國外應(yīng)急物資保障管理的啟示

魏裔軍

(武警士官學(xué)?；鶎雍笄诠芾硐当谎b教研室 浙江 杭州 310023)

應(yīng)急物資是指在事故災(zāi)難、自然災(zāi)害或社會安全事件、公共安全事件等突發(fā)事件或者造成重大的財(cái)產(chǎn)損失或者使得人員重大傷亡的緊急事件發(fā)生時(shí)針對這些事件所預(yù)備的物資。而在這些重大災(zāi)難發(fā)生時(shí)如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的及時(shí)支援，或者在平時(shí)穩(wěn)定時(shí)期內(nèi)如何對這些應(yīng)急物資進(jìn)行存儲、調(diào)度成為應(yīng)急物資的一個(gè)管理難題。特別是，針對武警部隊(duì)在重大災(zāi)難突發(fā)時(shí)如何發(fā)揮其重要作用，及時(shí)投入災(zāi)區(qū)救援中去。這時(shí)，應(yīng)急物資的供給、調(diào)度、管理等一系列問題成為一個(gè)研究的重點(diǎn)。我國地域廣闊，人員密集，也使得我國成為一個(gè)事故多發(fā)的國家。如近幾年發(fā)生的汶川地震、南方寒凍、山東百年難遇大暴雨、“非典”、禽流感等等。而在實(shí)現(xiàn)武警部隊(duì)在這些突發(fā)事件或者災(zāi)難面前的重要作用，如何保證災(zāi)區(qū)的物資供給，如何使得應(yīng)急物資的管理等問題成為一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。

一、國外應(yīng)急物資保障管理研究現(xiàn)狀

(一)應(yīng)急管理體系

針對突發(fā)事件的應(yīng)急管理，國外已經(jīng)建立了相關(guān)的管理系統(tǒng)的平臺。例如：日本、德國、美國分別建立的“災(zāi)害信息系統(tǒng)”、“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”、“FEMA系統(tǒng)”等等[1]。這些體系的建立為各州、區(qū)政府針對突發(fā)事件的應(yīng)對能力進(jìn)行了大幅度的提高。

1.美國

美國的NIMS系統(tǒng)中占據(jù)核心位置的是應(yīng)急事件的管理和指揮。并且，應(yīng)急資源管理是NIM中的一個(gè)很重要的分支，其應(yīng)急資源的管理的相關(guān)流程有資源的重購和償付、資源恢復(fù)、資源的報(bào)告和跟蹤、資源的調(diào)度、資源的購買和訂購、資源的需求確認(rèn)、資源的庫存、人員的授權(quán)和審查、認(rèn)證、資源的輸入和確認(rèn)等。

除了在應(yīng)急資源管理方面，美國在應(yīng)急物資的保障方面也有著相對完善的保障體系。例如在發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，是由國家戰(zhàn)略儲備網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相應(yīng)的物資保障支撐，該機(jī)構(gòu)是直接由疾病控制中心CDC進(jìn)行管轄的，這樣在各個(gè)州、去存儲的應(yīng)急物資就能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不管位于美國的任何一個(gè)地點(diǎn)，SNS都能夠快速到達(dá)就在現(xiàn)場進(jìn)行物資支援。

2.日本

日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)的地點(diǎn)，這是由其所處的地理環(huán)境造成的。因此，在災(zāi)難應(yīng)對方面日本有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且其針對應(yīng)急管理體系的研究、發(fā)展已經(jīng)站在了世界的前列?，F(xiàn)在，日本已經(jīng)建立了一套綜合性的應(yīng)急管理體系，其應(yīng)急管理是三級應(yīng)急救援組織所建立的應(yīng)急管理機(jī)制，這樣能夠?qū)⒎钦驼牧α柯?lián)合起來針對突發(fā)事件進(jìn)行相應(yīng)。而且，日本針對突發(fā)事件的通訊網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)針對全國范圍內(nèi)的全覆蓋，這樣就嫩鞏固保障了災(zāi)難信息的準(zhǔn)去、快速的傳播，該完善的災(zāi)難應(yīng)對機(jī)制使得日本政府在事故發(fā)生時(shí)能夠準(zhǔn)確、合理的進(jìn)行應(yīng)對。

