祁連山生態文明建設思考

張學良

【摘? ?要】 生態文明建設是順應可持續發展戰略的路徑，在本文中，將以祁連山為例，對當地的生態文明狀況進行分析，分析生態文明建設過程中存在的問題，相應的提出改進對策，為提高祁連山地區的生態文明建設水平起到參考作用，實現生態文明的可持續發展。

【關鍵詞】 祁連山;生態文明建設;對策

[Abstract] The construction of ecological civilization is the path to conform to the strategy of sustainable development. in this paper， we will take qilian mountain as an example to analyze the situation of local ecological civilization， analyze the problems existing in the process of ecological civilization construction， and put forward corresponding improvement countermeasures. It plays a reference role in improving the level of ecological civilization construction in Qilian Mountain area and realizing the sustainable development of ecological civilization.

[Key words]? qilian mountains; construction of ecological civilization; countermeasures

1? 祁連山自然環境概述

1.1? 地理條件

祁連山位于河西走廊南側，地處甘肅省與青海省的交界位置，該區域內有多條東南、西北方向的山脈，祁連山并不是一個單獨的山嶺，而是由高山及平原共同組成的龐大山系。祁連山脈東西長800公里，南北寬為200公里，海拔在4000～6000米之間，所占面積達到3306平方米。祁連山脈大多數為冰川地貌，為此也被稱之為雪線，氣候類型為大陸性氣候，四季不是特別分明。正是由于這種獨特的氣候條件，導致祁連山的自然景觀與生物種類有著特殊性。

1.2? 生物種類

祁連山所處海拔區間較大，導致了溫度層次性明顯，不同的海拔區域所生長的植物種類是有所不同的。祁連山的植物分布呈現出垂直規律，出現了山地草原、高山草甸、荒漠、山地森林及高山冰雪等不同的植物帶。祁連山地區存在較多特色植物類型，尤其是原始森林內，植物資源非常豐富，共有15.7萬平方米的植物資源，是甘肅及青海地區最大的林區。生物種類及植被面貌也直接關系著祁連山地區的人文風貌的獨特性，同時與生態文明建設也有著緊密關系。

2? 祁連山生態文明建設中存在的問題

2.1? 優質資源嚴重破壞

生態文明建設過程中，祁連山地區大量的優質資源被浪費，植被嚴重退化，有些地區的林木植被退化成低矮的灌木林，草場面積不斷縮減，植被覆蓋率降低。草場的退化直接導致載畜能力下降，甚至有些地區草場退化成了沼澤地或者鹽堿地，原本的優質草場退化成四五級的劣質草場，無法有效滿足牲畜的食草需求。而植被退化的主要原因包括兩個方面：首先是因為天氣原因，祁連山地區位于西北干旱地區，持續加劇的干旱導致土壤蓄水量明顯下降，進而植被退化;另外更為主要的原因是人為原因，過度放牧、亂砍濫伐、過度抽水或者毀林開礦行為嚴重，加劇了植被退化，導致了嚴重的水土流失，荒漠化嚴重等等生態問題，不僅影響了祁連山脈的生態平衡，同時也阻礙了經濟社會的持續穩定發展。

2.2? 缺乏完善的生態文明工作機制

生態文明建設是一項系統化的工作，工作內容是較為全面的，需要由多個地區、多級政府、多個部門的共同配合完成。但是從祁連山以往的生態文明建設工作來看，生態環境保護工作主要是由自然保護區管理局這一個部門負責的，明顯的建設力量嚴重不足，無法滿足國家提出的工作要求。同時，祁連山地處甘肅省與青海省交界位置，若單純由一個地區的管理局負責，無法做到面面俱到，并且管理權限上也有一定局限性。該工作機制是不利于生態文明建設工作有序開展的。

2.3? 農牧民以犧牲草場資源增加收入

祁連山地區的農牧民收入渠道過于單一，大多數都是從事傳統的農牧與種植行業。但是隨著經濟的不斷發展，人們的生活需求不斷提高，原本圈劃的農牧區已經無法滿足當地農牧民的致富需求。所以，當地農牧民在缺乏其他收入渠道的情況下，就會選擇過度放牧、過度開墾及亂砍濫伐，對當地的草場造成了嚴重破壞，另外也會加劇水土流失，進而出現荒漠化問題。

2.4? 黨員干部及人民群眾缺乏生態文明建設意識

在當地領導干部及人民群眾嚴重，發展經濟，提高GDP便是所有工作目標，地方政府也將GDP增長幅度作為衡量工作業績的主要標準，在這樣傳統的工作觀念下，雖然政府也投入了大量資金用于土地出讓、招商引資、二三產業發展等，但是對于生態文明建設的認識卻是嚴重不足的，缺少明確的生態文明建設目標與工作思路，只是簡單的完成上級下發的工作任務。特別是對于祁連山國家森林工原保護局行使職能所用的資金也是通過財政撥款獲得的，缺乏資金的支配權，無法有序開展生態文明建設。另外，當地的人民群眾，更是缺少生態文明建設觀念，認為生態文明建設是政府部門的工作內容，與自己無關，為此不能積極參與到生態文明建設工作中。

