回歸生活：農村環境整治中公眾參與研究

【摘? ?要】 “中國美，必須農村美。”農村生態環境治理要始終堅持強化政府引導作用，調動村民主體和市場主體力量。但現階段，我國農村環境治理公眾參與存在參與意識薄弱、參與層次低的現狀，以及政策法規不集中等問題。通過分析，提出要持續加大對環境問題治理的投入，引導公眾有序參與環保政策的決策過程，加強對公眾環保行為的引導等措施。

【關鍵詞】 公眾參與;農村環境治理;村民

[Abstract] "To be beautiful in China， the countryside must be beautiful." We will strengthen the guiding role of the government mobilize villagers subject and market main body strength in Improving the rural ecological environment . But at this stage，There are some problems in the public participation in rural environmental governance， such as weak participation consciousness， low participation level， and lack of centralized policies and regulations. Based on the analysis， the paper puts forward some measures， such as increasing the investment of environmental problems， guiding the public to participate in the decision-making process of environmental protection policy， and strengthening the guidance of Public Environmental Protection Behavior.

[Key words] public engagement;rural environmental governance; villagers

2020年，是全面建成小康社會的收官之年，也是農村人居環境整治三年行動的收官之年。《農村人居環境整治三年行動方案》提出：“到2020年要實現村莊環境基本干凈整潔有序，農村人居環境明顯改善。”農者，天下之本也，農村環境不僅影響著農村的土壤、水、空氣等，也會間接地涉及到城市，可以說農村生態環境的好壞關系著我國的長治久安。農村生態環境為村民生存和發展提供了必不可少的物質基礎，但隨著經濟高速發展，能源、資源的大量消耗，農村的生態環境遭到了一定程度的破壞，成為了困擾美麗鄉村建設的一大難題?！爸袊溃仨氜r村美?！被诖耍斜匾獌灮?、完善生態環境保護手段，以此來減輕農村地區環境污染。

1? 農村環境整治中公眾參與的必要性

環境保護不僅是政府的事，更和每位公民息息相關。農村生態環境治理要始終堅持強化政府引導作用，調動農民主體和市場主體力量，農村生態治理的成功經驗表明要注重發動群眾、依靠群眾，完善農民參與引導機制。中國的環境法治應當從政府與企業的二維關系中擺脫出來，構建政府、企業與社會的三維關系[1]。

首先，我國農村地域廣袤，加之農村生態環境污染具有污染排放的隨機性和治理設置落后等特點，如果單靠政府開展農村環境整治，在2020年全面完成人居環境治理任重道遠，為了達到“少花錢或花小錢辦大事、辦好事”的效果，必須激發村民參與到環境治理中來。實踐證明，農村環境治理具有復雜性和系統性，代表任何一方的“大包大攬”或是“單打獨斗”都是不可取的，要充分發揮政府、企業和村民三方的力量，黨的十九屆四中全會明確提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。在中國廣袤地域背景下，農村人居環境整治點多、面廣、成因復雜、整治投入大，公眾參與農村環境治理無疑能降低治理成本，具有經濟性。

其次，改善農村人居環境是實現農村生態美與百姓富的重要抓手。農業農村部副部長余欣榮表示“改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，也是當前推進鄉村建設的主要抓手?！盵1]實施農村人居環境改善措施最終目的是多舉措改變農村臟亂差現象，發展綠色產業，為農民增收，多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑，走出一條改善農村人居環境與城鄉融合發展協同推進的新路子，從而為鄉村振興打下堅實基礎。

再次，注重發動群眾、依靠群眾參與農村環境治理是破解農村人居環境整治難題的重要措施[2]。在鄉村治理重心下移背景下，將公眾的力量聚集起來，推動農村環境治理模式的轉型發展，讓村民做到愛護環境并養成習慣，還群眾一個干凈、整潔的鄉村環境，其才會有更多的“獲得感、幸福感”。

