養(yǎng)老保險助推脫貧攻堅中的理論和實踐路徑研究

楊淑淇 汪木金 賈盛楠 鄧海玉 吳鴻生 張好好

(南開大學濱海學院 天津 300000)

一、養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國的養(yǎng)老保險工作是卓有成效的。社會保障保障是老年人基本生活的保障，但也存在著種種問題。2012年至2017年，基本養(yǎng)老保險的總人數(shù)逐年增加，表明我國養(yǎng)老保險的覆蓋正在逐步擴大。其中，從2016年到2017年，城鄉(xiāng)職工人數(shù)增加了近兩倍，高于城鎮(zhèn)居民。從2012年到2016年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)低于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)。從2012年到2017年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率低的城鄉(xiāng)居民人數(shù)較多，但從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金總額來看，遠遠低于一人養(yǎng)老的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；因此，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率較低，城鄉(xiāng)差距對農(nóng)村養(yǎng)老保險產(chǎn)生影響(表1)。

表1 2012-2017年全國參加養(yǎng)老保險情況

二、貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展過程中存在的主要問題

(一)貧困農(nóng)村、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后

改革開放以后，中國沿海、城市以及地區(qū)發(fā)展非常迅速，在這個過程中無視了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于其他地區(qū)。一個地區(qū)的基本成本有問題的話，養(yǎng)老保險就不考慮了，所以在貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本問題是經(jīng)濟問題。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距大(貧富差距大)

在來自農(nóng)村的外出打工者大量就業(yè)的背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距太大。基礎設施好，就業(yè)前景好。農(nóng)村的青壯年大量流入城市，給孩子和家庭帶來了很高的收入。這是因為農(nóng)村土地不能滿足農(nóng)村人口的需要。農(nóng)村土地利用水平不高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不能滿足農(nóng)村人口的需要；由于老年人無法工作，養(yǎng)老問題更加被動。

三、借助精準扶貧發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策分析

(一)建立符合精準扶貧政策的多元化養(yǎng)老保險體系

要實行目標性扶貧，必須建立長期有效的農(nóng)村社會保障機制。作為長期的制度性措施，需要依靠貧困扶助和城鄉(xiāng)居民保障制度深刻融合的社會背景，要從以前的專項扶貧向多要素扶貧轉變，保障最貧困人口的基本生活。隨著政府財政收入的增加，再逐步提高保障標準，我們在扶貧工作中應該獲得“基本保障”，這不僅是有針對性的扶貧工作的重要任務，也是發(fā)展保險業(yè)的目標和原則只有實行“基本保險”，才能為參保人員扶貧提供堅實可靠的基礎，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展和扶貧工作的有針對性不僅是馬英九的任務是提高我國基本養(yǎng)老金替代率水平，也是現(xiàn)階段兩項工作的主要方向。加強個人繳費與待遇水平的關系，體現(xiàn)了社會保障的本質，目前農(nóng)村居民純收入中基本養(yǎng)老金替代率由不足10%提高到15%以上，進一步加大政府財政投入，實現(xiàn)2020年待遇翻番目標，加快建立與社會經(jīng)濟發(fā)展掛鉤的基本養(yǎng)老金確定機制，工資性收入的增長和投資性收入的效率。當基本養(yǎng)老金制度為65歲及以上的城鄉(xiāng)居民提供適當?shù)恼蝺?yōu)惠時，要確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金消除這些因素的影響，保持基本養(yǎng)老金支付水平穩(wěn)定、充足。為全面建設小康社會、實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎。

(二)加快貧困農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設

研究結果顯示，目前農(nóng)村生產(chǎn)技術現(xiàn)狀導致我國農(nóng)村剩余勞動力約1億人，貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平被嚴重制約。2011年，中國城市化水平達到51.27%，低于其他發(fā)展水平相同的國家。究其原因，主要是我國農(nóng)村人口占多數(shù)，實行51.27%的特別登記制度是不可能的，建設以農(nóng)村人口為主的國家。在現(xiàn)代先進國家，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化是加快城市化步伐，想要提高農(nóng)民的收入水平、保險能力，特別是扶貧和養(yǎng)老，就必須解決農(nóng)村人口住房問題，擴大農(nóng)村人口的發(fā)展空間。政府要在中西部貧困地區(qū)農(nóng)村建立扶貧中心，直接扶貧，項目實施和資金使用權要轉移到農(nóng)村。黨中央多次強調要加快城市化進程，但這些人還有很多工作要做。第二，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動市場，用人單位只考慮勞動需要，不按戶籍標準就業(yè)，消除對戶籍的歧視。城市規(guī)劃、科學規(guī)劃、合理居住。