農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的制約因素及解決措施

李文影

摘要：農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)政策符合未來農(nóng)村發(fā)展的主流趨勢，同時能夠有效調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實增加農(nóng)民的收入水平。但是根據(jù)實施情況看，農(nóng)民的“戀地”、流轉(zhuǎn)主體不規(guī)范、流轉(zhuǎn)機制不完善等因素都制約著土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)。要切實完善土地流轉(zhuǎn)機制，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)市場體系，注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加強農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)必要性的宣傳工作，進一步推進農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地;規(guī)模化;流轉(zhuǎn)主體;流轉(zhuǎn)制度;“戀地”情結(jié);市場體系;制約因素;解決措施

李文影. 農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的制約因素及解決措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（17）：8+10.

綜合分析全國的農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)情況，整項工作在實際落實的過程中主要存在兩個方面的問題：首先是滯后性問題，滯后導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，不能有效地實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營與集約化經(jīng)營。其次是沒有工作秩序，土地隨意征用，導(dǎo)致農(nóng)民基本權(quán)利受到了侵犯。要認真審視這些問題，制定出有效的解決措施。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的制約因素

1、農(nóng)民的“戀地”情結(jié)不利于土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)

受自然經(jīng)濟影響，農(nóng)民群眾長期依附于土地。土地不僅是農(nóng)民吃、穿的生活來源，而且還賦予了農(nóng)民更多的生活保障功能，可以說土地是農(nóng)民安生立命之本。目前農(nóng)民就業(yè)崗位不穩(wěn)定，大部分是季節(jié)性打短工，加之農(nóng)村生活保障體系也處于起步階段，受這些因素的綜合影響，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民對于承包土地流轉(zhuǎn)缺乏積極性，當(dāng)農(nóng)民在外打工或者忙于其他事務(wù)時土地閑置，降低了土地的利用率。

2、土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的主體不夠規(guī)范

當(dāng)前農(nóng)業(yè)有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)戶在開展土地流轉(zhuǎn)工作時必須要“發(fā)包方同意”。土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的發(fā)包方是農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)需要在農(nóng)民自愿的前提下開展。農(nóng)戶在農(nóng)村權(quán)力架構(gòu)體系之下處于相對弱勢的地位，再加上一部分農(nóng)民缺乏法律意識，所以農(nóng)戶在土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)過程中所擁有的主體地位無法得到有效實現(xiàn)。某些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，存在沒有經(jīng)過農(nóng)戶的同意就直接將土地流轉(zhuǎn)給第三方的問題。這些不規(guī)范的操作會導(dǎo)致失地農(nóng)民沒有生活依靠，導(dǎo)致了土地矛盾糾紛問題。長時間的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在近年來農(nóng)民上訪問題中，涉及土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的問題占據(jù)著相當(dāng)大的比例[1]。

3、土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)機制不夠完善

土地流轉(zhuǎn)中最為嚴(yán)重的問題是規(guī)模化流轉(zhuǎn)機制還不夠流暢，導(dǎo)致土地的交易對象與范圍變得極其狹窄，成交的可能性低。當(dāng)前農(nóng)村土地歸村集體所有，所以土地往往也會被局限在村內(nèi)，甚至只能是組內(nèi)流轉(zhuǎn)，這種情況導(dǎo)致農(nóng)村土地不能最大程度地發(fā)揮效率，在一定程度上還會直接影響土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模以及效益，直接阻礙了土地交易組織的更高層次發(fā)展。目前，國內(nèi)還沒有正規(guī)的土地交易市場，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)也尚未完善，使得土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中存在的糾紛問題相對較多。

二、農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)制約因素的解決措施

1、完善土地流轉(zhuǎn)機制

要想使農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)工作能夠順利開展，首先需要繼續(xù)完善土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，明確有關(guān)部門的服務(wù)職能。應(yīng)當(dāng)建立健全土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)規(guī)章制度，這是加快土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。各個級別的政府部門要在此過程當(dāng)中充分發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)控監(jiān)管職能，加快完善土地流轉(zhuǎn)辦法、程序等法規(guī)制度的建設(shè)，明確土地承包人的權(quán)利與義務(wù)。其次，需要繼續(xù)加強土地管理部門依法行使土地管理權(quán)利的職能，不斷強化土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)監(jiān)督工作[2]。最后，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)制度，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)登記、備案以及發(fā)證等工作流程，切實穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保證土地流轉(zhuǎn)更加具有規(guī)范性與有效性。

2、科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)市場體系

農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)需要全面培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，構(gòu)建符合市場規(guī)律的流轉(zhuǎn)機制。要借鑒國內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)經(jīng)驗，切實有效地規(guī)范好管理過程中各種土地流轉(zhuǎn)形式，明確土地交易雙方的權(quán)利與義務(wù)。有關(guān)工作人員在搭建土地流轉(zhuǎn)平臺的時候，在土地交易活躍的地區(qū)需要設(shè)立交易中心，統(tǒng)一辦理各種類型的土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。比如，可以構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，以及村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。

另外，還需要探索健全土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)立法以及有關(guān)手續(xù)，開發(fā)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息資源系統(tǒng)，收集土地流轉(zhuǎn)供求信息，促進農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司之間的土地流轉(zhuǎn)與信息溝通渠道暢通。需要注意的是，應(yīng)建立土地價格反饋機制，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，構(gòu)建出更具多元化的土地流轉(zhuǎn)價格體系，這樣必定能夠推動土地資源配置更加合理化。

3、注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理可知，產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性質(zhì)主要取決于它的效率性。城市土地與發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地，通常都要比落后地區(qū)的農(nóng)村土地可轉(zhuǎn)讓性高，主要原因在于土地所具有的效率高低。提升農(nóng)村土地效率往往是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本動力，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需要切實遵循效益原則。

增加土地收益也是促進土地規(guī)模化流動的直接手段，因為它能夠提升農(nóng)村土地的實際市場價值，讓農(nóng)村土地價格提升。總結(jié)世界各國的經(jīng)驗可知，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)商品化與產(chǎn)業(yè)化都是地價不斷上升的重要因素。從相對長遠的角度來看，切實加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將會為農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)提供極大的機會與激勵[3]。

4、加強農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)必要性的宣傳工作

要想使農(nóng)民群眾意識到土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的重要性，還需要注重必要的宣傳工作，使廣大農(nóng)民群眾能夠了解土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的概念，從而更加積極地配合有關(guān)部門開展工作。相關(guān)部門工作人員需要充分利用廣播、電視等媒體，大力宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，并且列舉土地流轉(zhuǎn)獲得財富的案例，這樣能夠使農(nóng)民進一步了解政策制度，消除對土地流轉(zhuǎn)政策的誤會，增強集中土地、運作土地的能力，使他們在土地流轉(zhuǎn)過程中，更加自覺地遵照法律法規(guī)，進而提升土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的效率。

三、結(jié)語

農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)工作，對于優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟水平，將會產(chǎn)生至關(guān)重要的作用，需要引起廣大工作人員的重視。但是實際工作開展過程當(dāng)中，由于各方面因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)工作還存在較多問題，本文給出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠為國內(nèi)農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)工作的開展提供有效的幫助。

參考文獻

[1] 江在安. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及其解決途徑探析[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2019，13（24）：84-85.

[2] 林 彤，宋 戈. 土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)村社會階層分化與利益沖突分析—以黑龍江省K縣為例[J]. 暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，41（08）：101-110.

[3] 李慧芳. 沙縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托模式的現(xiàn)狀和完善[J]. 人民法治，2019（04）：84-85.