從歷史、現實和理論維度認識我國現代鄉村治理

杜立文 王兆云 李小梅

【摘? ?要】 在我國，傳統性鄉村自治日漸式微，現代鄉村治理困境逐步顯現。如何破局，這是推進國家治理體系與治理能力現代化整體布局中亟須解決的重要組成部分。新時代，我們要在歷史維度、現實維度和理論維度的統一中，深刻認識和把握我國鄉村治理的問題，不忘初心和使命，牢牢把握提升鄉村治理體系和治理能力現代化的時代要求，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

【關鍵詞】 鄉村治理;治理體系;治理能力現代化

[Abstract] In our country， traditional rural autonomy is waning， and the plight of modern rural governance is gradually emerging. How to break the situation is an important component that needs to be resolved in the overall layout of the national governance system and the modernization of governance capabilities. In the new era， we must deeply understand and grasp the problems of rural governance in the unity of historical， realistic， and theoretical dimensions， not forgetting the original intention and mission， and firmly grasping the requirements of the times to improve the modernization of rural governance systems and capabilities The Chinese dream to realize the great rejuvenation of the Chinese nation is unremittingly striving.

[Key words] rural governance; governance system; modernization of governance capacity

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。2019年10月31日，中共十九屆四中全會審議通過了有關國家制度和國家治理問題的重要決定，強調要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制[1]。鄉村治理體系和治理能力現代化是整個國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，沒有鄉村治理體系和治理能力的現代化，就沒有國家治理體系和治理能力現代化。

1? 從歷史和現實維度看我國傳統鄉村治理的歷史作用與現實困境

在我國，自秦漢開始，國家形式從封建制演變為郡縣制，鄉村逐步成為穩定社會的基礎結構。傳統鄉村自治在凝聚民心和維護社會穩定等方面曾發揮過重要作用。在我國歷史上，鄉村上層管治屬官本位管理，而下層自我管治則屬于鄉村自治，這是一種成本極低卻又極其穩定的國家二元體制，與我國固有的傳統政治文化和社會結構密不可分。傳統鄉村自治源于共同的外部風險而逐步形成的村民向心力和凝聚力，主要依靠鄉村內生治理力量和鄉規民俗來維系和發展。

1.1? 我國傳統鄉村治理的歷史作用

首先，傳統鄉村內生治理力量是封建社會在農村的基石，主要涉及鄉紳階層、宗族勢力和保甲制。自古我國廣大鄉民就特別注重人情鄉情，突出強調傳統道德的約束，一旦出現家庭婚姻、鄰里矛盾、鄉間糾紛等大事，要仰仗德隆望尊的鄉紳或宗族勢力來介入。鄉紳不但承擔著傳承文化、教化鄉民的責任，而且可以直接參與地方性的教育和管理，甚至直接決斷著某些普通鄉民的命運。保甲制將國家關系和宗法關系融合為一，雖不乏特定時期的歷史合理性，但也存在著諸多弊端。其次，鄉規民約是維系和凝聚鄉村共同體的重要力量。傳統鄉規民約由鄉民自動自發地制定，負責處理治安、經濟、社會、教育和禮俗等各種鄉村問題，倡導“德業相勸，過失相規，禮俗相交，患難相恤”的自治理念，具有濃厚的中華傳統文化底蘊，它不只是一套行之有效的地方治理制度，而且體現出一種鄉村自治的精神，是由人民自己主動起草創立的成文法則[2]，它雖未上升為法律，但契合了鄉情和民愿，對促進現代鄉村自治，進一步完善和發展中國特色的社會主義基層民主，具有重大的理論意義和實踐意義。

1.2? 我國鄉村治理存在的現實困境

建國以來， 我國歷經三大改造、土地改革、人民公社化運動，農村宗族勢力作為反動封建勢力的政治和經濟基礎已不復存在;社會主義建設的長期探索中，長期的階級斗爭、高度集中的政治控制以及落后貧窮的拮據生活，尤其是“文革”期間階級斗爭擴大化，使農村宗族活動趨于消失。改革開放后，我國被迫卷入到開放的世界市場體系之中，宗族勢力在農村死灰復燃，對農村基層的社會穩定、民主政治、經濟發展等構成嚴重威脅。同時，大批青壯年離開農村，走向城市，這一群體對自我價值、生存目的、發展方向等有著強烈的自我意識，不可避免地導致了對鄉村集體意識的淡漠和疏離，減弱了村規鄉俗的約束力，使傳統鄉村的凝聚力趨于弱化。