3.俄羅斯

如果包括自然災(zāi)害在呢，俄羅斯是世界上發(fā)生突發(fā)事件最為頻繁的國家之一，也就使得其應(yīng)急管理體系較為成熟。緊急情況部是俄羅斯主要負(fù)責(zé)緊急情況的部門，該部門在突發(fā)事件發(fā)生的過程中有著重要的作用。該部門主要針對技術(shù)性突發(fā)事件、自然災(zāi)害、非常規(guī)突發(fā)事件、突發(fā)公共事件等各種突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急救援工作和事前預(yù)防工作。與其相關(guān)部門之間的職責(zé)主要如表1所示。

表1俄羅斯應(yīng)急工作內(nèi)容

(二)應(yīng)急資源管理

應(yīng)急資源管理方面美國專門設(shè)有物流管理部門，該部門能夠在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)階段保證物資能夠在第一時(shí)間進(jìn)入到應(yīng)急預(yù)備狀態(tài)，并且能夠迅速與應(yīng)急指揮部門聯(lián)合應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的有效配置，并且能夠針對應(yīng)急物資的當(dāng)前狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控。而在非突發(fā)事件時(shí)期，該部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)的設(shè)備的維護(hù)、管理工作[2]。自然災(zāi)害多發(fā)的日本則是專門設(shè)立有“防災(zāi)日”，而且還定期一些應(yīng)急的活動、培訓(xùn)、知識等全民性的教育，這也就使得日本的普通民眾和政府在針對應(yīng)急處置和應(yīng)急準(zhǔn)備方面都有著很強(qiáng)的意識。而且，日本不僅國家進(jìn)行大量的應(yīng)急救災(zāi)物資的儲備，普通的民眾家中也是常常儲備有很多用于應(yīng)急的物資。同時(shí)由于國際上的各個(gè)國家針對應(yīng)急管理的研究深入，日本這種平時(shí)存儲應(yīng)急資源，災(zāi)害發(fā)生時(shí)用于救急的資源方式受到了世界各國研究學(xué)者的大量研究和關(guān)注。在日本，常常將應(yīng)急物品劃分為一下幾類：自救工具、生活用品、食品等。

日本不僅在應(yīng)急物資的分類上做了明確的分類、新物品的不斷更新，而且在應(yīng)急物資的儲備和應(yīng)急物資的管理機(jī)制上也有著十分先進(jìn)的管理方式，不僅針對相關(guān)組織和各級政府針對應(yīng)急救災(zāi)物資的儲備位置合理建設(shè)的規(guī)定外，還針對應(yīng)急物資的管理機(jī)制和調(diào)配機(jī)制進(jìn)行了相應(yīng)的管理，這樣保證了各類應(yīng)急資源的種類和數(shù)量都能夠隨時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件。

二、應(yīng)急物資保障的幾點(diǎn)啟示

一是建立健全應(yīng)急物資保障的法規(guī)機(jī)制。不斷完善應(yīng)急物資保障相關(guān)的法律，以法律的手段保障在突發(fā)事件發(fā)生后快速、順利地完成應(yīng)急物資籌措、配送和分發(fā)過程。突發(fā)事件帶來的物資需求往往會導(dǎo)致市場的波動，造成應(yīng)急救援物資價(jià)格的上漲甚至是劇增。需要建立專門的法律，以維護(hù)社會和市場的正常秩序，保證應(yīng)急物資保障的實(shí)現(xiàn)[3]。

二是加快建設(shè)應(yīng)急物資保障信息化系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)能夠加快應(yīng)急資源管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、平臺化。使得在突發(fā)事件面前，武警部隊(duì)具有更加重要的救援作用，提高應(yīng)急資源的調(diào)度速度、降低應(yīng)急資源的經(jīng)濟(jì)花銷。

三是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我軍由于信息化建設(shè)起步比較晚,基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱,自動化水平還比較低。要盡可能地應(yīng)用現(xiàn)有的信息化能力,對軟、硬件系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的改造、轉(zhuǎn)換、融合,提高其自動化水平,完成相應(yīng)的配套設(shè)施,重點(diǎn)搞好數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)臏?zhǔn)確、實(shí)時(shí)、高效性。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，不斷提升后勤保障人員能力素質(zhì)。