論立法過程中的利益衡量

摘 要：隨著社會經濟的發展，社會分層和多元化必然導致社會各階層謀取對其自身有幫助的各種利益，最直接的體現就是在立法上謀求自身利益，如何化解在利益的謀求過程產生的利益沖突對于一個國家的穩定起著十分重要的作用，由此可見立法的利益的衡量是非常重要的。利益衡量指的是的不同的利益主體在表達了自己的立法意見，也就是他們的利益訴求之后，國家的統治階級依據一定的價值判斷標準和準則，按照特定的程序機制，對自己的利益，其他階級的利益進行分析、比較、權衡，以此做出利益識別，進而進行利益的取舍和整合以實現各個不同利益主體利益平衡的一種理論。我們總結上述措施為三個過程：一個是分析和鑒定的過程，二是利益的選擇，三是利益一體化。立法者根據社會基礎提出進行利益識別的過程中，它必須整合多方的利益，最后根據統治階級的利益得失綜合考究，制定完整合理的法律規則。作為一種事前行為，利益平衡的目的是避免根本利益沖突的可能性。

關鍵詞：立法;利益衡量;理論基礎;重要性

一、利益衡量的理論基礎

（一） 利益表達。利益表達是一個訴求的過程，一般來說他是利益表達的主體按照一定的方式，通過特定的程序或者方法向利益表達的對象訴求某種自己認為是合理正當的要求。在我國，公民的政治訴求主要體現在以下幾個方面：一是會議機制，如全國人大和政協會議，這是高度政治化，制度化，并由政府控制或主導。他們是高度集權的系統內的表達方式;二是由官方承認的社團組織，比如共青團，婦聯，學聯，作協等等;三是由不同的行業協會產生和合法授權的專業協會。他們的利益訴求有很明顯的集團性和組織性。其四則是中國近年來慢慢興起的聽證制度。主要對于特定群體利益時展開的利益表達途徑。

（二）利益識別。利益識別是指利益識別主體，根據某些方式和方法，全面收集各種不同利益的信息，然后做出對多元化利益初步考慮和權衡。利益識別主體通常只需要對目前收集的利益訴求信息的客觀性，相關性和合法性作出初步判斷。在利益識別過程中，重點關注利益識別主體的分析過程，利益識別的判斷的利益，訴求主體訴求內容的全面性。

（三）利益整合。利益整合是利益衡量的最后一環，也是其核心部分。利益整合是指利益的整合。主體應按照一定的順序和方法來安排各種利益，以實現不同利益相關者的利益平衡，有利于利益總量增加。

二、利益衡量得以存在的基礎：利益沖突

在探究法的起源的時候我們往往會講到一個公意的概念——在最原始的自然狀態中，沒有法律，也就沒有我們所說的所有權，所以所有的財富都沒有分配給特定的人。為了生存，人們必須獲得財富。因為沒有法律規定，也沒有裁判。為了生存，人們只能通過戰斗獲得生存物資。在這種情況下，所與人都可能面臨一種結果——死亡。人類的理性要求人們能夠找到一種形式，使他能夠捍衛和保護個人生命和財富。為了實現這一目標，每個人都必須參與一個具有規則的穩定的生存的建設中來，提出自己的要求和建議，最終形成一份大家都能同意的協定，即社會契約。社會契約即是公意的體現。本人認為利益沖突的存在即是公意發生了沖突。我們的人類的居住環境在從自然轉態過渡到社會狀態之后人們對于利益的爭奪從武力的占據逐步轉變成為了公意的占據，即不同的公意群體之間的力量的角逐——這種角逐體現最直接的體現就是立法上的爭斗。但是盡管有各種不同的公意爭斗，但是這種公意爭斗始終在一個最低底線上面進行——避免社會秩序重新回到自然狀態，通俗的講就是避免武裝斗爭。回到我們生活的大環境下，不同的公意之間也會產生沖突：在公有制的基礎下，作為極其重要的私有制經濟與公有制經濟的沖突;資本家與被雇傭者間的沖突;不同的黨派之間的摩擦;不同行業之間的摩擦。但是在社會的現實情況下，大多數人為了自己的利益會去強迫少部分人去妥協公意，這種情況下其實平衡的作用體現的不是明顯。但是當這大部分人是處于弱勢群體的人群，而這少數人卻是掌控社會大量財富權力的人的時候，利益的平衡則顯得十分的重要了——大到我國的一些特別法，小到公司的章程，雖然些規定的本質還是保護了統治階級道德利益，但他們在訂立之初就一定考慮了占據了人數強勢地位的弱勢群體的利益。正因為這些利益沖突的存在才有了利益的平衡。法律不排斥利益沖突，因為有利益沖突才能刺激人類社會的高效發展。法律首先承認多重利益并存，并通過發揮其調節的功能讓所有利益相關者在系統框架內有序地實現自己的利益。

三、立法中利益的平衡的必要性

立法通常是指特定的國家機關，按照一定的程序，制定或認可，反映統治階級的意志，由國家強制執行，保證行為規范的活動。立法是必要的途徑和手段，形成和表達國家意志。立法者用立法手段來協調社會關系，化解社會矛盾。即掌握國家權力的人必須用立法手段來穩定社會關系和社會秩序。由于法律是調節和分配利益的手段，立法是解決利益沖突的活動，利益沖突的有效化解，需要通過利益衡量協調和整合。因此，我們有必要和引入利益衡量到立法領域。