2? 從理論維度認識我國現代鄉村治理

改革開放以來，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化必然帶來工農之間、城鄉之間、市民與農民之間關系的重大變化，極大地促進“三農”的現代化轉型發展。]只有抓住歷史機遇，以善治為矢，重塑鄉村共同體，才能為經濟和社會持續健康發展提供有力支撐，這關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感。

2.1? 鄉村自治是適合我國國情的社會治理方式

歷史上，這種封閉性鄉村的長期存在，在一定程度上阻礙了經濟發展和社會進步。從整體來看，傳統鄉村自治比較倚重精神因素，易于構成具有較強內聚力和凝聚力的共同體，得到鄉村普通民眾的心理認同，規范和約束著人們的思想與行為，逐漸形成比較完善的價值體系和能夠為村民自覺遵守的公序良俗，易于使家族文化和鄉村文化得以綿延永續，充分發揮穩定社會、維護民生、凝聚人心和規范行為的主體性作用，構成了一種國家最節約成本的治理方式，這是現代鄉村治理中理應充分吸收和借鑒的有益經驗。自治是鄉村治理體系的基礎，村民是鄉村治理的主體。村民自治制度是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度，其核心內容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

2.2? 鄉村德治是構筑鄉村價值的精神內核和動力

我國歷代皆重視發揮道德教化在治國理政中的作用。社會主義市場經濟之下，以往自給自足的自然經濟被逐步打破，傳統農業正轉變為現代農業，意味著農民的生產和生活方式將發生深刻變化。農民不再是一種被賦予的身份，而是一種自由選擇的職業。鄉村具有相互依存關系的“社會空間”，因不同原因、不同方式，可以不斷重組，使鄉村區域成為彼此密切關聯的生存空間，德治正是支撐和維持這一空間正常運作的精神內核和內在動力。要通過道德教化，使農民能夠從內心里接受和認可外在客觀的倫理秩序和道德規范并自覺遵守和執行，才能發揮道德教化的效能。

2.3? 鄉村法治是重塑鄉村秩序的基本方略和保障

重塑鄉村秩序，必須考慮到農村實際，完善鄉村法治。一是必須以社會主義核心價值觀為引領，培植良好的農村法治文化為支撐。要提供充足的資金、人力和物力，建設一支穩定高效的涉農法律人才隊伍，積極開展大規模的群眾性普法宣傳教育活動，加強村干部的法治教育和培訓。二是利用信息化渠道，創新法治文化建設的內容、形式和手段，增強廣大農民的法律意識、法治觀念和法治信仰，真正信法、尊法和懂法， 自覺學法、守法、用法和護法。三是建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發揮群眾參與治理主體作用。四是創新和完善村務公開民主管理機制。緊密結合農村發展新形勢，積極探索“村務網上通”、“村干部責利權公開”等新方法和新途徑。五是村委會要在政府和村民之間起到橋梁作用，完善協調溝通、協商民主和利益表達機制， 擴大村民民主參與范圍，增強村民的自我管理、自我教育、自我服務能力。

2.4? 鄉村善治是新型鄉村治理體系的發展目標

治理與管理，二者之間存在的最大差別在于，管理是自上而下的執行體系，而治理是多種群體通過多元互動才能達到的穩態結構。治理有好壞，良好的治理即善治，隨著治理理論的發展而提出的新概念，體現了以人為本的精神。鄉村善治目標是構建自治、法治、德治“三治”相結合、完善有效、多元共治的新型鄉村治理體系，由政府主持，實現黨組織領導、政府治理、社會參與和村民自治之間的分工合作、良性互動和運行協調的共治，最終實現農村治理體系和治理能力現代化。善治可以通過還政于民，引導農民自愿參與和積極合作，賦予農民更多的機會和權利來參與政府對鄉村公共政策的活動過程，可以有效地保障城鄉公共政策對于公共性的維護，促進城鄉公共利益最大化。

3? 推進我國鄉村治理體系和治理能力現代化的重要舉措

傳統鄉村蘊藏著化解現實困境的寶貴經驗，凝結著追求鄉村美好未來的恒久價值。新時代，我們要實現國家治理體系與治理能力現代化，必須城鄉治理并舉，不可偏廢其一。

3.1? 加強組織保障，強化農村基層黨組織

黨的農村基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為領導農村基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的戰斗堡壘。要注重從青年農民、非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，堅持黨要管黨，著力解決一些農村黨組織中弱化、虛化、邊緣化的問題。黨要擔負在農村宣傳、組織、凝聚以及服務群眾的重要職責，堅持以人民為中心的發展思想，做到治理為了村民、依靠村民、治理成果由村民共享，把服務村民、造福村民作為出發點和落腳點。黨要堅持和完善村民自治制度，堅持因地制宜，發揮地方資源優勢，為村民參與社會治理搭建平臺，拓展渠道，豐富形式，順民意、借民力、用民智，鼓勵探索創新，將頂層設計與地方創造有機統一。在堅持黨的領導之下，立足實際，健全符合國情鄉情、規范有序、充滿活力的鄉村治理機制，賦予鄉村治理更充分的自主性。

