從行政法角度論農(nóng)村環(huán)境污染防治研究

張雅琪

【摘? ?要】 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，然而，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背后，是以農(nóng)村環(huán)境每況愈下為代價的。眾所周知，農(nóng)村的環(huán)境同每個人的身體健康緊密相連，所以，如何解決農(nóng)村環(huán)境污染防治是我們亟需解決的問題。本文通過立法、執(zhí)法兩個方面進(jìn)行闡述，提出了加強(qiáng)地方性農(nóng)村環(huán)境立法、提高我國民間環(huán)保組織的法律地位、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法者的執(zhí)法力度的措施，以達(dá)到改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的目的。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;環(huán)境污染;行政法

[Abstract] Since the reform and opening up， my country's economy has developed rapidly. However， behind the rapid economic development， the rural environment has deteriorated. As we all know， the rural environment is closely linked to everyone's health， so how to solve the prevention and control of rural environmental pollution is an urgent problem we need to solve. This article elaborated through two aspects of legislation and law enforcement， and put forward measures to strengthen local rural environmental legislation， improve the legal status of my country's civil environmental protection organizations， and strengthen the enforcement of rural environmental law enforcers to achieve the purpose of improving rural environmental quality.

[Key words] rural;environmental pollution;administrative law

1? 農(nóng)村環(huán)境污染的行政法防治概述

農(nóng)村環(huán)境污染防治，又叫做“農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治”，是指在通過對農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行調(diào)研、事后對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行綜合分析后，制定可以在全國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境防治進(jìn)行適用的綜合方案，并加上事前對其預(yù)防、事中進(jìn)行監(jiān)督和事后加以整治的措施。具體來說，要兩個點(diǎn)進(jìn)行共同防治，一個是源污染，一個是點(diǎn)污染，治理的對象也不僅僅是根據(jù)某一個因素，而是要對土壤、水資源、大氣等各個因素所共同構(gòu)成的整個農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行防治，且防治的手段需要多種手段進(jìn)行結(jié)合。

2? 農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)制現(xiàn)狀

從立法角度來看，我國頒布的第一部綜合性環(huán)境保護(hù)就是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，然后國家就相繼出臺或者修改了一系列規(guī)定，來完善環(huán)境保護(hù)法律體系。

從執(zhí)法角度來看，我國加大了對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視程度，也完善了相應(yīng)的執(zhí)法手段，所以也提升了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的水平。

3? 農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的行政法制問題

3.1? 整體立法思想存在偏見

首先，我國主要是“城鄉(xiāng)二元制”，整體的立法模式就是更加重視城市，而對于農(nóng)村立法就更加輕視。這種思想在我國法律條文中就能很清晰的體現(xiàn)出來，例如《環(huán)境保護(hù)法》中，在城市環(huán)境保護(hù)方面和城市中工業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就比農(nóng)村的規(guī)定更多，且更加細(xì)致。對于農(nóng)村環(huán)境污染如何防治問題，法律條文中不存在針對性的規(guī)定，在發(fā)生大規(guī)模的環(huán)境污染時，很難對直接責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，所以農(nóng)村環(huán)境污染的狀況日益嚴(yán)重。

其次，我國環(huán)境污染一般分為突發(fā)性的環(huán)境污染和累積性環(huán)境污染，這種分類一般是根據(jù)污染源的時間間隔來劃分的。在我國農(nóng)村主要是累積性的環(huán)境污染，但是累積性的環(huán)境污染很難找到直接的責(zé)任人，因?yàn)槠鋾r間間隔過長，但是我國立法就比較重視突發(fā)性的環(huán)境污染，其法律條文就是根據(jù)其特征進(jìn)行制定的，對于較為普遍的累積性環(huán)境污染卻沒有針對性的規(guī)定。

3.2? 農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法者意識不強(qiáng)

法治政府所實(shí)施的一切行為都要符合法律的規(guī)定，法無明文規(guī)定不處罰。但是，在我國農(nóng)村存在一些基層的環(huán)境污染執(zhí)法者缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作只是一項(xiàng)任務(wù)，而不是將環(huán)境保護(hù)視為政府的服務(wù)職能，所以沒有按照有效的手段進(jìn)行處理。這種想法在基層執(zhí)法者中間非常普遍，但是這種思想所導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村環(huán)境一天比一天嚴(yán)重。而且在我國農(nóng)村還存在執(zhí)法措施設(shè)置的不夠完善，執(zhí)法力度不足以大道震懾效果的問題。首先，在我國法律中，對農(nóng)業(yè)活動造成的農(nóng)村環(huán)境污染沒有針對性的、明確的處罰手段，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有相關(guān)的處罰規(guī)定，對于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染沒有明確的處罰手段，只能通過教育引導(dǎo)的方式進(jìn)行管理。

