《江蘇年鑒》的前世今生

◎ 方亞光

（江蘇省地方志辦公室，南京210004）

提 要：從1986年創辦《江蘇經濟年鑒》至2020年，《江蘇年鑒》走過了35年的發展歷程。該報告回顧了《江蘇年鑒》運行機制在35年間從專業年鑒到綜合年鑒、從圖書出版到期刊出版、從紙質中文版到數字化英文版、從一刊多鑒到一鑒多品、從業務指導到協作研討、從政府主辦到部門主辦、從獨立建制到隸屬歸并、從經費包干到全額預算八個方面的主要變化，為當代地方年鑒發展史提供了重要的樣本案例。

一、從專業年鑒到綜合年鑒

《江蘇年鑒》的前身是1986 年創辦的《江蘇經濟年鑒》，而《江蘇經濟年鑒》則是在《江蘇經濟和社會發展概況》的基礎上應運而生的?！督K經濟和社會發展概況》由省政府經濟研究中心組織編印，始于1984年，連續編了兩年，分別反映1983 年、1984 年江蘇經濟和社會發展的情況。由“全省經濟和社會發展概況”“各部門的發展概況”“各市經濟和社會發展概況”三大部分組成，每一部分下設若干篇。文稿主要由省統計局、省級各有關部門和各市黨政機關提供。第一本30 萬字，第二本43 萬字，皆由江蘇人民出版社出版發行（第一本印發3 萬冊，第二本2 萬冊）。時任省長顧秀蓮為之作序，她“希望各市縣和省級各部門的領導同志關心、支持這項工作，希望經濟理論工作者和實際工作者更密切地結合起來，面向全省城鄉實際，開展調查研究，掌握新情況，總結新經驗，每年編好一本，為開創社會主義現代化建設新局面作出貢獻?！盵1]連續兩年編印的《江蘇經濟和社會發展概況》，從各個方面為編輯出版江蘇經濟年鑒作了準備工作。在此基礎上，借鑒兄弟省市的做法，1986 年4月，省政府下發蘇政發〔1986〕62 號文件，決定從1986 年起編輯出版《江蘇經濟年鑒》。

1986 年12 月，《1986江蘇經濟年鑒》出版，這是改革開放后江蘇出版的第一部省級年鑒?！?986江蘇經濟年鑒》分“江蘇經濟概況、重要經濟文獻 政策法規、經濟統計資料、國民經濟各部門新發展、各市縣經濟的新發展、經濟體制改革概況、經濟發展和體制改革中的新事例、經濟專文 調查報告專題資料、江蘇經濟大事記、附錄”十個部分[2]，內容表述以文章為主，圖表為輔，約139 萬字。不僅反映了國民經濟各部門、各地區的新情況、新發展、新成就、新經驗以及存在的問題和今后發展趨勢，而且還收錄了全省“六五”計劃的執行情況、簡介了1949—1985 年江蘇經濟發展概況，資料豐富準確。出版后，深受各界歡迎和好評。從1987年到1990年，每年的年鑒都在9 月出版，印數都在1萬冊左右。

從1987 年始，每年的年鑒依據經濟社會的新情況，調整結構，增刪內容，但沿襲了“十個部分”的結構，主推“經濟方面”的內容，采取“文章為主”的表述方式，致使年鑒“專業”有余，“綜合”不足。為此，省政府決定：“從1991 年起把《江蘇經濟年鑒》改為《江蘇年鑒》”，以適應社會主義建設事業發展的需要，更全面更完整的反映江蘇在社會主義大道上前進的步伐。[3]1991 年9 月，改版后的第一本《江蘇年鑒》出版。該鑒不僅內容上“增加黨、政、軍、法制等篇章”（共24 篇），以記載全省政治、經濟、法制、軍事、思想、社會事業等方面的情況，而且體例上開始調整，“由綜合型向條目式過渡”，并“先將市縣概況改為條目式”[4]，初步實現從“專業”向“綜合”的轉變，開啟了《江蘇年鑒》編纂的新征程。

二、從圖書出版到期刊出版

從1986 年到1993 年，無論是《江蘇經濟年鑒》，還是《江蘇年鑒》，都是作為圖書，由出版社出版。1986 年為江蘇人民出版社，1987 年至1993 年為南京大學出版社。年鑒編輯人員主要承擔組稿、編輯、校對等具體工作，出版社負責裝幀設計、文字編審與圖書印制。因此，年鑒出版的主動權及編纂責任不在編輯部，而在出版社。年鑒編輯部人員的工作量及要求相對少而輕松。