3.2? 夯實物質基石，保障廣大農民正當權益

改革開放四十多年以來，工業化和城市化使大量人口從鄉村向城市流動，在工業和服務業中獲得新的就業機會，同時保留著宅基地和承包責任田。農民作為推動鄉村振興戰略順利實施的主體力量，必須保障農民的正當權益。一方面，要繼續加快農村土地征收改革，完善農村土地的所有權、承包權、經營權“三權分置”，促進土地利用的集約化和規模化，實現農業現代化經營，在確保農民承包權不變的前提下，進一步釋放農村勞動力的活力和積極性，引導社會力量如大學生、退伍軍人、科技人員和管理人員等到農村定居和創業，將資金、技術、管理等引向農村，增強發展活力，同時鼓勵企事業單位利用自身優勢積極支持和參與到脫貧扶貧等鄉村振興大業里;另一方面，要完善當代農村“新農合”“新農保”為主的社會保障制度，同時保障涌向城鎮的農民能夠獲得城里不斷有所增進的社會保障。

3.3? 激發內生動力，激發群眾的內生式發展

重塑鄉村共同體的最終目的在于培養“三農”基于內部的生長能力，保持和維護本地的文化傳統以及生態環境。建設現代鄉村共同體，必須引導當地群眾轉變思想觀念，擺脫自身發展對于外界資本的依賴，要以當地人作為地區開發主體，使他們明白自己是主要的參與者、見證者和受益者。激發群眾的內生式發展不僅需要一個過程，更需要采取靈活正確的方式和方法。要解決這一問題，除了吸收優秀傳統文化和傳統鄉村治理的有益經驗之外，還要充分發揮“帶頭人”的積極性，切實提高基層治理水平，實施扎實有效措施，既要引得進人才，留得住人才，又要合理利用外部的資金、信息、技術，構建一種內部自我發展與外部多元扶持的互動機制、頂層設計與依靠基層力量自下而上推動發展的治理模式，惟其如此，我國的農業農村和農民才能真正實現內在、全面而長遠的發展。

3.4? 實施城鄉聯動，推動城鄉一體化進程

城鄉融合發展，絕不僅是農村的要素流向城市，城市資本、技術、管理等要素和資源也要流向農村，城鄉聯動是彼此之間的良性互動和融合發展。隨著以工促農、以城帶鄉發展進程的推進，文化領域的城鄉二元制結構也將發生改變，城鄉文化差別將逐步縮小。推動城鄉文化一體化建設，不僅有利于優秀傳統農業文明的傳承和創新， 而且對城市經濟社會發展也具有重要意義。在此發展過程中，如何保護傳統村落的區域文化價值和自主性發展，保護不同區域、自下而上建構起來的鄉土文明，避免“建設性破壞”和“破壞性建設”的尷尬局面，這是城鄉文化一體化不可忽視的問題所在。

3.5? 建設美麗家園，保護和建設生態文明

鄉村是農民立足之基，生活之本。在馬克思看來，勞動是人類和自然之間的物質變換過程，是人類適應自然和改造自然的實踐活動和獨特方式。人與自然和諧發展是傳統鄉村共同體曾經真實的過往，更是我們應繼續追尋和努力的方向——建立人與自然和諧共處的現代鄉村共同體。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗，建立城市和鄉村相得益彰的現代鄉村共同體。

我們要從歷史、現實和理論維度的統一中，深刻認識和把握鄉村治理問題，不忘初心和使命，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，深化農村生產力變革，轉化農業生產方式，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的發展道路，牢牢把握提升鄉村治理體系和治理能力現代化的時代要求，構建中國特色、中國氣派和中國風格的鄉村善治格局，早日實現鄉村振興，實現中華民族的偉大復興。

參 考 文 獻：

[1] 中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報[N.]人民日報，2019-11-1-01.

[2] 牛銘實.中國歷代鄉規民約[M]. 北京： 中國社會出版社，2014：? 3.

（編輯：赫亮）