3? 祁連山生態文明建設對策

3.1? 優化生態環境空間資源配置

第一，落實主體功能劃分，與國土空間布局相結合，明確生態保護紅線，對紅線內內容進行全面嚴格管理，借助網絡技術建設生態保護紅線數據管理平臺，并且加強紅線數據績效考核，從而對祁連山地區的紅線管理政策進行評價。另外，優化空間發展布局，明確鄉鎮發展規模等級，以紅線倒逼的形式明確城鎮開發邊界，加強中心城區的空間引導作用，對城鎮空間用途進行嚴格管理，從而實現城鎮生態形式及功能得到優化，提高生態植物所占比例，實現綠色城鄉建設，推動區域經濟與生態的協調發展;第二，加強生態空間布局的保護與分級管理，將河西內陸河流定位為“水源涵養補給保護區”，將祁連山地區定位為“生物多樣性保護區”，針對保護區工作建立專門的工作隊伍，制定專項規劃與專項資金支持，以此構建活力滿滿的生態系統;第三，加強資源的管理控制，實現各項資源的高效利用，包括水源、土地及其他能源，建立城鄉土地資源的市場流轉機制，加強水源保護與高效利用，礦產開發合理規劃，關停小型私營開采公司，從而推動祁連山從傳統礦業生產朝著綠色生產轉型。

3.2? 打造西部綠色經濟示范區

首先，打造綠色戈壁產業，將戈壁作為農業發展與轉型的著力點，以戈壁為載體建立綠色生態示范區，建立以種植、飼養、菌類及肥料為一體的循環生產體系，開拓農副產品的銷售渠道，構建專業且時效性強的農產品信息平臺，拓寬農民銷售渠道，了解更多銷售信息;第二，推動生態工業建設，所謂生態工業就是在傳統工業生產基礎上融入更多高科技、新能源的農業產業，豐富產業結構，構建以企業為主體的區域創新生態工業體系，保證原有的生產能力不降反升，并且提高資源的利用率，污染指標得到全面控制;第三，升級綠色文旅產業。祁連山地區的人文環境優質，為發展文化旅游奠定了基礎，為此應該將文化旅游作為祁連山服務業發展的推動力。加強現代物流企業的發展，為該地區經濟發展實行綠色放貸，改善優化金融環境，完善金融體系，為文旅發展奠定經濟基礎。

3.3? 構建生態系統整體管理體系

第一是加強對重要生態系統的保育工作。建立植物資源的用途管理制度，對草原承包經營制度加以完善，提高對退化草地及封山育林工作的管理力度，保證祁連山地區的草畜平衡，以實現祁連山地區草原畜牧業的生態環境治理;對濕地進行分級管理，在工作實踐中逐漸找到可持續利用示范與濕地生態效益補償機制的最佳平衡點;提高三北防護林的工程建設，不斷增加林木面積，提高綠化水平;第二，加強生態退化區域的綜合治理，對于草被退化、水源污染工作，要開展針對性與綜合性治理，做好垃圾的處理;對已有的監控系統進行升級，實現對退化區域的全天候與無死角的監控，及時發現違規行為;實施沙地封禁保護，建立祁連山地區的水土流失綜合防護管理體系，加強對沙土地區較多的地區進行重點保護;對肅南縣、涼州縣開展冰川保護工作，加強黑河、石羊河地區的基礎設施建設。

3.4? 實行高水平生態環境保護

第一，加強水環境的保護工作，尤其是對江河源頭、水質良好的湖泊以及水源涵養地區，必須要進行精細化管理，加強對水污染排放量的嚴格管理，提高排放水源的污染情況監測工作，提高水源的利用效率，建設立節水型社會，對于祁連山地區要加強對河西走廊國家級節水灌溉示范區的建設與管理;第二，加強大氣環境的保護工作，提高工業生產大氣污染源頭的控制，建立與完善污染氣體排放聯控機制，對于排放有毒有害氣體的企業要進行嚴格的披露，明確企業排放量指標，并且結合政策扶持、資金獎勵等方式進行聯動激勵。第三，加強土壤環境質量的分級分類保護，對農耕用地進行分級管理，將耕地作為保護重點，統籌管理農牧用地、園林用地。提高建設用地的準入標準，明確不同區域土地的使用方式，根據土地污染的風險等級建立保護制度，實現土地的分級管理。

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（編輯：李丹）