2? 農村環境治理公眾參與的權利來源與動力來源

2.1? 公眾參與的權利來源

高度的參與，是一個國家活力的體現。隨著依法治國戰略的不斷深入，我國的環境治理正在從“自上而下”的模式向“自下而上”的形式轉變。環境權理論為農村環境治理公眾參與提供了理論支撐?！稇椃ā分械拇迕褡灾沃贫仁俏覈囊豁椈菊沃贫?，就是要充分發揚民主，讓村民在鄉鎮人民政府指導下，不斷提高自我管理、自我教育、自我服務水平，這為公眾參與農村環境治理提供了憲法基礎;2014年《環境保護法》除了規定“公眾參與”原則，一切單位和個人都有保護環境的義務外，還設立專章對“公眾參與”進行了規定;另外，在大氣污染、水污染、噪聲污染等專門法律和一些規章、地方性法規中也都規定了生態環境治理中的公眾參與權，可以說，當前我國公眾參與生態環境治理的基本法律體系已經初步形成。十九大報告提出構建“政府為主導、企業為主體、社會組織與公眾共同參與”的環境治理體系?！掇r村人居環境整治村莊清潔行動方案》提出要組織動員農民群眾自覺行動，培養形成維護村莊環境衛生的主人翁意識。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》提出要落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成多元參與、良性互動的環境治理體系。這些規定為農村環境治理中“我的環境我做主”的公眾參與精神提供了理論依據和支撐。

2.2? 公眾參與的動力來源

在農村環境治理中，強大的政府無疑是最為有力的保障，但村民才是農村環境治理的最終動力和最終歸宿，農民群眾既是農業農村污染物的主要排放者，也應是污染問題的主要解決者、保護庭院環境的責任主體。事實上，就利益而言，村民更尊重可回收物的回收收益;從公益來看，村莊干凈或臟亂與村民休戚相關，他們是良好環境的受益者，同時也是環境污染的受害者，他們對周圍的環境最關心、最了解，可以說村民是農村環境治理中的重要力量和資源，他們有意愿，也有動力。另外，農村是熟人社會，村民們祖祖輩輩生活在一起，建立在親朋好友、鄰里熟人關系基礎上的社會關系網絡，這有利于農村生態環境治理中村民間在頻繁互動中信任程度增強，從而越能夠達成村民間的集體行動，產生環境治理績效。

3? 農村環境治理中公眾參與的制約因素

農村環境治理中的公眾參與失靈主要受主觀因素和客觀因素等多方面的影響：

3.1? 在整個農村環境治理中參與者主觀意識較弱

環境意識是人們對環境保護的認識水平、認識程度和自覺程度。由于村民親身感受到了水污染等帶來的嚴重危害以及國家一系列生態文明舉措的影響，公眾的環保意識有了大幅提高，但從主觀因素方面看，大多數村民對公眾參與環境治理缺乏正確的認識，他們認為環境治理是政府或別人的事，沒有意識到自己才是農村建設的主體。并且因為環境具有公共品特性，每一個人都傾向于別人保護環境供自己免費享用，這種“搭便車”的心理使廣大村民參與的環境治理的積極性受挫，沒有有意識地融入農村環境治理，在農村環境治理中公眾僅限于“自掃門前雪”，對公共空間的保護則顯得冷淡消極。

3.2? 客觀層面上參與農村環境治理存在參與障礙

從客觀方面來說，社會治理始終與社會發展緊密聯系在一起的。面對現代信息技術的發展，鄉村社會治理愈加趨向于智能化、精細化，但由于農村封閉保守的社會格局已經被打破，農村人口大量流動，加速了農村老齡化，使鄉村社會治理人才匱乏，尤其現階段很多鄉村在環境治理中仍然依賴傳統方式，造成農村環境治理難度加大。

社會的變遷，同樣使得我國當前農村環境治理面臨諸多挑戰，我國有60多萬個行政村，眾多村莊都有環境保護的需求，顯然政府的財政資金難以滿足;農村環境治理中政策設計和資源配置也沒有達到最優狀態，雖然我國通過制定一些列法律法規在農村生態環境改善方面取得了一定成績，但公眾參與無論在廣度和深度上都存在嚴重不足。比如現在全國性的針對農村環境治理的文件或法規較少，其大多分散于不同的規范性文件或法規中，另外，農村環境治理的資金也分散于建設、環保、農業的部門，這樣極易導致資源的配置低下的現象發生。

4? 我國鄉村環境治理公眾參與提升對策

“鄉村治，百姓安，國家穩。”鄉村環境治理僅僅依靠政府是遠遠不夠的，必須拓寬思路，完善做法，發動群眾的積極性，構建政府、企業、環保組織與農村公眾等治理主體協同共治的多主體參與模式，這其中突出農民主體作用，發動群眾廣泛參與是做好農村人居環境工作的關鍵。

4.1? 要持續加大對環境問題治理的投入

在某種程度上來說，農村經濟社會發展不均衡是農村環境治理公眾參與不足重要原因之一。農村生活污水治理投入主要靠地方政府，地方有錢，可能就投入多，地方政府高度重視，可能農村生活污水治理就走在前面。比如有些地方沒有錢，或者地方不重視，對生活污水進行處理的村莊連10%都不到。因此，唯地方政府和中央政府形成財政對農村生態環保資金投入穩定增長的機制，提升政府環保績效，才能繼續將公眾的環保意識保持在高位水平，進而為后續的環保治理工作筑牢堅實的民眾基礎。政府可以采取財政政策對農村環境治理中起到模范帶頭作用的個人或村莊給予一定的獎勵，比如在規定時間內完成整治標準并通過驗收村莊或個人，可以進行一定的獎補。

