[J].森林防火，2016（01）：16-19.

[4] 謝振光.大興安嶺北部林區森林防火基礎設施建設成效及對 策[J].林業資源管理，2014（06）：21-23.

（編輯：赫亮）