農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題與措施

于圣錫

摘要：隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，大量農(nóng)村地區(qū)勞動力朝著城市化轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出規(guī)模大與流轉(zhuǎn)主體多元化等趨勢。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體出現(xiàn)多元化與規(guī)模化特點，流轉(zhuǎn)形式與渠道多樣，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大。通過對當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，存在土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系匱乏、農(nóng)民群眾合法權(quán)益得不到有效保障、市場機制不完整等問題。針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，為后期農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序推進提供了重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)主體;流轉(zhuǎn)渠道;服務(wù)體系;市場機制;問題;措施

于圣錫. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題與措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（17）：11+13.

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度快、流轉(zhuǎn)規(guī)模大、流轉(zhuǎn)主體多元化與機制市場化等趨勢。而這一新的趨勢帶來了新趨向問題，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理帶來了很大的影響。該文對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、相關(guān)問題及解決措施進行了分析與論述。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

伴隨改革的持續(xù)深化與經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村集體土地普遍有著土地管理效率低等問題，農(nóng)村經(jīng)濟與金融發(fā)展受限。尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，市場價格發(fā)現(xiàn)機制沒有獲得充分表現(xiàn)，造成農(nóng)村土地有很大部分的價值被忽視與浪費。通過盤活農(nóng)村土地調(diào)節(jié)優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置與使用，同時使農(nóng)村人口被盤活流通，為金融支持“三農(nóng)”擔保難的問題尋求到合適的處理方法，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展與國家扶貧有一定的現(xiàn)實意義[1]。

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體多元化與經(jīng)營規(guī)模化

目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不但牽扯到很多農(nóng)民，同時也牽扯到了很多農(nóng)業(yè)科技人員、當代農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織等，他們通過租賃與轉(zhuǎn)包方式等參加到土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)專業(yè)化種植中。多元化的土地流轉(zhuǎn)參與主體促進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式與渠道多樣

以往的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采用的方法為出租與轉(zhuǎn)包。伴隨農(nóng)村土地承包經(jīng)營的不斷發(fā)展和進步，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從代耕與無償或倒貼轉(zhuǎn)包等形式，變成了出租與轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)包與互換等形式。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)渠道從轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶自主協(xié)商演變成了委托他人與集體組織流轉(zhuǎn)形式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自主型和委托型流轉(zhuǎn)共同存在，流轉(zhuǎn)渠道也變得越來越多樣化了。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大

伴隨著城市化以及工業(yè)化發(fā)展速度的不斷加快，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度變快，規(guī)模持續(xù)增加。同時，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與速度表現(xiàn)為多樣化發(fā)展趨勢。

二、存在的問題

目前逐漸健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理條例等法律規(guī)章制度，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行了明文規(guī)定，確保了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)。可是，諸多地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還有部分問題。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系匱乏

當前諸多地區(qū)未能構(gòu)建與完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，給后期土地流轉(zhuǎn)管理帶來了不良隱患。一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織缺失，造成市場流轉(zhuǎn)信息不暢。土地流轉(zhuǎn)雙方信息交流和協(xié)調(diào)制度也尚未完全構(gòu)建起來，土地流轉(zhuǎn)市場化低。

目前各地土地管理牽涉到農(nóng)林業(yè)與國土資源等諸多職能部門，會有彼此推諉的現(xiàn)象，例如，土地流轉(zhuǎn)階段，牽扯到林地與荒山等的管理，在辦理相關(guān)手續(xù)與審核中會有盲區(qū)。受到管理與指導(dǎo)服務(wù)缺失的影響，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛難以有效調(diào)節(jié)，阻礙了農(nóng)村發(fā)展。

2、農(nóng)民群眾合法權(quán)益得不到有效保障

在開展農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生了農(nóng)民群眾合法權(quán)益不能獲得有效保障的問題。國家有關(guān)法律規(guī)定，承包者能夠?qū)ν恋剡M行使用，可是未對土地處理權(quán)限進行統(tǒng)一規(guī)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通常為集體土地，在實際流轉(zhuǎn)階段必須要經(jīng)過村委會與村領(lǐng)導(dǎo)確認，部分領(lǐng)導(dǎo)者干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，未能根據(jù)農(nóng)民的意愿操作，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益沒有得到有效保障[2]。

3、市場機制不完整

國家制度在土地市場中有著無法取代的地位，即便建立了市場機制，也必須要先運用國家有關(guān)制度，市場機制不完整。這種發(fā)展形勢造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展受限，諸多不規(guī)范行為出現(xiàn)在土地市場之中，農(nóng)村推行的承包流轉(zhuǎn)目標不能實現(xiàn)。必須要按照市場發(fā)展形勢健全市場機制。

三、解決措施

1、完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理服務(wù)的核心工作是完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系與制度。要構(gòu)建三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)以及流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，縣級建立土地流轉(zhuǎn)中心，鄉(xiāng)級構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)信息員，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化。

利用服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)體系，可以有效地向農(nóng)民們宣傳土地流轉(zhuǎn)政策法律與規(guī)章制度、對土地流轉(zhuǎn)主體開展法律咨詢服務(wù)、幫助農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)價格評估、資格評審、及時傳遞土地流轉(zhuǎn)信息等管理服務(wù)工作。還要強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督，使土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化，建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)范流程。

2、關(guān)注農(nóng)民群眾合法權(quán)益保障問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，必須要完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，有效保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。在農(nóng)村土地承包法律規(guī)章制度中明文規(guī)定土地使用方式與權(quán)限，農(nóng)民群眾可對承包土地展開有效處理，不能對其進行干預(yù)。在開展土地規(guī)劃與使用方法的健全與轉(zhuǎn)變過程中，均應(yīng)嚴格遵從有關(guān)法律規(guī)章制度，且確保農(nóng)民群眾擁有知情權(quán)。嚴禁強制性干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)確保農(nóng)民群眾的主動權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律制度推進了農(nóng)村土地市場健康穩(wěn)定發(fā)展，進而提升農(nóng)民群眾的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟水平。

3、構(gòu)建土地承包流轉(zhuǎn)市場制度體系

目前土地承包流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范，還存在不按照程序進行的問題。土地承包權(quán)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展與農(nóng)村社會體系構(gòu)建有重要作用，但其流轉(zhuǎn)市場有特殊性，無法適用普通的市場理論，法律制度不能只保護私權(quán)，還需要具備為公共利益實現(xiàn)對私權(quán)加以制約的功能[3]。

要構(gòu)建完整的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，必須要各方面共同努力，增加政府職能，促使政府參加市場活動。例如，政府引導(dǎo)與創(chuàng)造必要條件使農(nóng)民群眾主動創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，提供相應(yīng)的政策資金加以支持，提供就業(yè)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓等，從而提升農(nóng)民群眾素質(zhì)，更加適應(yīng)社會發(fā)展。

四、結(jié)語

總之，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)下各大地區(qū)政府部門的核心內(nèi)容，要提高對這項工作的關(guān)注力度，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性與制度化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)機制也能夠提升農(nóng)民群眾收入，同時推進農(nóng)村土地資源科學使用，促使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1] 王 宇. 關(guān)于農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題的探究[J]. 農(nóng)民致富之友，2019（04）：236.

[2] 李琛瑤. 我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題分析及對策建議[J]. 農(nóng)家參謀，2018（22）：13.

[3] 普國華. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險防范策略探究[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（06）：120.