4.2? 要進一步加強對公眾環保行為的引導

農村地區是我國生態環境保護的短板和“硬骨頭”，要加快建立農村環境整治長效機制。一是要做好宣傳。營造人人動手整治農村人居環境氛圍，通過村廣播、召開專題會、微信平臺等方式進行廣泛宣傳，時廣大村民在思想認識改善環境的益處。二是要塑造農村環境治理主體合作伙伴關系，加深公眾、政府與企業彼此間的互動合作，共同治理農村生態環境，在此過程中要不斷提升政府在農村環境治理中的公開性與透明性。[3]三是要建立多方參與、多元并進的共治體系。國家應當主動鼓勵和引導村民參與部分決策過程，加強公眾參與生態環境治理的立法建設，最大程度地爭取民眾對農村環境治理的廣泛支持。四是要保障農民的監督權。有效監督是各項政策暢通執行必不可少的一個環節。只有讓農民擁有“擲地有聲”的監督發言權，才保障公眾利益的真正實現，避免或減少政策的失誤。

真正的參與，應該以公共利益為目標，通過充分的交流、協商與合作后，實現有效的公民參與。比如在農村地區開展垃圾分類工作，通過完善垃圾分類的相關規章制度，采取獎罰并舉的方式，加大宣傳教育使廣大村民掌握農村環境的基礎知識，使村民獲得解決農村環境問題的基本能力，繼續提高民眾意識，特別是垃圾分類的踐行度。

4.3? 強化公眾參與基礎，發揮示范帶頭作用

在農村環境治理中要立足實際，建立一種利益聯結機制，激勵農民參與到環境治理中。尋找產業發展與鄉村社會治理的平衡點，通過發展產業，吸引、留住來自于農村地區的人才，甚至是吸引來自于城市的人才加入到農村的發展與環境治理中。讓群眾在產業發展中感受農村環境治理的好處。另外要重視在“服務”上下功夫，通過互聯網，為群眾提供更加便捷的服務平臺，發揮好黨和政府連接基層群眾的紐帶、橋梁作用。密切聯系農民的環保需求和政府職能，在環境決策過程中為群眾答疑解惑。

充分發揮村干部、黨員、鄉賢等的模范帶頭作用。在農村環境整治中，比如廁所革命過程可讓村干部、黨員等家庭率先進行，在此之后可以組織群眾現場觀摩，讓群眾看到實效，消除群眾思想顧慮，通過實實在在的效果，從而變“要我改”為“我要改”。

4.4? 培育和引進環保組織到農村開展環保行動

農村環境治理是一個復雜而艱巨的系統工程，村民參與農村環境治理需要環保社會組織搭建平臺。環保社會組織可以在開展農村環境保護活動、向政府建言獻策、向村民宣傳環保理念等方面發揮作用。環保社會組織通過組織各種環保公益活動進行環境宣傳教育、倡導村民參與環境治理，摒棄不文明不衛生的行為，使“綠水青山就是金山銀山”發展理念深入貧困農村，在保護環境的前提下進行生產生活，最大限度地激發了貧困村民參與的主動性和創造性[2]。

4.5? 制定總體規劃

農村人居環境治理，一定要立足農村特點，堅持“農民要什么，我們干什么”，各村或鎮要制定土地總體利用規劃，以土地利用總體規劃為基礎，強化多規融合和規劃引導，通過規劃優化農村生產、生活、生態用地空間布局，使鄉村自然資源在保護、利用和管理上有規可循，然后一任接著一任干，確保規劃藍圖變成現實。

5? 結語

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重點任務。營造符合我國農村環境治理要求的、社會廣泛參與的社會氛圍，增強全體村民的環境責任意識，使生活在農村的廣大村民真正參與到環境治理中，才能持久地保護好農村環境。

參考文獻：

[1] 周利海，王艷敏.河北省農村生態治理中公眾參與研究[J].河北能源職業技術學院學報，2019（4）：37-40.

[2] 劉 鵬.推進環保社會組織參與農村環境治理[N].學習時報，2019-10-16（007）.

[3] 李 寧，王 芳.農村環境治理公眾參與中的社區介入：必要、可能與實現[J].天津行政學院學報，2020，22（2）：41-50.

（編輯：李丹）