1993 年8 月，國家新聞出版署批復同意《江蘇年鑒》作為期刊出版，刊號CN32—1399/Z，公開發行。從1994 年起，《江蘇年鑒》出版單位由出版社變為江蘇年鑒雜志社，成品形式也由先前的圖書變為期刊（年刊）。雖然作為圖書出版與作為期刊出版，從印制、發行來說，沒有多大區別，但從管理與編審要求來說，差別較大。從省新聞出版管理來說，圖書與期刊分屬兩個處（圖書處、期刊處），期刊年檢遠比圖書質檢頻繁復雜得多。同時，年鑒作為期刊出版，雜志社的功能定位擴大了，既是編輯單位，又是出版方，業務范圍與工作都有了拓展，編輯人員的工作職責與工作量也相應增加。

從1994年至今，《江蘇年鑒》自主印制出版25 年，每年印數少者4000本，多者萬余本。在擴大年鑒影響的同時，也鍛煉培養了一批批編輯人才。

三、從紙質中文版到數字化英文版

從出版形式來說，《江蘇年鑒》在立足傳統的同時，不斷探索現代途徑與方式。為適應數字化、網絡化的要求，在出版紙質年鑒的同時，出版電子版，并對以前出版的年鑒逐步實現數字化，更好地服務社會、服務大眾。1986 年至2005 年，無論是作為圖書，還是作為期刊,《江蘇年鑒》皆為紙質印制。雖然每年印發的數量少者4000 本，多達萬余本，但讀者群及閱讀范圍還是受到限制。進入21世紀后，隨著數字化出版市場的快速成長和電子網絡技術的發展，電子圖書、網絡出版日益增多，許多年鑒開始制作電子光盤。為此，江蘇年鑒雜志社從2006年開始，在編輯出版紙質年鑒的同時，與中新金橋信息技術（北京）有限公司合作，編輯出版了《江蘇年鑒（2006）全文檢索數據庫》《江蘇年鑒（2007）全文檢索數據庫》電子光盤。2008年，與清華同方光盤電子出版社合作，編輯出版《江蘇年鑒（2008）全文檢索數據庫》。此后，按照省方志辦統一要求，將歷年《江蘇年鑒》進行“數字化”，加載于“江蘇方志網”（現名“江蘇地情網”），以擴大年鑒的受眾面。

從發行及海外影響來說，《江蘇年鑒》不僅借力香港媒介，拓展海外發行渠道，而且創編英文版，加快年鑒“走出去”步伐。早在1996年，江蘇年鑒雜志社就委托香港經導企業集團有限公司（后改名為經濟導報社）辦理《江蘇年鑒》在香港、澳門、臺灣地區及海外的發行業務，歷時10 余年（2007 年截止），擴大了《江蘇年鑒》在港澳臺地區及海外的發行量及影響。2012 年，經省政府領導同意，在省委宣傳部的關心下，開始組織編纂出版《江蘇年鑒》英文版。當年12 月，《江蘇年鑒（2011）》英文版由江蘇科學技術出版社正式出版。全書版面文字數55 萬，插圖256張，該英文版是從《江蘇年鑒（2011）》中文版（200 萬字）中選取經濟、文化、社會和生態建設等方面20 萬字左右的綜合性內容編譯而成。從2012年至今，每年都從當年出版的《江蘇年鑒》（中文版）選取相關內容進行編譯，已連續出版英文版《江蘇年鑒》7卷，發行8000 余冊（每年印發1000—2000 冊），為海外人士認識了解江蘇提供了信息與便利，為對外宣傳江蘇提供了資料與素材。

四、從一刊多鑒到一鑒多品

從1990 年開始，《江蘇年鑒》在編輯出版綜合版的同時，還編輯出版了《江蘇發展和改革新事選》《江蘇鄉鎮企業年鑒》《江蘇交通年鑒》，形成了“一鑒兩冊”（一刊多鑒）的格局。《江蘇發展和改革新事選》作為《江蘇年鑒》分冊，是1990 年經江蘇經濟年鑒編委會研究決定后，開始編輯出版的。它由《江蘇經濟年鑒》第七部分“經濟發展和體制改革中的新事例”和《江蘇年鑒》“發展和改革中的新事例”篇章衍生而來。[5]連續編輯出版了5 年，共計140 萬字，共印發1萬本。《江蘇鄉鎮企業年鑒》作為《江蘇年鑒》分冊，是江蘇年鑒編委會和江蘇鄉鎮企業局研究并經省長同意，決定由《江蘇年鑒》編輯部從1993 年開始編輯出版[6]。從1993年到2004年連續編輯12 年，共計665 萬字，印發3萬余本。1993—1999年由江蘇年鑒雜志社出版，2000—2001年由中央文獻出版社出版，2002—2003 年由方志出版社出版，2004 年作為內部資料印制。1995 年，在停編《江蘇發展和改革新事選》時，開始籌劃編輯出版《江蘇交通年鑒》。1996 年12 月，作為《江蘇年鑒》的又一分冊——《江蘇交通年鑒》，由江蘇年鑒雜志社江蘇交通年鑒編輯部編輯，江蘇年鑒雜志社出版。1996 年至1999年，連續4 年，皆由江蘇年鑒雜志社出版。2000 年改為中國鐵道出版社出版。