3.3? 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)存在缺陷

首先是主管部門過多，權(quán)限過于分散。擁有環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)非常多，各個機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)沒有明確的界限，分工上也存在重疊的部分。我國是多部門聯(lián)動的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致執(zhí)法部門都屬于平級，不存在一個主管部門，而平級部門之間溝通很少，導(dǎo)致管理難度大大增加。其次是，在實(shí)踐中，多數(shù)地區(qū)并未設(shè)置專職工作人員，專業(yè)性不強(qiáng)。最后，環(huán)保部門不獨(dú)立，附屬于地方政府，由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而地方政府在地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間需要進(jìn)行抉擇。

4? 我國農(nóng)村環(huán)境污染防治的行政法律對策研究

4.1? 加強(qiáng)地方性農(nóng)村環(huán)境立法

我國有很多地區(qū)，各個地區(qū)之間相隔較遠(yuǎn)，各地的發(fā)展和習(xí)慣也不同，所以當(dāng)?shù)卣淖鍪铝?xí)慣以及各種設(shè)施也存在不同。在這種情況下，要制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律，可能只能從原則上進(jìn)行規(guī)定，對于各地如何進(jìn)行具體實(shí)施，這種全國進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定可能就不能滿足各地的需求。這種具體的規(guī)定需要各地根據(jù)自身情況進(jìn)行立法，因地制宜，才能具有針對性的解決相應(yīng)的問題，但是這種立法必須要遵循上位法的規(guī)定，同時也要根據(jù)本地區(qū)具體的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)定，這種規(guī)定可以有一定的超前，以防在出現(xiàn)一些情況時，無法可依。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在我國農(nóng)村地區(qū)非常重要，鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有重要的指引作用，應(yīng)重視其作用，發(fā)揮其存在的價值。以防在出現(xiàn)一些情況時，無法可依。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在我國農(nóng)村地區(qū)非常重要，鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有重要的指引作用，應(yīng)重視其作用，發(fā)揮其存在的價值。

4.2? 提高民間組織在法律上的地位

民間環(huán)保組織具有良好的群眾基礎(chǔ)，屬于社會團(tuán)體，在開展活動是可以較為迅速，管理事務(wù)更為高效，可以在較短的時間內(nèi)，籌集到一定的人力、物力、財力，所以在行政機(jī)關(guān)在環(huán)保組織的設(shè)立條件上可以進(jìn)行適度的降低，在一定情況下，可以提供一些資金支持或者出臺一些政策優(yōu)待。

4.3? 加強(qiáng)執(zhí)法力度

農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法者的執(zhí)法力度對于農(nóng)村環(huán)境污染防治來說非常重要，執(zhí)法力度不強(qiáng)，效果就不會明顯。雖然新《環(huán)境保護(hù)法》對于環(huán)境違法的法律條文設(shè)置的較為嚴(yán)苛，對于他的處罰額度沒有進(jìn)行上限規(guī)定，而是按照實(shí)際違反法律法規(guī)的天數(shù)來進(jìn)行處罰，甚至嚴(yán)重的違法情形，可以進(jìn)行一些行政強(qiáng)制措施，但是在實(shí)際中，政府各項(xiàng)的審批程序十分復(fù)雜，實(shí)施起來較為困難，獲得的效果并沒有規(guī)章規(guī)定的那樣美好。所以，加大執(zhí)法力度十分關(guān)鍵，并且對于法律規(guī)定的一系列條文應(yīng)對明確執(zhí)行，這樣可以震懾一些造成嚴(yán)重污染的排污企業(yè)。最后應(yīng)當(dāng)頒布《環(huán)境保護(hù)法》的立法解釋，將環(huán)境執(zhí)法問題細(xì)致的規(guī)定在立法解釋中，讓執(zhí)法者更加明確。

5? 結(jié)語

不得不承認(rèn)，受我國國情和歷史發(fā)展的限制，我國的農(nóng)村環(huán)境污染防治不會在一朝一夕建完成，這必然是一個十分漫長的過程。所以在立足本國國情的同時，還要完善與農(nóng)村環(huán)境污染相關(guān)的行政法治體系，同時提升農(nóng)村村民的公眾素質(zhì)和參與度，多加宣傳環(huán)境污染的破壞程度之大，增加一些社會團(tuán)體和公益組織的公眾參與的方法，進(jìn)行全方位聯(lián)動防治，方能達(dá)到最好的效果。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：李曉琳）