養老保險助推脫貧攻堅中的理論和實踐路徑研究

楊淑淇 汪木金 賈盛楠 鄧海玉 吳鴻生 張好好

(南開大學濱海學院 天津 300000)

一、養老保險發展現狀分析

我國的養老保險工作是卓有成效的。社會保障保障是老年人基本生活的保障，但也存在著種種問題。2012年至2017年，基本養老保險的總人數逐年增加，表明我國養老保險的覆蓋正在逐步擴大。其中，從2016年到2017年，城鄉職工人數增加了近兩倍，高于城鎮居民。從2012年到2016年，城鎮和農村職工基本養老保險的人數低于城鎮居民養老保險的人數。從2012年到2017年，城鎮職工基本養老保險參保率低的城鄉居民人數較多，但從城鎮居民養老保險基金總額來看，遠遠低于一人養老的城鄉居民養老保險；因此，城鎮職工基本養老保險參保率較低，城鄉差距對農村養老保險產生影響(表1)。

表1 2012-2017年全國參加養老保險情況

二、貧困地區農村養老保險發展過程中存在的主要問題

(一)貧困農村、地區的經濟發展落后

改革開放以后，中國沿海、城市以及地區發展非常迅速，在這個過程中無視了農村經濟發展，農村經濟發展明顯落后于其他地區。一個地區的基本成本有問題的話，養老保險就不考慮了，所以在貧困地區發展農村養老保險的基本問題是經濟問題。

(二)城鄉發展水平差距大(貧富差距大)

在來自農村的外出打工者大量就業的背景下，中國經濟發展的主要問題是城鄉發展的差距太大。基礎設施好，就業前景好。農村的青壯年大量流入城市，給孩子和家庭帶來了很高的收入。這是因為農村土地不能滿足農村人口的需要。農村土地利用水平不高農村經濟發展不能滿足農村人口的需要；由于老年人無法工作，養老問題更加被動。

三、借助精準扶貧發展農村養老保險的對策分析

(一)建立符合精準扶貧政策的多元化養老保險體系

要實行目標性扶貧，必須建立長期有效的農村社會保障機制。作為長期的制度性措施，需要依靠貧困扶助和城鄉居民保障制度深刻融合的社會背景，要從以前的專項扶貧向多要素扶貧轉變，保障最貧困人口的基本生活。隨著政府財政收入的增加，再逐步提高保障標準，我們在扶貧工作中應該獲得“基本保障”，這不僅是有針對性的扶貧工作的重要任務，也是發展保險業的目標和原則只有實行“基本保險”，才能為參保人員扶貧提供堅實可靠的基礎，城鄉居民養老保險制度的健康發展和扶貧工作的有針對性不僅是馬英九的任務是提高我國基本養老金替代率水平，也是現階段兩項工作的主要方向。加強個人繳費與待遇水平的關系，體現了社會保障的本質，目前農村居民純收入中基本養老金替代率由不足10%提高到15%以上，進一步加大政府財政投入，實現2020年待遇翻番目標，加快建立與社會經濟發展掛鉤的基本養老金確定機制，工資性收入的增長和投資性收入的效率。當基本養老金制度為65歲及以上的城鄉居民提供適當的政治優惠時，要確保城鄉居民基本養老金消除這些因素的影響，保持基本養老金支付水平穩定、充足。為全面建設小康社會、實現共同富裕奠定堅實基礎。

(二)加快貧困農村地區城鎮化建設

研究結果顯示，目前農村生產技術現狀導致我國農村剩余勞動力約1億人，貧困地區農民的收入水平被嚴重制約。2011年，中國城市化水平達到51.27%，低于其他發展水平相同的國家。究其原因，主要是我國農村人口占多數，實行51.27%的特別登記制度是不可能的，建設以農村人口為主的國家。在現代先進國家，城鄉養老保險一體化是加快城市化步伐，想要提高農民的收入水平、保險能力，特別是扶貧和養老，就必須解決農村人口住房問題，擴大農村人口的發展空間。政府要在中西部貧困地區農村建立扶貧中心，直接扶貧，項目實施和資金使用權要轉移到農村。黨中央多次強調要加快城市化進程，但這些人還有很多工作要做。第二，建立城鄉統一勞動市場，用人單位只考慮勞動需要，不按戶籍標準就業，消除對戶籍的歧視。城市規劃、科學規劃、合理居住。