2008年后，在提高《江蘇年鑒》編纂出版質量的同時，開拓創新，不斷推出“新品”，形成 “一鑒多品”的新格局。2012 年至2014 年，為體現年鑒的記事功能，發揮年鑒的便覽作用，江蘇年鑒雜志社先后編印《年度紀事：江蘇2010》《年度紀事：江蘇2011》《年度紀事：江蘇2012》。《年度紀事》每本近10萬字，取材于《江蘇年鑒》大事記，以編年體和紀事本末體的形式，圖文并茂地反映江蘇年度的發展變化，全彩印刷。

2019 年，江蘇年鑒雜志社創編《江蘇微記錄》與《江蘇記錄（2019）》?！督K微記錄》“逐日編纂，按月匯集”，以年鑒的視角，通過人民網、新華網、《新華日報》我蘇網、“交匯點”新聞等網絡媒介，采擷精彩的片段，呈現鮮活的事例，記錄發展的足跡，為讀者提供有價值的訊息。“一月號”發布后，深受各界歡迎與好評，并成為2019 年第二屆江蘇發展大會暨首屆全球蘇商大會的“入選材料”?！督K記錄（2019）》則是在逐月編纂《江蘇微記錄》的基礎上，重新整理加工而成的年度精華本。全書設熱詞、聲音、時事、新政、發布、數據、最江蘇、風物志8 個欄目，生動、形象地反映了2019 年江蘇大事要事，具有實時性、可讀性兼具資料性等特點，彌補了《江蘇年鑒》時效性的不足。經省人大常委會和省政協批準，《江蘇記錄（2019）》作為省十三屆人大三次會議和省政協十二屆三次會議的會議資料，分別呈送與會的省人大代表和省政協委員。電子版同時加載到省人代會電子閱文系統，作為參閱文件推送給所有人大代表。

五、從業務指導到協作研討

《江蘇年鑒》創辦時，全國只有80 多家年鑒[7]，江蘇編纂出版的年鑒更少。據統計，至20 世紀80年代末全省編輯出版的年鑒只有20 余種。《江蘇年鑒》獲得期刊號后，按照新聞出版的要求，不僅自行編輯刊印《江蘇年鑒》，而且協助編審出版了一批省內年鑒。據不完全統計，從1994 年到1999 年，以江蘇年鑒刊號編審、出版的年鑒有《蘇州年鑒》《常州年鑒》《無錫年鑒》《揚州年鑒》《鎮江年鑒》《連云港年鑒》《吳江年鑒》《武進年鑒》《錫山年鑒》《江陰年鑒》《宜興年鑒》《泰興年鑒》《鹽都年鑒》《江蘇企業文化年鑒》《南京交通年鑒》等20 多種。在編審出版各級各類年鑒過程中，江蘇年鑒雜志社與各承編單位及部門，不僅建立了協作關系，而且給予全方位指導，帶起了一支年鑒隊伍，促進了全省年鑒事業的繁榮發展。這一時期，全省新編年鑒數量急劇上升，品種增多。新編的市、縣（市、區）年鑒有59種，各級各類部門、專業年鑒15 種。