首先，在立法中使用利益衡量有助于實現公眾與立法者之間的積極互動。

公眾尋求以自身利益的表達的有效方式時，立法者通過識別復雜的利益來做出理性的選擇和價值判斷。在這個過程中，公眾試圖了解和掌握立法機關立法活動的信息和動態。立法者傾聽公眾利益，參與者則應該認識到立法者為保護利益大部分人利益所做的努力。

其次，將利益衡量應用于立法領域將有助于公平和科學地解決利益沖突。

衡量立法的利益能促進相互溝通，辯論，相互理解，縮小分歧，達成共識，確保利益追求的法制化軌道內自己的利益，并促進利益相關者之間的有序的競爭。西方法學家普遍認為，國家可以在利益分配上可以通過立法建立一定的利益平衡。

最后，利益衡量在立法上的運用對法治國家的建設具有重要的實踐指導作用。

法治是國家最重要的武器，良法是善治之前提。善法在于推進科學發展。民主立法使每一項立法都符合憲法精神，反映人民的意志。這樣的立法目標要求人民民主的充分發展和允許各種利益集團和團體參與立法。掌權者要充分有效地表達他們的利益識別和利益主張，在立法過程中通過各種渠道掌握社會力量在社會利益中的博弈，最終實現相互妥協，達成共識，形成法律條文。

四、立法中利益衡量的方法

在法律保護的眾多的利益之間找到一個平衡點這是利益衡量最困難的一個地方、面對多元的利益關系，立法者的工作就是實現立法供給與立法需求之間的一個平衡，使得出臺的法律能夠被不同的公意所接受。對于上述所說的立法實踐中的利益衡量，我們主要有以下幾個觀點：

（一）社會常識判斷方法。根據這種觀點，在一定的社會條件下，由于社會各種利益的等級和秩序是固定和具體的，各種利益的計量可以在一定程度上根據某些規則確定合理排序和權衡，但是關于立法的公平與公正，在具體的立法過程中，立法者還需要判斷和選擇涉及立法的各種利益與社會的主流價值觀。因此，在立法過程中，立法者應首先擺脫立法者思想中的法律制度規范的影響，面對不同利益相關者的利益，處理立法中的各種利益沖突。用社會人的觀點來分析和判斷，然后進行權衡。然而，這種方法的測量結果在社會效益分配的公平性和公正性方面更有效，但在立法實踐中，由于這種測量方法具有很大的主觀隨機性，再加上利益問題的復雜性，立法者本身可能是由于自身或外部因素的影響，無法對各種社會利益進行客觀公正的權衡和評價。因此，這一措施很可能成為立法者濫用或濫用自由裁量權的觸發因素。所以這種利益衡量標準的應用必須輔之以其他方法進行規范和指導。

（二）成本效益分析方法。法律的制定有其固有的規律性。這是基于科學測量社會各方面利益的合理選擇。它要求立法者找到更多的社會利益和最終目標之間的利潤平衡。以一定的社會資源為前提，最終最大化社會整體的利益。成本效益分析方法是政府部門或相關公司在投資決定時比較投入成本和生產比例的方法，要求利用最低成本的投入獲得最大的利益。成本效益的分析方法在給立法者測定立法當事人的利益時，強調社會的各種利益的分析，比較、測量和整合、參與立法的各方面的利益的社會影響在社會中得到科學的預測和判定。在觀察公平正義的前提下，調整不同主體的利益，使立法效果通過最小的社會投入，最大化利益相關者的社會利益。

（三）利益傾斜保護方法。多樣化的社會利益結構在某種程度上反映了社會利益的差異，進一步反映了社會利益資源的分布。社會利益資源占有差異直接導致社會主體地位不平等，社會地位不平等影響社會主體利益表現的不平衡。這里的具體例子可以參照本人在利害沖突中的敘述。立法是社會利益資源配置的重要途徑，其本質意義是實現社會利益合理分配，在維護公平正義的前提下。立法者的工作是制定發展社會利益所必需的法律規范，實現社會利益的公平分配。如上所述，由于現有利益渠道和表現渠道不足，一部分利益集團無法影響立法者的立法活動，不能完全滿足其利益。與此形成鮮明對比的是，一些有利集團如利益集團，不僅占據了社會福利的大市場份額，還影響了立法者的立法決定。因此，雙方權力相差懸殊時，為實現社會利益分配的公平，應避免利潤差異進一步擴大，立法人在立法過程中處理利益保護問題，對弱勢群體在方法、手段和內容方面進行一定程度的傾向。嗨。

（四）價值權衡方法。所謂價值的平衡，就是立法者對這些利益的沖突，通過自己的標準取舍選擇利益沖突的部分。作為利益的尺度，價值的平衡取決于立法者的主觀隨機性。這要求立法者在衡量社會利益時考慮以下問題。立法基于社會現實問題。這個詞有兩個意思。第一層是立法的目的，第二層是立法的社會需求。法律是規范社會關系的規范，其存在是為了某種政治經濟目的。對應這個目的，是社會利益的表現主體傳達了的利益的訴訟，這個訴訟大，不過，是立法者必要的立法的根據，立法者在不損害社會全體的利益的前提下，能恰當地調整不同的利害關系者的利益。

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作者簡介：潘宏薇（1987-08-），女，漢族，臨海市人民法院，浙江臨海，浙江臺州路橋人，學士，法官助理，研究方向：民事案件。