馬飛洋：從三個環(huán)節(jié)入手提高地方人大常委會審議質量

湖南省邵陽市人大常委會研究室馬飛洋撰文說， 審議是人大及其常委會依法開展監(jiān)督活動的主要方式，支撐著人大及其常委會七種法定監(jiān)督形式，審議質量的高低直接影響著人大監(jiān)督實效。監(jiān)督法對審議議題確定、審議前的專題調研、審議意見交辦等作了規(guī)范化和程序化的規(guī)定，有些是具體規(guī)定，有些是原則性規(guī)定。在實際工作當中，有的地方專題調研不精準、審議發(fā)言泛泛而談、意見辦理“一陣風”，從而導致審議意見“高大上”“大而全”，針對性和可操作性不強，審議質量大打折扣。文章針對這一情況，就提高人大常委會審議質量提出以下三點建議。第一，有的放矢抓好調查研究。調查研究是進行審議活動的基本前提和重要依據(jù)。要精準確定調研內(nèi)容。根據(jù)審議議題制定調研提綱，將上級政策規(guī)定、同級黨委工作要求、法律制度規(guī)定、工作成效和特色做法、存在的困難和問題、人民群眾的主要訴求作為調研的主要內(nèi)容，抓住主要矛盾和主要矛盾的主要方面，盡可能詳細地具體到若干條目類別。還要有序組織調研活動。調研之前，根據(jù)調研內(nèi)容收集整理相關法律法規(guī)文件資料，組織開展專題學習培訓，明確調研目標和方式方法。調研中，可以采取分工負責的方式，綜合運用多種調研手段，探索應用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡媒體等技術，各有側重開展調研活動，切實防止出現(xiàn)“一窩蜂”、走過場現(xiàn)象。調研之后要召開碰頭會議，交換調研意見，統(tǒng)一思想認識。更重要的是要切實抓好成果轉化。調研報告的內(nèi)容主要包括政策要求和法律規(guī)定是什么，工作基本情況是什么，社會各方面訴求是什么，根據(jù)調研情況形成具體的問題清單，并提出可操作性的意見建議，確保有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有方法、有途徑，并按規(guī)定提交主任會議研究審定。第二，建立健全審議工作機制。通過建立常態(tài)化的工作機制，規(guī)范審議發(fā)言程序和環(huán)節(jié)。要規(guī)范審議發(fā)言重點內(nèi)容。人大有關專門委員會事前要根據(jù)調研情況明確審議的重點內(nèi)容，制作審議提示卡，主要包括針對哪些具體的困難和問題開展審議發(fā)言。此外，還可以將調研情況制作成視頻短片、電視專題片，事先組織集體收看或者通過微信等方式發(fā)給人大常委會組成人員，確保審議發(fā)言有的放矢。要建立審議發(fā)言登記制度。參考浙江等地的做法，對常委會組成人員的審議發(fā)言情況作出制度性的規(guī)定和安排?？梢詾槊课怀Ｎ瘯M成人員制作“審議發(fā)言意見卡”，會后進行收集整理，根據(jù)常委會審議意見的采納吸收情況，每年組織開展“金點子”評選活動，并將審議發(fā)言情況存入常委會組成人員履職檔案，實行動態(tài)管理。要堅持審查評議有機結合。根據(jù)審議內(nèi)容的復雜程度和專業(yè)程度，特別要聚焦重要法規(guī)草案、重大民生事項、重大工程項目中的個別重要條款或者重要爭論，逐步建立完善評議制度、論證制度、詢問制度，適時引進第三方專業(yè)機構，切實提高審議意見的科學化水平。第三，依法強化審議成果運用。推動審議意見落地落實是提高審議質量的落腳點。要依法規(guī)范審議意見。根據(jù)監(jiān)督法和《湖南省縣級以上人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，審議意見應當包括對專項工作的總體評價、存在的主要問題、改進工作的建議和辦理期限等，盡可能使之細化具體，并便于操作。審議意見具有法定效力，應當從格式和內(nèi)容上予以統(tǒng)一規(guī)范，依法通報本級人民代表大會代表，并向社會公布。還要精準交辦審議意見。明確審議意見辦理責任單位，涉及多個單位的，要明確牽頭責任單位。市人大有關專門委員會和常委會工作機構要依法監(jiān)督相關責任單位按要求送交審議意見研究處理方案、報告審議意見研究處理結果，必要時可以組織召開審議意見交辦會。還要建立對賬銷號制度。建立審議意見辦理工作臺賬，逐條實行動態(tài)管理，狠抓跟蹤監(jiān)督，適時組織聽取和審議關于常委會審議意見辦理情況報告，并將辦理情況按規(guī)定向市委作出書面匯報，建議作為機關單位績效考核和領導干部年度考核的重要依據(jù)。對審議意見研究辦理不力，在規(guī)定期限內(nèi)沒有銷號的，可以視情況依法采取質詢、特定問題調查、提出罷免案等方式，持續(xù)督促整改落實。