人大代表調團合適嗎?

張天科

據報道，2020年以來，因為職務變更，不少省份的黨政一把手已經調整所在的全國人大代表團。如湖北省委書記應勇所在的代表團由上海變更為湖北，上海代市長龔正所在的代表團由山東變更為上海。

有人認為，由于代表工作地變動了，當然應調整代表團，因職務的跨省變動，可變更所在的代表團。也有人認為，根據全國人民代表大會組織法的規定，全國人民代表大會代表按照選舉單位組成代表團，代表調團違反法律規定。甚至有人認為，應勇和龔正的原選舉單位分別是上海和山東，依法應接受上海和山東人民的監督，調離原選舉單位，理應先辭職，再到新到任的選舉單位湖北和上海重新選舉。

那么，全國人大代表因為職務變更，代表工作地變動，能不能調整變更或轉團？變更所在的代表團是否合法有效？代表由甲地調整變更到乙地，調離選區后還回原選區述職嗎？筆者認為，要回答上述問題，必須從三個方面厘清。

一是全國人大代表因為職務變更，代表工作地變動，能不能調整變更或轉團？回答是肯定的。原因是現任湖北省委書記應勇所在的代表團無論是上海還是湖北，上海代市長龔正所在的代表團無論是山東還是上海，都不影響他們是全國人大代表的身份。根據全國人民代表大會組織法，全國人民代表大會代表按照選舉單位組成代表團。各代表團分別推選代表團團長、副團長。每一位代表都在其所選出的地區代表團，其職務因調動發生變化時，可以調團。

二是全國人民代表大會各代表團，是全國人大代表參加全國人民代表大會會議時，按照選舉單位組成的臨時性組織。也就是說，雖然全國人民代表大會代表是按照選舉單位組成代表團，但這個代表團只是會議期間的臨時組織，也并不是固定不變的，會根據情況的變化和召開會議的需要，對代表人數和人員組成作相應調整。如應勇所在的代表團由上海變更為湖北，本次開會他就必須依法轉到湖北代表團。這對上海和湖北都有好處，代表轉任也好處理。如果不調整，讓應勇還在上海團，既不現實，也不便于議事開會、開展工作。

三是代表由甲地調整變更到乙地，調離原選舉單位但仍應接受原選舉單位的監督。以湖北省委書記應勇所在的代表團由上海變更為湖北，上海代市長龔正所在的代表團由山東變更為上海為例，不管他們所在的代表團如何調整變更，都改變不了他們的全國人大代表身份是上海和山東選舉產生的。因此，按照人大代表是誰選的就要對誰負責、受誰監督的原則要求，代表由甲地調整變更到乙地，仍應回甲地向原選舉單位選民述職，接受原選舉單位選民的監督。

綜上所述，全國人大代表因為職務變更，未脫離全國范圍內，不需要辭職或重選;代表工作地變動，可以調整變更或轉團。同時，全國人民代表大會各代表團人員組成并不固定，變更所在的代表團不僅合情合理，而且合法有效。代表由甲地調整變更到乙地，調離后仍應和原選舉單位保持經常聯系，并采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監督。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺區人大常委會）