1994年，《江蘇年鑒》承擔了首屆中國地方年鑒在南京的評獎活動，開啟了江蘇與全國年鑒聯誼交流的帷幕。此后，《江蘇年鑒》不僅積極支持、主動參與全國年鑒的學術研討、業務培訓、質量評比等活動，為全國年鑒事業作出了重要貢獻，而且在指導全省年鑒編纂出版的同時，積極主動地搭建協作交流、學術研討的平臺，推動全省年鑒從“單兵作戰”走向“聯合協作”，從編纂業務走向理論研究。據統計，1992 年8月至1998年12 月，先后發起或聯合有關部門單位，召開了九次年鑒研討協作會。如1996年11月，統籌協調、組織召開了華東地區第七次年鑒協作會暨江蘇省第一次年鑒協作會（揚州協作會）。1998年，牽頭在南京成立“南京年鑒研究會”，首批入會22 個團體會員（當時南京地區有各類年鑒32 種）。南京研究會成立后，定期開展業務培訓、學術研討和質量評比活動，促進了南京地區年鑒事業的發展。2000 年后，南京市率先實現縣、區年鑒全覆蓋，以《江蘇年鑒》為核心的南京年鑒研究會可謂功不可沒。2010 年后，隨著江蘇省地方志辦公室年鑒工作處的成立，年鑒雜志社工作職責有所調整，對全省綜合年鑒的組織指導、業務培訓、理論研究和對外交流，由新成立的年鑒工作處負責。

六、從政府主辦到部門主辦

無論是創辦初期的《江蘇經濟年鑒》,還是改版后的《江蘇年鑒》，從1986年至2003年，皆為省政府主管、主辦。

年鑒的創辦是由省政府決定的。1986 年4 月，在兩年編印《江蘇經濟和社會發展概況》的基礎上，省政府決定“編輯出版《江蘇經濟年鑒》”，并以政府文件的形式，對年鑒的定位、編輯出版、組織領導作了明確要求。成立了以分管副省長兼任主任委員，省政府辦公廳、計經委、社科院、經濟研究中心、統計局各出一位領導擔任副主任委員，省科委、財政廳等13個單位各出一位領導擔任委員的《江蘇經濟年鑒》編輯委員會，負責年鑒的編纂出版工作。1990 年省政府下發蘇政發〔1990〕135 號文件通知，自1991年“將《江蘇經濟年鑒》改為《江蘇年鑒》”，該《通知》在闡明編輯出版《江蘇年鑒》目的、意義的同時，還對編輯方針、組織領導作了調整。明確《江蘇年鑒》“編委會負責年鑒的全面領導工作，確定每年的編輯方針、選題重點、組稿計劃，并協調解決實際工作中的重大問題”。

年鑒工作由省政府領導直管。從1986年成立的《江蘇經濟年鑒》編輯委員會，到1990 年調整、擴充后的《江蘇年鑒》編纂委員會，主任委員先由分管副省長、后由省長擔任，其中一位副主任委員由省政府的副秘書長或秘書長擔任。因此，編委會負責年鑒的全面領導工作，實際上就是省政府領導直接掌管年鑒工作。從1986年到1998年，年鑒編輯部（后為雜志社）在編委會領導下開展工作，遇到困難與問題也是直接向省政府領導匯報并得到解決。省政府的主管主辦還體現在以下方面：第一，確定編輯（辦刊）方針。年鑒是逐年記載全省發展情況的史書、反映江蘇特色的志書、全面準確的資料性工具書，是“昨天的記錄，今天的鏡子，明天的借鑒?！边@是省政府文件確定的年鑒定位及編輯要求。1991年，編委會主任陳煥友不僅為《江蘇年鑒》作序，而且對年鑒編輯（辦刊）方針及其工作提出明確要求。他說：“科學地歷史地總結經驗，客觀地全面地認識現實，是辦好《江蘇年鑒》的指導方針，也是做好一切工作的指導思想?！盵8]編好《江蘇年鑒》，一是要不斷完善篇章設計和條目安排。二是要鞏固和發展撰稿、發行兩支隊伍。三是要積極改進編輯出版工作。四是要搞好多方協作。五是要努力提高年鑒的社會效益。第二，審核組稿計劃。每年編制組稿計劃及篇目大綱之前，編輯部（雜志社）都主動請示省政府領導，并按照省領導指示要求進行編制。多年來，分管的省領導多次主持召開主編、副主編會議，研究確定組稿計劃及篇目大綱，多次對新設立的欄目作出批示，如1995 年年鑒創辦十周年專輯、1997 年開始刊登新當選的省級領導人簡介。一些重要年份和重大欄目的組稿，省政府辦公廳還專門發文、發函。1994 年為“企業和重點工程”篇，專門下發了《關于為江蘇年鑒組織反映全省大中型企業和重點工程建設情況的通知》。第三，嚴格組織管理。從1986 年到2000 年，年鑒的主編（社長）、副主編皆經省領導審定并由省政府辦公廳發文任命。編輯部（雜志社）的編制、人員的配備，也是經省政府領導審核后，由相關部門辦理的。第四，及時解決困難問題。省政府領導及時了解年鑒的組稿編輯、出版發行情況，協調解決諸如刊號申請與登記、法人認定與登記、出版專項補助經費追加、賬戶賬號的保留、稅收減免等困難與問題，使每年的年鑒工作得以順利開展。

1998 年，按照機構改革方案，《江蘇年鑒》雜志社劃歸省地方志辦公室。1999 年，省政府決定將江蘇省地方志編纂委員會與江蘇年鑒編纂委員會合并，重新組建江蘇省地方志編纂委員會，統一領導全省地方志和年鑒編纂工作。2004 年，按照新聞出版總署的規定要求，《江蘇年鑒》實行“管辦分離”，主管改為江蘇省人民政府辦公廳，主辦改為江蘇省地方志辦公室。自此，省政府領導不再直管《江蘇年鑒》。

七、從獨立建制到隸屬歸并

作為承擔年鑒具體工作的編輯部（雜志社），從機構建制到人員編制都是由年鑒編委會研究決定，并經有關部門核準明確的。1986年8月，省編制委員會明確《江蘇經濟年鑒》編輯部為縣處級單位，列事業編制5名。1992年10月，批復同意《江蘇年鑒》編輯部事業編制由5名增至9名。1993年8月，《江蘇年鑒》經新聞出版署批準以期刊號出版，省新聞出版局發給期刊登記證。同年10月，編輯部經省編制委員會批準為事業法人單位，取得法人登記證，法定代表人為編輯部主任（后為社長）。1994年6月，省新聞出版局同意“《江蘇年鑒》編輯部更改為《江蘇年鑒》雜志社”，1996年7月，省機構編制委員會批復，同意江蘇年鑒雜志社事業編制由9名增至12名。無論是前期的編輯部，還是之后的雜志社，均財務獨立，經費單列，按照獨立法人經營管理，開展工作。

1998年，江蘇年鑒雜志社劃歸省地方志辦公室領導。2001年后，社長及法定代表人由省方志辦主任兼任。2004 年，《江蘇年鑒》由省政府主辦改為省地方志公室主辦。2007 年3 月，年鑒雜志社的財務、固定資產全部移交省方志辦。2008年，年鑒主編由省方志辦領導兼任。此后，年鑒雜志社盡管還是法人單位、有單獨賬號，但人事、財務皆由省方志辦統一管理，年鑒編纂出版工作由省方志辦負責籌劃，年鑒雜志社只是作為隸屬的部門，承擔編輯出版的具體工作。

八、從經費包干到全額預算

從1986年到2005 年，省政府對編輯出版年鑒的經費采取的是“包干辦法”。1986 年，省政府下發的文件中明確規定，編輯出版《江蘇經濟年鑒》所需經費由編委會每年編制預算，報財政廳核撥事業費。1990 年改為《江蘇年鑒》后，又下發通知，明確“所需經費采取包干辦法，由財政廳按年撥給”。從1986 年的6.4 萬元，到后來的10 萬元、15 萬元、20 萬元（2005 年），每年財政廳以專項經費的形式，核撥給雜志社。但無論是《江蘇經濟年鑒》，還是《江蘇年鑒》，其編輯出版的實際費用都大大超出財政下撥的數額。為彌補經費不足，編輯部（雜志社）便通過征集刊登廣告、發行銷售年鑒等方式進行籌集。1993 年5 月，江蘇年鑒編輯部正式領取廣告經營執照(經營范圍除了設計、制作、發布書刊廣告外，還可進行信息的中介服務)。同年8月，《江蘇年鑒》取得期刊登記證，10 月又取得法人登記證。1994 年6 月，編輯部更改為雜志社。自此，按照獨立法人單位（內設辦公室、編輯部、廣告發行部），既從事年鑒的編纂出版工作，又依法開展經營活動。從1994 年至2004 年，每年征集刊登的彩頁宣傳廣告少則150 面，多則400余面；每年發行銷售年鑒少則3000 本，多則6000 本，取得了較好的經濟效益。既彌補了年鑒編輯出版經費的不足，又保障了年鑒社工作的正常運轉。

2005 年，省政府領導專門作出批示，明確今后《江蘇年鑒》彩頁部分主要刊登宣傳圖片。為此，省方志辦對年鑒的工作經費（編輯出版、免費贈閱、日常工作）作了全面測算，并向省政府作了專題匯報。省財政廳根據省政府領導的批示，不僅足額安排年鑒編纂出版的專項經費，而且增加了年鑒雜志社的辦公經費，確保了年鑒編纂工作的正常開展。此后，年鑒工作經費列入每年預算，由財政廳全額撥付，年鑒雜志社不再征集廣告，不再銷售發行。